Решение № 2-3104/2017 2-367/2018 2-367/2018 (2-3104/2017;) ~ 9-3148/2017 9-3148/2017 от 11 февраля 2018 г. по делу № 2-3104/2017

№


РЕШЕНИЕ

Ип

12 февраля 2018года <адрес>

Левобережный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Бражниковой Т.Е.,

при секретаре Жаглине А.И.,

с участием истца ФИО1

представителя истца ФИО2,

представителя ответчиков ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному образовательному учреждению высшего профессионального образования Воронежский институт Федеральной службы исполнения наказания ФСИН, Федеральной службе исполнения наказания ФСИН о признании незаконным решения ФСИН, признании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Федеральному казенному образовательному учреждению высшего профессионального образования Воронежский институт Федеральной службы исполнения наказания ФСИН, Федеральной службе исполнения наказания ФСИН о признании незаконным решения ФСИН, признании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения, указав на то, что он является подполковником внутренней службы, сотрудником ФКОУ ВО Воронежский институт ФСИН и проходит службу в должности профессора кафедры информационной безопасности телекоммуникационных систем. Срок службы составляет более 20 лет. ДД.ММ.ГГГГ, проходя службу в должности начальника кафедры уголовно-исполнительного и уголовного права ФКОУ ВО Воронежский институт ФСИН, имея общую продолжительность службы более 10 лет, он обратился в подкомиссию ФКОУ ВО Воронежский институт ФСИН по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с заявлением (рапортом) о постановке его составом семьи 2 человека на учет на получение единовременной социальной выплаты, приложив при этом необходимый пакет документов. Ранее единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения ему и членам его семьи не предоставлялась.

Подкомиссия ФКОУ ВПО Воронежский институт ФСИН приняла решение о соответствии документов ФИО1 требованиям закона и направлении их в ФСИН для принятия решения о постановке его на учет. Документы в ФСИН были направлены ДД.ММ.ГГГГ. Однако, его заявление (рапорт) длительное время не рассматривалось ФСИН. Он неоднократно пытался по телефону получить в ФСИН информацию о результатах рассмотрения вопроса постановки его на учет для предоставления единовременной социальной выплаты ФСИН, однако, безрезультатно. Только ДД.ММ.ГГГГ он был ознакомлен с Выпиской из протокола № заседания ФСИН по рассмотрению вопросов предоставления единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, из которой ему стало известно, что ему отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с ухудшением жилищных условий в 2010 году и в связи обеспеченностью общей площадью жилого помещения на 1 члена семьи сверх учетной нормы (более 15 кв.м).

Считает данное решение ФСИН по единовременным социальным выплатам, оформленное протоколом № незаконным, нарушающим жилищные права истца, поскольку вышеуказанное жилое помещение согласно нотариально оформленному договору купли-продажи было продано им еще ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п.7 и 9 указанного договора в момент заключения сделки жилое помещение им освобождено и передано покупателю. Данный договор истец предоставлял в материалы учетного дела, в обжалуемом решении имеется ссылка на указанный договор. Более того, с 2000 года истец переехал на постоянное место жительства в <адрес>, и проданное жилое помещение выбыло из его владения и пользования. Тот факт, что право собственности на указанное жилое помещение за истцом прекращено только ДД.ММ.ГГГГ, правового значения не имеет, поскольку истец не знал и не должен был знать о том, когда покупателем был зарегистрирован в ЕГРП переход права собственности на проданную истцом квартиру. Таким образом, спорное жилое помещение выбыло из пользования и владения ФИО1 в 2000 году, то есть за 14 лет до его обращения с рапортом в ФСИН и задолго до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". В связи с чем, у ФСИН не было правовых оснований считать, что отчуждение истцом спорной квартиры является ухудшением его жилищных условий и произошло с намерением приобретения им права состоять на учете в качестве лица, имеющего право на получение единовременной социальной выплаты.

Также другим основанием для отказа ФСИН истцу в постановке на учет является обеспеченность ФИО1 общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы - 15 кв.м. ФСИН посчитала, что истец является членом семьи собственника жилого помещения, в котором он проживает. Однако, истец не является членом семьи собственника жилого помещения по адресу <адрес> ФИО4

Указывает, что ФСИН не были установлены основания вселения истца в спорное жилое помещение и его право пользования указанным жилым помещением, необходимые для решения вопроса о нуждаемости, в то время как из представленных ФИО1 в материалы учетного дела документов усматривается, что правоотношения истца и собственника (ФИО4) регулируются договором безвозмездного пользования от 30.07.2007г., а с 14.07.2014г. в пользование истца собственником передана жилая комната площадью 14, 6 кв.м. Принимая решение об отказе ФИО1 в постановке на учет, ссылаясь на положение ст. 31 ЖК РФ, ФСИН не учла данные обстоятельства, неправомерно посчитала, что ФИО1 и члены его семьи были вселены ФИО4 в жилое помещение по адресу <адрес> качестве членов семьи собственника.

Дополнительные документы ФСИН с учетом длительности рассмотрения рапорта у истца не запрашивала.

Более того, факт проживания истца с семьей в спорном жилом помещении при том, что оно предоставлено ему и членам его семьи во временное пользование, сам по себе не свидетельствует о приобретении ими права на данное жилое помещение и не свидетельствует о том, что они обеспечены жилым помещением либо их жилищные условия улучшены. Равно как и регистрация по месту жительства ФИО1 и членов его семьи в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности ФИО4, по своей правовой природе не может иметь правоустанавливающего значения для возникновения у них какого-либо постоянного права на спорное жилое помещение.

Своего жилья в собственности истец и члены его семьи, до настоящего времени не имеют.

Таким образом, ни на момент обращения с заявлением (рапортом) ДД.ММ.ГГГГ в ФСИН ФКОУ ВПО Воронежский институт ФСИН, ни на дату принятия ФСИН решения в отношении ФИО1 (протокол №), ни в настоящее время истец не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, не проживает в общежитии. До настоящего времени истец нуждается в улучшении жилищных условий, его жилищные условия остались прежними, а отказ в удовлетворении заявления (рапорта) ФИО1 по тем основаниям, которые указаны в обжалуемом решении ФСИН, оформленном протоколом № от 26.10.2016г. очевидно, свидетельствует о нарушении его жилищных прав.

С учетом уточнений, истец просит признать решение ФСИН ФСИН ФСИН по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН ФСИН, образовательных организаций ФСИН, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН, а также сотрудникам уголовно-исправительной системы, проходящим службу в ФСИН, и в случаях, установленных законодательством РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исправительной системы, единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленное протоколом №., в части отказа ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным.

Признать за ФИО1 ФИО1 ФИО1 право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии со ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Обязать ФСИН по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН ФСИН, образовательных организаций ФСИН, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН, а также сотрудникам уголовно-исправительной системы, проходящим службу в ФСИН, и в случаях, установленных законодательством РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно- исправительной системы, единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения поставить ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с момента его первоначального обращения с заявлением (рапортом) - с ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.4-12, 115).

ФИО1 в судебном заседании свои уточненные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании позицию своего доверителя поддержала.

Представитель ответчиков ФКОУ ВО Воронежский институт ФСИН и Федеральной службы исполнения наказаний ФСИН возражал против исковых требований согласно письменным возражениям (л.д.72-73).

Изучив материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав предоставленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под сотрудниками применительно к положениям названного закона понимаются, в том числе лица, имеющие специальные звания и проходящие службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

В силу положений ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата) при наличии условий, установленных в п.3 ст. 4 Закона, а именно, при условии, что сотрудник:

не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального займа либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого омещения;

является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4)является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе, если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу ч. 6 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 369 были утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Согласно п. 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в ФСИН по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись (п.5 Правил).

К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, в том числе выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы (в случаях, если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения) (подпункт "з" пункта 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Копии документов, указанные в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

На основании заявления и документов, поименованных в указанном п. 5, ФСИН в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, предусмотренных ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом ФСИН решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (п. 7 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

По смыслу приведенных нормативных положений, ФСИН принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий.

Наличие (отсутствие) таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется ФСИН на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и заверенных в установленном порядке.

Таким образом, действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов.

Несоблюдение сотрудником установленных Правилами предоставления единовременной социальной выплаты требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты как обстоятельство, препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает ФСИН право отказать сотруднику в постановке на такой учет.

Судом бесспорно установлено, что с 01.04.2011г. по настоящее время ФИО1 является подполковником внутренней службы, сотрудником ФКОУ ВПО Воронежский институт ФСИН и проходит службу в должности профессора кафедры информационной безопасности телекоммуникационных систем (л.д.18).

В настоящее время общая продолжительность службы для предоставления единовременной социальной выплаты, рассчитанная в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, превышает 20 лет.

В соответствии с абзацем 2 п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении единовременной социальной выплаты…» и приказа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении прядка формирования и работы ФСИН учреждений и органов уголовно-исполнительной системы…» ФСИН ФКОУ ВО Воронежский институт ФСИН № от ДД.ММ.ГГГГ создана ФСИН по рассмотрению вопросов представления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в полномочия которой входит принятие документов для получения единовременной социальной выплаты и принятие решений о постановке сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты, отказе в указанной постановке на учет.

Судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, проходя службу в должности начальника кафедры уголовно-исполнительного и уголовного права ФКОУ ВО Воронежский институт ФСИН, имея общую продолжительность службы более 10 лет, обратился в подкомиссию ФКОУ ВПО Воронежский институт ФСИН по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с заявлением (рапортом) о постановке его составом семьи 2 человека на учет на получение единовременной социальной выплаты. в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.20-21).

Подкомиссия ФКОУ ВПО Воронежский институт ФСИН приняла решение о соответствии документов ФИО1 требованиям закона и направлении их в ФСИН для принятия решения о постановке его на учет, что подтверждается Протоколом № заседания Подкомиссии ФКОУ ВПО Воронежский институт ФСИН от ДД.ММ.ГГГГ, справкой от ДД.ММ.ГГГГ № ФКОУ ВПО Воронежский институт ФСИН (л.д.22-39, 40, 90, 92).

Документы в ФСИН были направлены ДД.ММ.ГГГГ

Однако, согласно протоколу № заседания ФСИН по рассмотрению вопросов предоставления единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, ФИО1 было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с ухудшением жилищных условий в 2010 году в соответствии с п. 12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. № и в связи обеспеченностью общей площадью жилого помещения на 1 члена семьи сверх учетной нормы (более 15 кв.м) на основании ст. 31 Жилищного кодекса РФ (л.д.17).

С протоколом заседания ФСИН № ФИО1 был ознакомлен только ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отметкой на указанном протоколе (л.д.17 оборот).

Считая данное решение ФСИН, оформленное протоколом №, незаконным и нарушающие его жилищные права, истец обратился с настоящим иском в суд.

Доводы истца о незаконности оспариваемого решения суд находит заслуживающими внимания ввиду следующего.

Согласно п.8.ст. 4 Закона, сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.

К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные:

с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника);

с обменом жилыми помещениями;

с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;

с выделением доли собственниками жилых помещений;

с отчуждением жилых помещений или их частей.

Согласно положениям п. 7 Правил на основании заявления и документов, указанных в п. 5 настоящих Правил, ФСИН в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных ч. 3 ст. 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом ФСИН решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

На момент подачи ФИО1 рапорта от ДД.ММ.ГГГГ действовал Порядок формирования и работы ФСИН учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. утвержденный приказа N 496 от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 10.1. указанного Порядка территориальные Подкомиссии осуществляют следующие функции: принятие документов для получения единовременной выплаты; проверку сведений, содержащихся в документах для получения единовременной выплаты; подготовку для направления в ФСИН пакета документов для принятия решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты.

П. 10.2. Порядка определено, что в целях выполнения возложенных на них функций территориальные Подкомиссии осуществляют следующие основные полномочия: регистрируют рапорта и заявления в Книгах учета заявлений; проводят проверку представленных документов для получения единовременной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления в течение 15 рабочих дней со дня регистрации рапорта, заявления. При выявлении недостатков в вышеуказанных документах возвращают их сотрудникам и гражданам с указанием в письменном виде причин возврата; рассматривают в 20-дневный срок со дня регистрации рапорта, заявления на заседаниях Территориальных подкомиссий и Подкомиссий документы для получения единовременной выплаты в целях принятия решения об их направлении в ФСИН с указанием в протоколах заседаний указанных подкомиссий оснований принятых решений. Ведение Книги учета заявлений возлагается на секретарей ФСИН.

П. 11. Порядка установлено, что территориальные Подкомиссии в течение 3 рабочих дней со дня принятия ими решений о направлении документов для получения единовременной выплаты в ФСИН в целях принятия решения о постановке на учет для получения единовременной выплаты, отказе в указанной постановке на учет осуществляет подготовку для направления в ФСИН пакета документов, который должен содержать: сопроводительное письмо от имени начальника соответствующего территориального органа ФСИН, образовательного учреждения ФСИН; оригиналы документов для получения единовременной выплаты; расчеты размеров единовременной выплаты, произведенные в соответствии с главой III Правил; выписки из протоколов заседаний Территориальных подкомиссий и Подкомиссий, заверенные гербовыми печатями соответствующего территориального органа ФСИН, образовательного учреждения ФСИН.

Аналогичные функции установлены для Подкомиссии ФКОУ ВПО Воронежский институт ФСИН ФКОУ ВПО Воронежский институт ФСИН от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка формирования и работы подкомиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения» (л.д.95-100).

На момент принятия ФСИН решения в отношении ФИО1 по вопросу рассмотрения его заявления (рапорта) и документов для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты действовал порядок формирования и работы ФСИН учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденный приказа от ДД.ММ.ГГГГ N 550 (далее - Порядок).

Согласно п. 16 и п.20 вышеуказанного ФСИН, документы для получения единовременной выплаты должны быть рассмотрены ФСИН в течение 3 месяцев с даты приема (получения) указанных документов, отраженной в Книге учета заявлений и ФСИН в течение 1 месяца со дня принятия решения о постановке (снятии) сотрудника, гражданина на соответствующий учет либо отказе в постановке на такой учет уведомляет его (их) в письменном виде о принятом решении.

В протоколе заседания ФСИН указываются основания принятых решений (п. 18 приказа от ДД.ММ.ГГГГ N 550).

Как следует из обжалуемого решения ФСИН, оформленного протоколом №, ФСИН, ссылаясь на положения п. 12 Правил, рассмотрев документы ФИО1, сделала вывод, что заявитель намеренно ухудшил свои жилищные условия в 2010 году. ФСИН сославшись на имеющиеся в учетном деле документы (выписку ЕГРП и договор купли-продажи квартиры), посчитала, что ФИО1 ухудшил свои жилищные условия, продав принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение общей площадью 62,3 кв.м по адресу <адрес>

Однако, с данными выводами ФСИН суд не может согласиться, так как вышеуказанное жилое помещение было продано истцом еще ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.47, 116-117).

Согласно п. 9 указанного договора в момент заключения сделки жилое помещение им освобождено и передано покупателю.

Данный договор был предоставлен истцом в материалы учетного дела.

Более того, как установлено судом, с 2000 года истец переехал на постоянное место жительства в <адрес> и проданное жилое помещение выбыло из его владения и пользования.

Согласно разъяснениям Верховного суда РФ, изложенным в п.60 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", отсутствие государственной регистрации перехода права собственности на недвижимое имущество к покупателю не является основанием для признания недействительным договора продажи недвижимости, заключенного между этим покупателем и продавцом. После передачи владения недвижимым имуществом покупателю, но до государственной регистрации права собственности покупатель является его законным владельцем и ограничен лишь только в праве распоряжения данным имуществом.

Тот факт, что право собственности на указанное жилое помещение за истцом согласно представленной им в учетное дело выписки ЕГРП прекращено только ДД.ММ.ГГГГ, в данном случае правового значения не имеет, поскольку истец не знал и не должен был знать о том, когда покупателем был зарегистрирован в ЕГРП переход права собственности на проданную истцом квартиру.

Таким судом бесспорно установлено, что спорное жилое помещение выбыло из пользования и владения ФИО1 в 2000 году, то есть за 14 лет до его обращения с рапортом в ФСИН и задолго до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В связи с чем, у ФСИН не было правовых оснований считать, что отчуждение истцом спорной квартиры является ухудшением его жилищных условий и произошло с намерением приобретения им права состоять на учете в качестве лица, имеющего право на получение единовременной социальной выплаты.

С учетом того, что действия по отчуждению жилого помещения истец совершил в 2000 году, в силу положений п. 12 Правил он в любом случае имеет право быть принятым на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты (действия совершены за пределами установленного 5 летнего срока).

Кроме того, другим основанием для отказа ФСИН истцу в постановке на учет, является обеспеченность ФИО1 общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы - 15 кв.м.

ФСИН, сославшись на ст. 31 ЖК РФ посчитала, что истец является членом семьи собственника жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>, в котором он и проживает.

С данным выводом ФСИН суд также не может согласиться, поскольку, как было установлено в судебном заседании, истец не является членом семьи собственника жилого помещения по адресу <адрес> - ФИО4

Так, как следует из представленных в материалы учетного дела документов, правоотношения истца и собственника жилого помещения по адресу <адрес> ФИО4 регулируются договором безвозмездного пользования жилым помещением от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.51-52), а с 14.07.2014г. на основании договора безвозмездного пользования жилым помещением от 14.07.2014г. в пользование истца собственником ФИО4 истцу была передана жилая комната по адресу: <адрес> площадью 14,6 кв.м (л.д.63-65).

В ст. 31 ЖК РФ установлены права и обязанности граждан, проживающих совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении. Согласно положениям ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Положениями ч.2 ст. 30 ЖК РФ предусмотрено, что собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование, принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании.

Согласно правовой позиции Верховного суда РФ, изложенной в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

Принимая решение об отказе ФИО1 в постановке на учет на основании положений ст. 31 ЖК РФ, ФСИН не учла данные обстоятельства, в связи с чем неправомерно посчитала, что ФИО1 и члены его семьи были вселены ФИО4 в жилое помещение по адресу <адрес> качестве членов семьи собственника.

Дополнительные документы ФСИН с учетом длительности рассмотрения рапорта у истца не запрашивала.

Более того, факт проживания истца с семьей в спорном жилом помещении при том, что оно предоставлено ему и членам его семьи во временное пользование, сам по себе не свидетельствует о приобретении ими права на данное жилое помещение и не свидетельствует о том, что они обеспечены жилым помещением либо их жилищные условия улучшены. Регистрация по месту жительства ФИО1 и членов его семьи в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности ФИО4, по своей правовой природе не может иметь правоустанавливающего значения для возникновения у них какого-либо постоянного права на спорное жилое помещение.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО4 также подтвердила, что ФИО1 не был вселен в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в качестве члена ее семьи.

Согласно представленным суду сведениям, своего жилья в собственности истец и члены его семьи до настоящего времени не имеют (л.д.49-50).

Таким образом, оценивая имеющиеся в деле доказательства каждое в отдельности и все доказательства в их взаимной связи и совокупности, их достаточность и достоверность, суд приходит к выводу, что поданное ФИО1 заявление о предоставлении единовременной социальной выплаты и приложенные к заявлению документы отвечают нормативным положениям, регулирующим спорные правоотношения, обстоятельства, препятствовавшие ФСИН определению его нуждаемости в жилом помещении, по мнению суда, отсутствовали.

Кроме того, как установлено судом, в нарушение п. 10.2, п.11 Порядка, утвержденного приказа N 496 от ДД.ММ.ГГГГ, документы ФИО1 Подкомиссией были направлены в ФСИН 24.04.2014г., то есть за пределами установленного срока (3 рабочих дня).

Также, в нарушение п. 16 и п.20 Порядка, утвержденного приказа от ДД.ММ.ГГГГ N 550, направленные ДД.ММ.ГГГГ годадокументы ФИО1, были рассмотрены ФСИН спустя 2 года, о принятом решении истец был уведомлен только ДД.ММ.ГГГГ, то есть спустя 1 год и 1 месяц с момента принятия решения (установленный срок - 1 месяц).

Указанные нарушения являются существенными, поскольку из-за длительного рассмотрения документов ФИО1 ФСИН и несвоевременном извещении о принятом решении, истец был лишен возможности своевременно улучшить свои и членов своей семьи жилищные условия, поскольку согласно п.23 Порядка единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности их принятия на учет, а также своевременно обратиться в суд за защитой своего нарушенного права.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение ФСИН, оформленное протоколом № ФКОУ ВПО Воронежский институт ФСИН, является незаконным и повлекло нарушение прав истца на разрешение его заявления по существу.

Поскольку, в ходе рассмотрения дела не было установлено законных оснований, которые препятствовали бы истцу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, суд считает возможным признать за ФИО1 право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение и строительство жилого помещения в соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Как было установлено судом, заявление ФИО1 о постановке на учет для получения единовременной выплаты было подано ДД.ММ.ГГГГ, соответственно именно с данной даты он и подлежит постановке на учет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 199-200 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление ФИО1 к Федеральному казенному образовательному учреждению высшего профессионального образования Воронежский институт Федеральной службы исполнения наказания ФСИН, Федеральной службе исполнения наказания ФСИН о признании незаконным решения ФСИН, признании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения - удовлетворить.

Признать решение ФСИН ФСИН ФСИН по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН ФСИН, образовательных организаций ФСИН, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН, а также сотрудникам уголовно-исправительной системы, проходящим службу в ФСИН, и в случаях, установленных законодательством РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исправительной системы, единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленное протоколом №., в части отказа ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным.

Признать за ФИО1 ФИО1 ФИО1 право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии со ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Обязать ФСИН по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН ФСИН, образовательных организаций ФСИН, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН, а также сотрудникам уголовно-исправительной системы, проходящим службу в ФСИН, и в случаях, установленных законодательством РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно- исправительной системы, единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения поставить ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с момента его первоначального обращения с заявлением (рапортом) - с ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. Решение вынесено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Т.Е. Бражникова