Решение № 2А-442/2017 2А-442/2017~М-413/2017 М-413/2017 от 19 сентября 2017 г. по делу № 2А-442/2017

Дело № 2а-442/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Верхняя Тойма 20 сентября 2017 года

Красноборский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Королевой Я.А.

при секретаре Филипповой Е.А.

с участием

помощника прокурора Верхнетоемского района Архангельской области Барушева Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Верхнетоемского района Архангельской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Горковское» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верхнетоемского района Архангельской области Богданов А.Л. обратился в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации МО «Горковское» о признании бездействия администрации МО «Горковское» по не устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в населенных пунктах МО «Горковское» и обязании администрации МО «Горковское» устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности в населенных пунктах МО «Горковское» в срок до 01 сентября 2018 года. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Верхнетоемского района Архангельской области проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности на территории МО «Горковское» Верхнетоемского района Архангельской области, в ходе которой выявлены следующие нарушения, а именно в нарушение п. 16 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 (далее – ППР), пос. Кода не обеспечен средствами звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара; в нарушение ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – ФЗ № 69), п.п. 55 и 80 ППР, п. 9.4 «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 № 178 (далее – СП 8.1313.0.2009), в пос. Кода не созданы в целях пожаротушения условия для забора в любое время года воды из естественного водоисточника на реке Малая Кода, не оборудована площадка с твердым покрытием не менее 12*12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, не оборудован подъезд к водоисточнику на реке Малая Кода; в нарушение п. 16 ППР пос. Красная не обеспечен средствами звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара; в нарушение ст. 19 ФЗ № 69, п.п. 55 и 80 ППР, п. 9.4 СП 8.13130.2009 в пос. Красная не созданы в целях пожаротушения условия для забора в любое время года воды из естественного водоисточника на реке Илеша, не оборудована площадка с твердым покрытием не менее 12*12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, не оборудован подъезд к водоисточнику на реке Илеша; в нарушение п. 78 ППР в пос. Красная объекты защиты, граничащие с лесным массивом не защищены противопожарными минерализованными полосами; в нарушение п. 16 ППР пос. Белореченский не обеспечен средствами звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара; в нарушение ст. 19 ФЗ № 69, п.п. 55 и 80 ППР, п. 9.4 СП 8.13130.2009 в пос. Белореченский не созданы в целях пожаротушения условия для забора в любое время года воды из естественного водоисточника на реке Пинега, не оборудована площадка с твердым покрытием не менее 12*12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, не оборудован подъезд к водоисточнику на реке Пинега; в нарушение п. 78 ППР в пос. Белореченский объекты защиты, граничащие с лесным массивом, не защищены противопожарными минерализованными полосами; в нарушение п. 78 ППР в пос. ФИО1 объекты защиты, граничащие с лесным массивом, не защищены противопожарными минерализованными полосами; в нарушение п. 16 ППР пос. ФИО2 не обеспечен средствами звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара; в нарушение ст. 19 ФЗ № 69, п.п. 55 и 80 ППР, п. 9.4 СП 8.13130.2009 в пос. ФИО2 не созданы в целях пожаротушения условия для забора в любое время года воды из естественного водоисточника на реке Охтома, не оборудована площадка с твердым покрытием не менее 12*12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, не оборудован подъезд к водоисточнику на реке Охтома; в нарушение п. 78 ППР в пос. ФИО2 объекты защиты, граничащие с лесным массивом, не защищены противопожарными минерализованными полосами; в нарушение п. 78 ППР в пос. Согра объекты защиты, граничащие с лесным массивом, не защищены противопожарными минерализованными полосами.

В судебном заседании помощник прокурора района Барушев Д.В. требования административного искового заявления поддержал в полном объеме.

В ходе предварительного судебного заседания представитель административного ответчика в полном объеме признала заявленные исковые требования.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п.п. 3 и 9 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; а также обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 … части 1 настоящей статьи.

Согласно ст.ст. 10 и 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования. К полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

В силу положений ч. 4 ст. 6, ст. 62 и ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона. Первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре. При этом, здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

В соответствии с пунктами 16, 55, 78 и 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» на территории поселений … обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода, а также исправное состояние пожарных гидрантов и резервуаров, являющихся источником противопожарного водоснабжения, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, а также доступность подъезда пожарной техники и забора воды в любое время года. На объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах. Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения. Органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности». При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 7 Устава МО «Горковское» к вопросам местного значения Горковского сельского поселения относятся, в том числе и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных поселения.

В силу положений ст. 30 Закона Архангельской области от 23.09.2004 № 258-внеоч.-ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области» населенные пункты Кода, Красная, Белореченский, ФИО1, ФИО2 и Согра входят в границы муниципального образования «Горковское».

Как усматривается из материалов дела, прокурору Верхнетоемского района Архангельской области из ОНДиПР Верхнетоемского и Красноборского районов УНДиПР поступила информация о выявленных в результате проверок нарушениях, в том числе и в границах МО «Горковское», которая подтверждает заявленные исковые требования прокуора в части указанных нарушений.

Таким образом, по делу установлено, что в поселках Кода, Красная, Белореченский, ФИО1, ФИО2 и Согра МО «Горковское» не в полной мере соблюдаются требования законодательства РФ о пожарной безопасности.

При указанных обстоятельствах суд, в соответствии с действующим законодательством, полагает требования административного истца основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5 статьи 46 КАС РФ).

В судебном заседании установлено, что административный ответчик глава администрации МО «Горковское» административные исковые требования прокурора Верхнетоемского района Архангельской области признала в полном объеме.

Признание административным ответчиком – главой администрации МО «Горковское» административного иска не противоречит закону и не нарушает права других лиц, а потому принимается судом.

Поскольку для исполнения решения суда потребуется значительное количество времени для совершения всех необходимых действий, суд считает необходимым требования прокурора удовлетворить и установить срок исполнения решения до 01 сентября 2018 года.

Невыполнение ответчиком обязанностей, закрепленных за ним федеральными законами, по не принятию установленных законодательством РФ мер по обеспечению первичной пожарной безопасности в границах населенных пунктов муниципального образования, суд признает незаконным бездействием.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Верхнетоемского района Архангельской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Горковское» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Горковское» по не устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в населенных пунктах МО «Горковское», а именно не обеспечению средствами звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара в пос. Кода; не созданию в пос. Кода в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из естественного водоисточника на реке Малая Кода, не оборудованию площадки с твердым покрытием не менее 12*12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, не оборудованию подъезда к водоисточнику на реке Малая Кода; не обеспечению пос. Красная средствами звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара; не созданию в пос. Красная в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из естественного водоисточника на реке Илеша, не оборудованию площадки с твердым покрытием не менее 12*12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, не оборудованию подъезда к водоисточнику на реке Илеша; отсутствию защиты в пос. Красная объектов защиты, граничащих с лесным массивом противопожарными минерализованными полосами; не обеспечению пос. Белореченский средствами звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара; не созданию в пос. Белореченский в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из естественного водоисточника на реке Пинега, не оборудование площадки с твердым покрытием не менее 12*12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, не оборудование подъезда к водоисточнику на реке Пинега; отсутствию защиты в пос. Белореченский объектов защиты, граничащих с лесным массивом противопожарными минерализованными полосами; отсутствию защиты в пос. ФИО1 объектов защиты, граничащих с лесным массивом противопожарными минерализованными полосами; не обеспечению средствами звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара в пос. ФИО2; не созданию в пос. ФИО2 в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из естественного водоисточника на реке Охтома, не оборудованию площадки с твердым покрытием не менее 12*12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, не оборудованию подъезда к водоисточнику на реке Охтома; отсутствию защиты в пос. ФИО2 объектов защиты, граничащих с лесным массивом противопожарными минерализованными полосами; отсутствию защиты в пос. Согра объектов защиты, граничащих с лесным массивом противопожарными минерализованными полосами, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Горковское» в срок до 01 сентября 2018 года устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности в населенных пунктах МО «Горковское», а именно обеспечить пос. Кода средствами звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара; создать в пос. Кода в целях пожаротушения условия для забора в любое время года воды из естественного водоисточника на реке Малая Кода, оборудовать площадку с твердым покрытием не менее 12*12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, оборудовать подъезд к водоисточнику на реке Малая Кода; обеспечить пос. Красная средствами звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара; создать в пос. Красная в целях пожаротушения условия для забора в любое время года воды из естественного водоисточника на реке Илеша, оборудовать площадку с твердым покрытием не менее 12*12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, оборудовать подъезд к водоисточнику на реке Илеша; защитить в пос. Красная объекты защиты, граничащие с лесным массивом, противопожарными минерализованными полосами; обеспечить пос. Белореченский средствами звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара; создать в пос. Белореченский в целях пожаротушения условия для забора в любое время года воды из естественного водоисточника на реке Пинега, оборудовать площадку с твердым покрытием не менее 12*12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, оборудовать подъезд к водоисточнику на реке Пинега; защитить в пос. Белореченский объекты защиты, граничащие с лесным массивом, противопожарными минерализованными полосами; защитить в пос. ФИО1 объекты защиты, граничащие с лесным массивом, противопожарными минерализованными полосами; обеспечить пос. ФИО2 средствами звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара; создать в пос. ФИО2 в целях пожаротушения условия для забора в любое время года воды из естественного водоисточника на реке Охтома, оборудовать площадку с твердым покрытием не менее 12*12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, оборудовать подъезд к водоисточнику на реке Охтома; защитить в пос. ФИО2 объекты защиты, граничащие с лесным массивом, противопожарными минерализованными полосами; защитить в пос. Согра объекты защиты, граничащие с лесным массивом, противопожарными минерализованными полосами.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Красноборский районный суд Архангельской области по адресу: <...>.

Решение в окончательной форме принято 22 сентября 2017 года.

Председательствующий Я.А. Королева

Копия верна. Судья Я.А. Королева