Решение № 2-3357/2020 2-3357/2020~М-2765/2020 М-2765/2020 от 20 октября 2020 г. по делу № 2-3357/2020

Решение изготовлено в полном объеме 21.10.2020 года

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 октября 2020 года г. Чехов

Чеховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Казеровой С.М.,

при секретаре судебного заседания Горбачевой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации городского округа Чехов Московской области о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка, обязании принять решение о предоставлении земельного участка в собственность за плату и осуществить подготовку проекта договора купли - продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец, ФИО2, уточнив исковые требования (л.д.35-38), обратился к административным иском к административному ответчику, Администрации городского округа Чехов Московской области, о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым №, площадью 82 кв.м, категория земель: не установлена, разрешенное использование – под размещение торгового павильона, распложенного по адресу: <адрес>, <адрес> обязании принять решение о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату и осуществить подготовку проекта договора купли - продажи данного земельного участка, мотивируя свои требования тем, что он (ФИО2) является собственником нежилого здания – торгового павильона (кадастровый №), площадью 31,5 кв.м, расположенного на указанном земельном участке, ранее находившемся в аренде у ИП ФИО11., сроком до ДД.ММ.ГГГГ, на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между ИП ФИО12 и ответчиком. ДД.ММ.ГГГГ истцом ответчику было направлено заявление о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов спорного земельного участка, на которое принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № №. Полагая данный отказ незаконным и нарушающим его права, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.

Административный истец, ФИО2, представитель административного истца по доверенности ФИО4, в судебное заседание не явились, извещены.

Административный ответчик, представитель Администрации городского округа Чехов Московской области, в судебное заседание не явился, извещен, ранее представил письменные возражения (л.д.58-59) и дополнения к ним, согласно которым просил отказать в удовлетворении исковых требований и применить срок исковой давности.

Заинтересованное лицо, представитель ГУ Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, в судебное заседание не явился, извещен.

Суд, изучив материалы дела, представленные доказательства, считает заявленные требования подлежащими оставлению без удовлетворения.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Как установлено в судебном заседании, на основании договора купли-продажи недвижимого имущества, совершенного в простой письменной форме от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 являлся собственником торгового павильона с кадастровым №, общей площадью 31,50 кв.м., расположенного по адресу <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Чеховского муниципального района Московской области и ФИО7 был заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым №, площадью 44 кв.м, для размещения торгового павильона, категория земель: земли поселений, расположенного по адресу: <адрес> сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Чеховского муниципального района Московской области и ФИО8 был заключен договор аренды земельного участка №, с кадастровым №, площадью 82 кв.м, находящегося под объектом недвижимости, категория земли: земли населенных пунктов, сроком на 6 месяцев с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ для размещения торгового павильона, расположенного по адресу: <адрес>

Согласно п. 4.1.3 договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ арендатор по истечении срока настоящего договора в преимущественном порядке перед другими лицами имеет право заключить договор аренды земельного участка на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному не позднее чем за 3 (три) месяца до истечения срока действия договора.

Согласно п. 6.3 окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору без направления об этом уведомления.

Согласно материалов дела земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> имеет площадь 82 кв.м., категория земель - не установлена, вид разрешенного использования - под размещение торгового павильона (л.д.46-53, 65-71)

ДД.ММ.ГГГГ между ИП ФИО13. и ФИО2 заключен договор купли-продажи торгового павильона, по условиям которого ИП ФИО9 передал в собственность ФИО2 торговый павильон с кадастровым №, общей площадью 31,50 кв.м. расположенный на земельном участке с кадастровым №, площадью 82 кв.м, категории земель - земли населенных пунктов, предоставленный под размещение торгового павильона, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации № (л.д.12-13,15,16-17).

Согласно выписки из ЕГРН сведения о торговом павильоне с кадастровым № внесены в ГКН ДД.ММ.ГГГГ, имеют статус «актуальные, ранее учтенные» (л.д.9-13).

Согласно объяснений, данных представителем административного истца в судебном заседании, после государственной регистрации перехода права собственности на павильон договор аренды земельного участка с кадастровым № с ФИО2 не заключался.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в виде электронного документа подано заявление в Администрацию городского округа Чехов Московской области на приобретение земельного участка с кадастровым № в аренду по услуге «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» (л.д.60,74-75).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского округа Чехов МО вынесено решение об отказе в предоставлении государственной услуги № №, наименование основания для отказа в соответствии с административным регламентом «Противоречие категории и вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка, свободного от объектов капитального, в том числе незавершенного, строительства и зарегистрированных прав генеральному плану/ правилам землепользования и застройки/проекту планировки территории/ проекту межевания территории» (л.д.72-73).

Согласно п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексе федеральными законами не могут находиться в частной собственности

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», который является нормативным правовым актом, устанавливающим стандарт предоставления государственной услуги, состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур по предоставлению государственной услуги, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме, а также особенности выполнения административных процедур в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг в Московской области, формы контроля за предоставлением государственной услуги, досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) Администрации, должностных лиц, Администрации работников многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг в Московской области.

Государственная услуга «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена в собственность за плату без проведения торгов, в аренду без проведения торгов» на момент обращения и рассмотрения обращения ФИО2 оказывалась в соответствии с Порядком предоставления государственной услуги, утвержденным Постановлением Администрации городского округа Чехов Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, разработанным на основании Административного регламента, утвержденного Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от ДД.ММ.ГГГГ года№

В соответствии с п. 2.2 Регламента лицами, которые имеют право на получение услуги, выступают: собственник здания, сооружения либо помещения в здании, сооружении; собственник объекта незавершенного строительства; член садоводческого некоммерческого товарищества (СНТ) или огороднического некоммерческого товарищества (ОНТ); юридическое лицо, использующее земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования; гражданин, которому предварительно согласовано предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства.

В соответствии с п. 5.6 Регламента в целях предоставления Государственной услуги Администрация взаимодействует с Министерством имущественных отношений Московской области, в целях получения сводного заключения о наличии/отсутствии оснований для предоставления земельного участка; Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области для получения сведений о земельном и/или расположенном на земельном участке объекте из Единого государственно реестра недвижимости; Управлением Федеральной налоговой службы для получения сведений из Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей; Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области по вопросу получения сведений об оборотоспособности земельного участка.

Согласно заключению Главного управления архитектуры и градостроительства по Московской области в части ограничений в оборотоспособности земельного участка и соответствия целевого использования земельного участка – испрашиваемый земельный участок расположен в градостроительной зоне 0-1 - «Общественно-деловая многофункциональная зона». При этом, согласно регламенту градостроительной зоны О-1 среди основных, вспомогательных и условно-разрешенных ВРИ отсутствует вид - «для размещения торгового павильона». Виды «Магазины», «объекты торговли (торговые центры)» не соответствуют виду «для размещения торгового павильона» (л.д.65-71).

Согласно выкопировки из генерального плана городского округа Чехов, утвержденного решением Совета депутатов городского округа Чехов от ДД.ММ.ГГГГ №, карты зон с особыми условиями использования территории в границах муниципального образования, и Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Чехов Московской области, утвержденных Решением Совета депутатов городского округа Чехов Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № (вред, от ДД.ММ.ГГГГ №), карты границ зон с особыми условиями использования территории в границах муниципального образования, в отношении земельный участок с КН № площадью 82 кв.м., расположен в границах населенного пункта (вид разрешенного использования: под размещение торгового павильона), отнесен к многофункциональной общественно-деловой зоне «О-1» (л.д.86-90).

Как следует из п. 6.1 Регламента, пп.10 заявитель обращается за предоставлением земельного участка в аренду без торгов, если на испрашиваемом земельном участке расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20. Земельного кодекса Российской Федерации на праве оперативного управления.

В соответствии с п. 6.1.3 Регламента гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка при наличии в совокупности следующих условий: 1) Если заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) Исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами Российской Федерации, не обладает иное лицо; 3) Если ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации; 4) Если на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов. Настоящие положения Регламента соотносятся с положениями ч.4 ст. 39.6 ЗК РФ.

При этом, п. 1 ч. 4 ст. 39.6 ЗК РФ установлено, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка без проведения торгов в случае если заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка.

Вместе с тем, договор аренды земельного участка с кадастровым № с административным истцом не заключался, заявление о заключении нового договора аренды спорного земельного участка было подано истцом после окончания срока действия договора аренды с предыдущим собственником расположенного на участке нежилого здания с кадастровым №.

Кроме того, основанием для отказа в предоставлении услуги послужило нахождение земельного в зоне «О-1» участка, где в соответствии с градостроительным регламентом разрешено размещение магазина с минимальной площадью земельного участка 500 кв.м.

Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Чехов, утвержденные Решением Совета депутатов городского округа Чехов от 28.12.2017 г. № 137/9-2017 (вред, от 28.11.2019 №92/16-2019), не оспорены.

В соответствии с разделом 13 Регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении услуги, среди которых: ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ. Противоречие категории и вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка, свободного от объектов капитального, в том числе незавершенного, строительства и зарегистрированных прав генеральному плану/ правилам землепользования и застройки/проекту планировки территории/ проекту межевания территории. ДД.ММ.ГГГГ. Цель, для которой испрашивается земельный участок, не соответствует основному виду разрешенного использования, установленному в градостроительном регламенте для соответствующей территориальной зоны в правилах землепользования и застройки.

Согласно п. 1 ст. 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Вместе с тем, согласно материалов дела административный истец обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, что подтверждается выписками из модуля оказания государственных и муниципальных услуг/личного кабинета в части заявления истца об оказании государственной услуги. При этом, административный истец просит признать незаконным отказ Администрации городского округа Чехов МО о предоставлении земельного участка за плату, с которым он не обращался.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что оспариваемое решение об отказе в предоставлении услуги принято с учетом норм действующего законодательства и в пределах полномочий Администрации городского округа Чехов, при том, что административный истец просит признать незаконным отказ Администрации городского округа Чехов МО о предоставлении земельного участка за плату, с которым не обращался к ответчику, оснований полагать, что оспариваемым отказом нарушены права истца суд не находит, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Возражая против заявленных требований, ответчик ходатайствует о применении к заявленным требованиям срока исковой давности, разрешая которое суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно положений Административного регламента, результат предоставления Государственной услуги может быть получен следующими способами: в любом МФЦ Московской области заявителю обеспечена возможность получить результат предоставления Государственной услуги на бумажном носителе в форме распечатанного экземпляра электронного документа, направленного Заявителю в личный кабинет на РПГУ; через личный кабинет на РПГУ в виде электронного документа в случае принятия решения об отказе в предоставлении Государственной услуги.

Согласно п. 6.5. Регламента установлено, что результат предоставления государственной услуги, указанный в пункте 6.2.2 настоящего Административного регламента, в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица Администрации, направляется специалистом Администрации в личный кабинет Заявителя на РПГУ.

В соответствии с приложением 15 к Регламенту, согласно схеме предоставления государственной услуги, отрицательный результат оказания услуги направляется заявителю исключительно посредством РПГУ в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об отказе в оказании услуги.

Согласно выпискам из модуля оказания государственных и муниципальных услуг личного кабинета в части заявления административного истца об оказании государственной услуги Администрацией городского округа Чехов в личный кабинет заявителя на РПГУ 14.07.2020 г. направлен оспариваемый отказ об оказании услуги, подписанный усиленной электронной подписью (л.д.74). С настоящим иском административный истец обратился в суд 20 августа 2020 года, т.е. в пределах установленного срока, в связи с чем оснований для применения срока исковой давности к заявленным требованиям суд не находит.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 к Администрации городского округа Чехов Московской области о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка, обязании принять решение о предоставлении земельного участка в собственность за плату и осуществить подготовку проекта договора купли - продажи земельного участка – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Чеховский городской суд Московской области в течение одного месяца с даты составления решения суда в окончательном виде.

Председательствующий судья: С.М. Казерова