Решение № 2А-6115/2017 2А-6115/2017~М-5693/2017 М-5693/2017 от 4 сентября 2017 г. по делу № 2А-6115/2017

Дело № 2а-6115/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 сентября 2017 года

Ленинский районный суд г.Оренбурга

в составе:

председательствующего судьи Петровой Т.А.,

при секретаре Алексеенко Ю.В.,

с участием: административных истцов ФИО1, ФИО2,

представителя административных ответчиков администрации города Оренбурга, Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации города Оренбурга, Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга о признании результатов публичных слушаний недействительными, обязании назначить публичные слушания,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации города Оренбурга, Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга о признании результатов публичных слушаний недействительными, обязании назначить публичные слушания указав, что 31.05.2017 г. ...» и ... был заключен муниципальный контракт N предметом которого является выполнение работ по строительству объекту ... на сумму .... Предполагается, что строительство объекта будет осуществляться в соответствии с проектной документацией, представленной на сайте.

Административные истцы полагают, что данное строительство затрагивает конституционное право на благоприятную окружающую среду и здоровье неограниченного круга лиц, в частности, жителей домов ... по ..., а также будущих пользователей автомагистрали по ..., поскольку настоящий проект содержит ряд нарушений СНиПов, ГОСТов и экологического законодательства РФ, чем ущемляет их конституционные права и интересы.

19.06.2017 г. в 10.00 ч. на основании Постановления главы города Оренбурга N-п от 22.05.2017 г. «О проведении публичных слушаний по проекту планировки и проекту межевания территории ...» состоялось публичное слушание по проекту межевания указанной территории.

Истцы полагают, что председательствующий нарушил их право на участие, выступление в публичных слушаньях, тем самым грубо нарушил регламент публичных слушаний, давал слово тем, кому считал нужным, списка выступающих не было. В связи с чем, возникла ситуация, при которой жители, в том числе административные истцы в полной мере не смогли высказать свое мнение. Люди упрашивали председателя публичных слушаний дать им слово.

Административные истцы ФИО1, ФИО2 просили суд: признать результаты публичных слушаний от 19.06.2017 г. по проекту планировки и проекту межевания территории ... недействительными; признать, что во время проведения публичных слушаний 19.06.2017 г. по проекту планировки и проекту межевания территории проезда ..., ответчиком был нарушен Регламент, утвержденный Решением Оренбургского городского совета от 25.04.2011 г. N «Об утверждении Положения о публичных слушаниях на территории МО «город Оренбург»; обязать ответчика назначить новые публичные слушания по проекту планировки и проекту межевания территории ..., и провести их в соответствии с Положением о публичных слушаниях на территории МО «город Оренбург», утвержденного Решением Оренбургского городского совета от 25.04.2011 г. N «Об утверждении Положения о публичных слушаниях на территории МО «город Оренбург».

В судебном заседании административные истцы ФИО1, ФИО2, заявленные административные исковые требования поддержали, просили суд их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков администрации города Оренбурга, Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга ФИО3, действующий на основании доверенностей, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, в удовлетворении административного иска просил отказать, по основаниям, изложенным в возражениях на иск.

Выслушав административных истцов, представителя административных ответчиков, проверив материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

К мерам, призванным обеспечивать реализацию гарантий права на местное самоуправление, относится выявление и учет мнения населения по вопросам, затрагивающим условия его проживания и жизнедеятельности. Преследуя цель выявления именно коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный, а не индивидуальный характер, и исходя из того, что процедуры, в рамках которых должно проходить, не ограничиваясь сбором предложений и замечаний, публичное обсуждение таких вопросов, федеральный законодатель предусмотрел в их числе проведение публичных слушаний и закрепил перечень вопросов, по которым оно является обязательным, т.е. не зависит от усмотрения органов публичной власти или их должностных лиц.

Будучи публично-правовым институтом, призванным обеспечить открытое, независимое и свободное обсуждение общественно значимых проблем (вопросов), имеющих существенное значение для граждан, проживающих на территории соответствующего публичного образования, публичные слушания, по смыслу статьи 3 Конституции Российской Федерации и федерального законодательства, которым регулируется их проведение, не являются формой осуществления власти населением. Тем не менее, они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям. Конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта. Соответственно, процесс принятия управленческих решений становится более открытым для граждан, и эта открытость обеспечивается принудительной силой закона, обязывающего органы власти проводить публичные слушания по определенным вопросам.

Согласно ст. 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. В случае подготовки документации по планировке территории заинтересованными лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, принятие органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа решения о подготовке документации по планировке территории не требуется.

В силу п.5 указанной статьи проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

При этом, в соответствии ч п. 6 данной статьи, порядок организации и проведение публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории определяется Уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания (п.1). Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования (п.2). Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования - главой муниципального образования (п.3). Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений (п.4).

Аналогичные положения закреплены в Уставе муниципального образования «город Оренбург», принятого решением Оренбургского городского Совета от 28.04.2015 г. N.

Согласно п.3.1 Решения Оренбургского городского Совета от 25.04.2011 г. N «Об утверждении Положения о публичных слушаниях на территории муниципального образования «город Оренбург», публичные слушания, проводимые по инициативе Главы города Оренбурга, назначаются постановлением Главы города Оренбурга.

Указанной муниципальной правовой нормой предусмотрены вопросы, по которым законом предписано проведение публичных слушаний, порядок их организации и проведения, участия граждан в их проведении.

Так из п. 3.2 указанного Решение следует, что муниципальный правовой акт (постановление Главы города), должен включать информацию о времени, месте и теме слушаний, уполномоченном должностным лице или органе, на который возлагается организация их проведения, а также проект муниципального правового акта, предполагаемый к обсуждению на слушаниях. Указанный правовой акт подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем за 10 дней до начала слушаний.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, по вопросу проведения публичных слушаний по проекту планировки и проекту межевания территории проезда ... было принято постановление главы города Оренбурга от 22.05.2017 г. N

В принятом постановлении от 22.05.2017 г. указанна предусмотренная действующим законодательством информация о времени и месте проведения публичных слушаний – ... г. в 10.00 ч. по адресу: ..., в зале заседаний ... Также было предложено всем заинтересованным лицам принять участие в данных публичных слушаниях в установленном порядке.

Информационное сообщение о проведении публичных слушаний опубликовано в газете ... 24.05.2017 года, то есть более чем за 10 дней до дня проведения публичных слушаний, оповещение о проведении публичных слушаний размещено на официальном интернет-портале администрации города Оренбурга.

Из материалов дела следует, что 19.06.2017 г. в помещении зала заседаний ... по адресу: ..., проведены публичные слушания по проекту планировки и проекту межевания .....

Судом установлено, что протокол публичных слушаний от 19.06.2017 г. надлежащим образом оформлен и подписан начальником Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга. Содержит мнения и высказывания участников публичных слушаний, а также рекомендации.

Таким образом, оценив представленные доказательства в совокупности суд приходит к выводу, что протокол публичных слушаний от 19.06.2017 г. составлен в соответствии с требованиями, и соответствует форме, предусмотренными действующим законодательством.

При этом суд считает необходимым отметить, что протокол публичных слушаний, по своей сути не является правовым актом государственных органов исполнительной власти или их должностных лиц, носит рекомендательный характер, не порождает возникновение прав и обязанностей. А публичные слушания имеют цель информирования местных жителей и выяснения их мнения относительно планируемых работ.

В соответствии с ч.10 ст. 46 ГрК ГК заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".

Согласно п. 4.4 решения Оренбургского городского совета от 25.04.2011 г. N орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит принятие муниципального правового акта, проект которого являлся предметом публичных слушаний, обеспечивает опубликование итогового протокола публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений, в официальных средствах массовой информации органов местного самоуправления и на официальных сайтах органов местного самоуправления в сети Интернет в срок не позднее пятнадцати дней после окончания публичных слушаний.

Согласно заключению по результатам публичных слушаний по проекту планировки и проекту межевания ..., публичные слушания считаются состоявшимися. По результатам публичных слушаний было принято решение рекомендовать Главе города Оренбурга утвердить проект планировки и проект межевания ...

Заключение по результатам публичных слушаний были опубликованы в газете «Вечерний Оренбург» в выпуске от 28.06.2017 г. N.

Следовательно, принимая во внимание представленные доказательства и нормы действующего законодательства суд приходит к выводу, что публичные слушания от 19.06.2017 г., состоявшиеся по проекту планировки и проекту межевания территории проезда Северного, ограниченной ... и ..., были проведены с учетом действующей нормативной базы, нарушений в процедуре назначения, организации, проведения публичных слушаний, а также подготовки итоговых документов по результатам публичных слушаний не установлено.

Изложенное согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 15 июля 2010 года N 931-О-О, в соответствии с которой публичные слушания являются процедурой выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный, а не индивидуальный, характер; публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, тем не менее они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям; конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

Таким образом, решение, принятое на публичных слушаниях, как не имеющее властно-обязывающего характера, не порождающее непосредственно правовых последствий, не может нарушать какие-либо права административных истцов и в том случае, когда был нарушен установленный порядок их проведения.

Суд отклоняет доводы административных истцов о нарушении их прав, в связи с отказом изменении места проведения публичных слушаний, как основанные на ошибочном толковании норм права.

Согласно ч.5 ст. 25 Федерального закона от 21.07.2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в РФ» порядок проведения общественных (публичных) слушаний и определения их результатов устанавливается их организатором в соответствии с законодательством РФ. Организатор общественных (публичных) слушаний в соответствии с настоящим Федеральным законом заблаговременно обнародует информацию о вопросе, вынесенном на общественные (публичные) слушания, а также о дате, времени, месте и порядке их проведения и определения их результатов. При этом организатор общественных (публичных) слушаний обеспечивает всем их участникам свободный доступ к имеющимся в его распоряжении материалам, касающимся вопроса, вынесенного на общественные (публичные) слушания.

Аналогичная позиция содержится и в п.4 ст. 28 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», согласно которой, порядок организации и проведения публичных слушаний определяется Уставом муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний.

Кроме этого, в соответствии с ч.3 ст. 25 Федерального закона от 21.07.2014 г. № 212-ФЗ общественные (публичные) слушания проводятся в помещении, пригодном для размещения в нем представителей различных групп населения, права и законные интересы которых затрагивают вопросы, вынесенные на общественные (публичные) слушания. Организатор слушаний не вправе ограничить доступ в помещение заинтересованных лиц или их представителей.

Таким образом, изменение места проведения публичных слушаний приведет к нарушению норм действующего законодательства, поскольку информация о месте и времени проведения публичных слушаний была заблаговременно размещена в средствах массовой информации и интернет-портале муниципального образования город Оренбург.

Также, в материалы дела не представлено доказательств того, что зал ... не пригоден для проведения публичных слушаний, либо административные истцы были ограничены в доступе на участие в публичных слушаниях.

Представленное ФИО1 и ФИО2 в судебное заседание видео из зала слушаний подтверждает участие истцов в публичных слушаниях, требований о проведении публичных слушаний только сидя в креслах, как указывают истцы, законодательство не содержит.

При этом суд учитывает, что в итоговом протоколе, составленном по результатам публичных слушаний, состоявшимся 19.06.2017 г., содержатся выступления истцов, свидетельствующие о том, что они принимали участие в публичных слушаниях по проекту планировки и проекту межевания территории ..., высказывали свою позицию относительно обсуждаемого вопроса, а также предоставляли письменные возражения, тем самым, реализовав свое право на участие в градостроительной деятельности.

Согласно п.3.3 Решения Оренбургского городского Совета от 25.04.2011 г. N «Об утверждении Положения о публичных слушаниях на территории муниципального образования «город Оренбург», перед началом публичных слушаний регистрация их участников не проводится, за исключением случая, предусмотренного пунктом 3.7 настоящее Положения. Кворум при проведении публичных слушаний не устанавливается.

В соответствии с п.3.7 слушания начинаются кратким вступительным словом председательствующего, который информирует о существе обсуждаемого вопроса, его значимости, порядке проведения слушаний, участниках слушаний.

Затем слово предоставляется представителю Оренбургского городского Совета или администрации города Оренбурга либо иному участнику слушаний для доклада по обсуждаемому вопросу (до 15-ти минут), после чего следуют вопросы участников слушаний, которые могут быть заданы как в устной, так и в письменной форме.

Затем слово для выступлений предоставляется участникам слушаний (до 5-ти минут). Желающие выступить в публичных слушаниях участники записываются при регистрации на отдельном бланке, который затем передается председательствующему для определения очередности выступления. Участники публичных слушаний выступают только с разрешения председательствующего в порядке очередности по списку, составленному при регистрации. Перед выступлением участники обязательно указывают фамилию, имя, отчество, а также должностное положение, если выступающий является представителем какой-либо организации. В зависимости от количества желающих выступить председательствующий на слушаниях может ограничить время выступления любого из выступающих участников слушаний.

Продолжительность слушаний определяется характером обсуждаемых вопросов. Председательствующий на слушаниях вправе принять решение о перерыве в слушаниях и об их продолжении в другое время.

Судом установлено и не опровергнуто сторонами, что перед началом публичных слушаний, все участвующие в публичных слушаниях были внесены в реестр, в том числе и административные истцы, для того чтобы каждый желающий мог высказать свое мнение относительно рассматриваемого на публичных слушаниях вопроса.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела бланками списков присутствующих граждан на публичных слушаниях по вопросу рассмотрения проекта планировки и проекту межевания территории ...

Доказательств обратного административными истцами не представлено.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что доводы административных истцов о том, что выступающие на публичных слушаниях не проходили регистрацию, а также председательствующий необоснованно не перенес публичные слушания и не сделал перерыв, подлежат отклонению.

При этом суд считает необходимым отметить, что объявление перерыва, либо продолжение публичных слушаний в другое время – право, а не обязанность председательствующего, которое может быть им использовано ввиду длительной продолжительностью публичных слушаний.

Рассматривая доводы административных истцов о том, что в ходе слушаний не было учтено их мнение о том, что строительство автомобильной дороги в перспективе на проектируемой территории негативно повлияет на благоприятную окружающую среду и на благоприятные условия их жизнедеятельности, а также повлечет уменьшение стоимости жилья, суд считает необходимым отметить следующее.

Как представлено истцами в ходе публичных слушаний, письменно и устно они выразили свое несогласие против проекта межевания, так как согласно позиции истцов, проектом проигнорированы границы придомовых территорий, закрепленных за каждым конкретным домом в момент его строительство и ввода в эксплуатацию, а также порядок фактического использования территорий., в проекте межевания не обосновываются границы земельных участков жилых домов и зданий согласно их фунционального и целевого назначения, включая пространственно, функционально и планировочно, реализация проекта межевания ухудшит положение истцов за счет неизбежного падения стоимости жилья.

Следовательно, публичные слушания проведены с учетом представленной в ходе слушаний позиции истцов.

Вместе с тем, то обстоятельство, что заключение публичных слушаний содержит решение рекомендовать главе города Оренбурга утвердить проект планировки и проект межевания не свидетельствует о нарушении процедуры проведения слушаний и не влечет за собой их отмену и назначения новых слушаний, в связи с несогласием истцов.

Иных доводов, либо конкретных норм, которые бы подтверждали нарушение прав и законных интересов административных истцов в ходе проведения публичных слушаний, последними суду не представлено.

Ввиду изложенного, в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2 о признании результатов публичных слушаний от 19.06.2017 г. по проекту планировки и проекту межевания территории ... недействительными; признании, что во время проведения публичных слушаний 19.06.2017 г. по проекту планировки и проекту межевания территории ..., был нарушен Регламент, утвержденный Решением Оренбургского городского совета от 25.04.2011 г. N «Об утверждении Положения о публичных слушаниях на территории МО «город Оренбург»; обязании назначить новые публичные слушания по проекту планировки и проекту межевания территории ..., и провести их в соответствии с Положением о публичных слушаниях на территории МО «город Оренбург», утвержденного Решением Оренбургского городского совета от 25.04.2011 г. N «Об утверждении Положения о публичных слушаниях на территории МО «город Оренбург», суд отказывает в полном объеме.

Руководствуясь статьями ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2 к администрации города Оренбурга, Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга о признании результатов публичных слушаний недействительными, обязании назначить публичные слушания – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.А. Петрова

Мотивированное решение составлено: 11.09.2017 г.

Судья: Т.А. Петрова