Решение № 12-364/2020 от 25 февраля 2020 г. по делу № 12-364/2020

Дело № 12-364/2020

Мировой судья

Ермолина Е.К.

№5-1320/2019-153


Р Е Ш Е Н И Е

26 февраля 2020 года Санкт-Петербург

Судья Петроградского районного суда города Санкт-Петербурга Медведева Е.В.,

с участием защитника Кильдеевой Е.К.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по жалобе начальника отдела Управления Роскомнадзора по СЗФО ФИО1 на постановление мировой судьи судебного участка №153 Санкт-Петербурга ФИО2 от 21 октября 2019 года о прекращении производства по делу об административном в правонарушении по ст. 13.23 КоАП РФ в отношении:

Общества с ограниченной ответственности "Балтика РВ", ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 197101, <...> лит.А пом.210,

УСТАНОВИЛ:

ПостановлениеМ мировой судьи судебного участка №153 Санкт-Петербурга ФИО2 от 21 октября 2019 года прекращено производства по делу об административном в правонарушении по ст. 13.23 КоАП РФ в отношении ООО "Балтика РВ", в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При этом мировым судьей установлено, что в отношении ООО «Балтика РВ» составлен протокол об административном правонарушении, в котором Общпество обвиняется в совершении нарушения установленного законом порядка представления обязательного экземпляра документов, а именно:

22.08.2019 г. в 15 часов 00 минут, ООО «Балтика РВ», расположенное по адресу: Санкт- Петербург, ул. Мира, 34, литер. А, пом. 210, в результате планового систематического наблюдения от 22.08.2019 г. № А-78\8\105, проведенного на основании плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу в 2019 г., утвержденного приказом руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу от 23.11.2018 г. № 218 в отношении ООО «Балтика РВ», распространяющего в соответствии с лицензией на осуществление радиовещания №28863 от 15.08.2017 г. СМИ радиоканал «Балтика РВ», Управлением было выявлено административное правонарушение: ООО «Балтика РВ», нарушило ч. 3 ст. 12 ФЗ от 29.12.1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», а именно нарушены сроки доставки обязательного экземпляра аудиовизуальной продукции, то есть в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 13.23 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, мировой судья пришел к выводу, что в действиях ООО «Балтика РВ» отсутствует состав административного правонарушения, в связи тем, что административным органом не представлены доказательства, свидетельствующие, что материалы радиопередач ООО «Балтика РВ» имеют тираж, а кроме того, не конкретизировано, какие именно передачи радиоканала отвечают требованиям Федерального Закона №77-ФЗ и понятию документа, экземпляр которого подлежал бы направлению в ВГТРК.

На указанное постановление начальником отдела Управления Роскомнадзора по СЗФО ФИО1 подана жалоба, в которой он просит постановление отменить, возвратить дело на новое рассмотрение. При этом указывает, что в соответствии законом под продукцией следует понимать тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы. Под тиражированием следует понимать изготовление и публикацию документа, в том числе воспроизведение аудиовизуального произведения, которое входит в состав обязательного экземпляра документов.

Отдельный выпуск информационной программы уже позволяет отнести её к радиопродукции, подпадающей под действие правил ст.12 ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», поскольку выпуск соответствующей продукции в эфир аналогичен тиражированию печатной продукции, поскольку продукция становится доступна неограниченному кругу лиц. При этом единичный случай выхода продукции в эфир является обычным для такого вида объектов, следовательно, в случае исключения такого рода продукции из общего правила о предоставлении обязательного экземпляра на это обстоятельство было бы указано в законе. Мировым судьей неправильно применены нормы материального права.

В судебное заседание представитель Управления Роскомнадзора по СЗФО не явился, в связи с чем суд рассматривает дело в его отсутствии.

Законный представитель ООО «Балтика РВ», извещавшийся надлежащим образом о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, направив защитника, в связи с чем суд рассматривает дело в его отсутствии.

Защитник Кильдеева Е.К. в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражала, пояснив, что ООО «Балтика РВ» входит в холдинг, откуда получает блоки новостей, то есть не является производителем или заказчиком информации. Все обязательный экземпляры направляет холдинг. Кроме того, из протокола, составленного должностным лицом Управления Роскомнадзора по СЗФО не понятно, о каких именно экземплярах идет речь, поскольку в вещание выпускаются не только информационные, но и музыкальные блоки.

Исследовав материалы дела и доводы жалобы, заслушав защитника, суд приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по ст. 13.23 КоАП РФ предусмотрена за нарушение установленного законом порядка представления обязательного экземпляра документов, письменных уведомлений, уставов редакций или заменяющих их договоров, а равно порядка хранения материалов теле- и радиопередач.

Согласно ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 29.12.1994 года N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" (в редакции от 11.07.2011 года) на хранение во Всероссийскую государственную телевизионную и радиовещательную компанию передаются материалы организаций по производству телерадиопродукции и телерадиовещательных организаций, в том числе материалы, которые созданы по их заказу, производство которых закончено и которые вышли в эфир, не позднее чем через месяц со дня их выхода в эфир.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в нарушении установленных правил предоставления и хранения различных документов и материалов. В частности, правил, установленных ФЗ "Об обязательном экземпляре документов".

В соответствии с этим Законом обязательный экземпляр документов - это экземпляры различных видов тиражированных документов, подлежащие передаче производителями в соответствующие организации в порядке и количестве, установленных Федеральным законом; документ - материальный носитель с зафиксированной на нем в любой форме информацией в виде текста, звукозаписи, изображения и (или) их сочетания, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и предназначен для передачи во времени и в пространстве в целях общественного использования и хранения; экземпляр - образец тиражированного документа, идентичный оригиналу.

В соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе, событие административного правонарушения.

Между тем, вопреки требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении не содержит надлежащего описания события административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.23 КоАП РФ, а именно, не указано, какие конкретно материалы радиоканала ООО "Балтика РВ" по состоянию на 22.08.2019 года, производство которых закончено и которые вышли в эфир, не переданы на хранение в ВГТРК не позднее чем через месяц со дня их выхода в эфир. Каких-либо иных данных, которые позволили бы определить наличие события административного правонарушения, в материалах дела не имеется, в том числе в акте систематического наблюдения N А-78/8/105 от 22.08.2012 года, и в других документах в материалах дела.

Иных данных, которые бы позволили определить обстоятельства события административного правонарушения, в материалах дела не имеется.

При этом в случае определенного установленного законом срока исполнения требований правонарушение длящимся не является. Таким образом установление конкретных материалов и дат их выхода в эфир имеют существенное значение для установления события и состава административного правонарушения.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по СЗФО не представлено доказательств, подтверждающих тиражирование радиоканалом ООО "Балтика РВ" на материальном носителе с зафиксированной на нем в любой форме информацией в виде текста, аудиозаписи, изображения и (или) их сочетания, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и который предназначен для передачи информации во времени и пространстве в целях общественного использования, либо создания таких материалов по заказу ООО "Балтика РВ".

При таких обстоятельствах мировым судьей обосновано прекращено производство по делу в связи с отсутствием в действиях ООО "Балтика РВ" состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.23 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела мировым судьей не допущено, в связи с чем основания для отмены или изменения постановления мировой судьи судебного участка №153 Санкт-Петербурга от 21 октября 2019 года в отношении ООО "Балтика РВ" не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мировой судьи судебного участка №153 Санкт-Петербурга ФИО2 от 21 октября 2019 года о прекращении производства по делу об административном в правонарушении по ст. 13.23 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственности "Балтика РВ" – оставить без изменения, жалобу начальника отдела Управления Роскомнадзора по СЗФО ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Е.В. Медведева