Постановление № 5-85/2025 от 27 октября 2025 г. по делу № 5-85/2025

№ 5-85/2025


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 октября 2025 года г. Гусиноозерск

Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Фёдорова Д.М.,

при секретаре Дашиевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Администрации МО «Селенгинский район», юридический адрес: <адрес>, ИНН №, по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Из поступившего в суд протокола об административном правонарушении №-АП от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в рамках исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданном Гусиноозерским городским судом Республики Бурятия, предмет исполнения - обязать Администрацию МО «Селенгинский район», ООО «Теплогенерирующее предприятие 1» обеспечить сброс сточных вод с очистных сооружений <данные изъяты> с соблюдением природоохранного законодательства, а также пределов допустимых концентраций веществ, установленных нормативами для реки Цаган-Гол в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Постановление о возбуждении исполнительного производства вручено Администрации МО «Селенгинский район» ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется отметка на постановлении о возбуждении ИП.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Постановление получено Администрацией МО «Селенгинский район» ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется отметка в постановлении.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением заместителя начальника СОСП по Республике Бурятия Администрация МО «Селенгинский район» привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. Постановление обжаловано в судебном порядке и вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением врио начальника СОСП по РБ Администрация МО «Селенгинский район» привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАПРФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. Постановление не обжаловано в судебном порядке и вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановлением о назначении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ и направлено должнику заказной почтой России, доставлено адресату ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем совершен выезд в с.Гусиное Озеро и установлено, что решение суда не исполняется, очистные сооружения в разрушенном состоянии, с последнего выезда изменений не установлено, ремонт здания биологической очитки не совершен.

ДД.ММ.ГГГГ отобрано объяснение у заместителя руководителя Администрации МО «Селенгинский район» ФИО1, согласно которому Администрация МО «Селенгинский район» заключила концессионное соглашение с ООО «Импульс Плюс» ДД.ММ.ГГГГ. В рамках соглашения ООО «Импульс Плюс» должны были модернизировать и улучшить переданное муниципальное имущество, в том числе очистные сооружения. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Администрация направляла в адрес ООО «Импульс Плюс» письмо о расторжении концессионного соглашения. Без ремонта очистных сооружений в с.Гусиное Озеро, обеспечить сброс сточных вод с соблюдением природоохранного законодательства невозможно. Ремонт очистных сооружений в <адрес> планируется в третьем квартале 2025. Денежные средства будут закладывать на весенней (летней) сессии районного совета депутатов.

ДД.ММ.ГГГГ на составление административного протокола явился представитель Администрации МО «Селенгинский район» по доверенности ФИО2, с протоколом не согласился, полагал, что все зависящие меры Администрацией приняты, бездействия не имеется; решение суда не исполнено в виду отсутствия финансирования и дефицита бюджета Администрации.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, представитель привлекаемого лица администрации МО «Селенгинский район» отсутствовали, будучи уведомлены о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, ведущий судебный пристав-исполнитель ФИО3 направила ходатайство о проведении судебного заседания без участия судебного пристава-исполнителя.

Исследовав протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарноэпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 2 Федерального закона от 2 октября 2007 годе № 229-Ф3 «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 105 Закона об исполнительном производстве (в редакции, действовавшей до 11 августа 2025 года) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов, - составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

В силу ч.ч. 1, 3 ст. 6 Закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, судебным приставом-исполнителем Селенгинского РОСП УФССП России по Республике Бурятия на основании исполнительного листа, выданного Гусиноозерским городским судом Республики Бурятия, в отношении Администрации МО «Селенгинский район» возбуждено исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ. Предмет исполнения: обязанность обеспечить сброс сточных вод с очистных сооружений <данные изъяты> с соблюдением природоохранного законодательства, а также пределов допустимых концентраций веществ, установленных нормативами для реки Цаган-Гол в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда, на основании которого выдан исполнительный лист, приведено к немедленному исполнению; исполнительный лист выдан ДД.ММ.ГГГГ.

При возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением врио начальника СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП Администрация МО «Селенгинский район» привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Постановлением врио начальника СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП от ДД.ММ.ГГГГ администрация района привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановлением о назначении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ и направлено должнику заказной почтой России, доставлено адресату ДД.ММ.ГГГГ.

До указанного срока требования исполнительного документа должником в полном объеме не исполнены. Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении должника протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Между тем, при рассмотрении настоящего протокола об административном правонарушении суд учитывает следующее.

В соответствии со ст. 54 Конституции Российской Федерации закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет (ч. 1); никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением; если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (ч. 2). Приведенные конституционные положения основаны на общеправовых принципах справедливости, гуманизма и соразмерности ответственности за совершенное деяние его реальной общественной опасности, имеют универсальное для всех видов юридической ответственности значение и являются обязательными и для законодателя, и для правоприменительных органов, в том числе судов. Принятие законов, устраняющих или смягчающих ответственность, по-новому определяет характер и степень общественной опасности тех или иных правонарушений и правовой статус лиц, их совершивших, вследствие чего законодатель не может не предусмотреть - исходя из конституционно обусловленной обязанности распространения действия такого рода законов на ранее совершенные деяния - механизм придания им обратной силы, а уполномоченные органы не вправе уклоняться от принятия юрисдикционных решений об освобождении конкретных лиц от ответственности и наказания или о смягчении ответственности и наказания, оформляющих изменение статуса этих лиц (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2006 года № 4-П, от 14 июля 2015 года № 20-П и др.).

В силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение, либо.,„ иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Положения ч. 2 ст. 1.7 «Действие законодательства об административных правонарушениях во времени» и п. 5 ч. 1 ст. 24.5 «Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении» Кодекса Российской Федерации ой административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 272-Ф3 внесены изменения в ст.ст. 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в соответствии с которыми исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения. Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 273-Ф3 «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» ст. 17.15 КоАП РФ дополнена ч. 1.3, согласно которой неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством о исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В пояснительной записке к проекту данного Федерального закона указано следующее: «Проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» подготовлен в целях возможности привлечения 6 должностного лица органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, государственного (муниципального) казенного учреждения (далее соответственно - законопроект, должники-бюджетополучатели) за неисполнение требований исполнительного документа неимущественного характера к административной ответственности. В настоящее время ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. В связи с этим законопроектом предлагается установить административную ответственность должностных лиц должников - бюджетополучателей за неисполнение таких требований без взыскания с них исполнительского сбора. Данная мера административного характера позволит судебному приставу-исполнителю эффективно осуществлять контроль за надлежащим исполнением должниками - бюджетополучателями требований исполнительного документа неимущественного характера».

Таким образом, с 11 августа 2025 года (после вступления в силу Федерального закона от 31 июля 2025 года № 273-ФЗ) законодатель исключил возможность привлечения органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления или государственных (муниципальных) казенных учреждений к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

С объективной стороны составы административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 1 и 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, выражаются в противоправном неисполнении одним должником одного и того же требования неимущественного характера в разные периоды (сроки исполнения требования).

Федеральный законодатель, устанавливая административную ответственность по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, исходит из необходимости применения повышенной штрафной ответственности к_ должникам, которые не исполняют содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера после их привлечения к административной ответственности за это на основании ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, а также для всех последующих случаев неисполнения указанных требований во вновь установленные сроки. Это означает, что наложение на должника административного штрафа на основании ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение им требования неимущественного характера во вновь установленный срок может иметь место только после привлечения должника к административной ответственности на основании ч. 1 данной статьи.

Поскольку Федеральный закон от 31 июля 2025 года № 273-Ф3 фактически исключил административную ответственность органов местного самоуправления по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, возможность привлечения данных субъектов к административной ответственности, предусмотренной ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, также исключается.

Ранее вынесенное постановление о привлечении администрации поселения к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, вступило в законную силу, не отменено и не признано незаконным; административный штраф должником не уплачен.

Указанные обстоятельства не препятствуют приданию Федеральному закону от 31 июля 2025 года № 273-Ф3 обратной силы к рассматриваемым правоотношениям. Декриминализация тех или иных деяний может осуществляться не только путем внесения соответствующих изменений в законодательство; отмены нормативных предписаний и признания утратившими силу закона, но и путем ограничения объема правового регулирования в результате законодательного признания деяния не представляющим общественной опасности и не влекущим административную ответственность. Из системного толкования ч. 2 ст. 1.7, п. 2 ст. 31.7, ст. 31.8 КоАП РФ, а также разъяснений, содержащихся в п. 33.2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что после принятия закона, исключающего административную ответственность за содеянное, не исполненное (полностью или в части) к моменту устранения ответственности постановление о назначении административного наказания исполнению не подлежит.

Таким образом, производство по делу подлежит прекращению на основании п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.93.7 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации МО «Селенгинский район», юридический адрес: <адрес>, ИНН №, по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, на основании п.5 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы в Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия.

Судья Фёдорова Д.М.