Решение № 2А-528/2017 2А-528/2017~М-186/2017 М-186/2017 от 6 марта 2017 г. по делу № 2А-528/2017

Дело № 2а-528/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 марта 2017 года город Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Мартынюк И.А.

при секретаре Головиной Е.В.,

с участием административного истца помощника Котласского межрайонного прокурора Шарубина Д.М.,

представителя административного ответчика – представителя администрации МО «Котлас» ФИО1 (по доверенности),

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Котлас» в лице администрации муниципального образования «Котлас» об обязании обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости,

у с т а н о в и л:

заместитель Котласского межрайонного прокурора обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Котлас» в лице администрации муниципального образования «Котлас» (далее администрация МО «Котлас») об обязании обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости.

В обоснование указал, что Котласской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО2 проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности, в ходе которой установлено следующее. Для обеспечения водоснабжения и водоотведения объектов индивидуального жилищного строительства по ул.Дружбы в г.Котласе Архангельской области были построены сети водоснабжения и водоотведения, которые подключены к существующим канализационным сетям, водопроводным сетям, переданным администрацией МО «Котлас» МП «Горводоканал». Указанные сети не состоят на балансе администрации МО «Котлас» и МП «Горводоканал», собственник данных сетей отсутствует. Непринятие мер по надлежащему оформлению права собственности на бесхозяйные объекты ведет к отсутствию контроля за состоянием их работоспособности, ненадлежащего содержания и ремонта, создает угрозу на бесперебойное водоотведение, что может привести к неблагоприятным последствиям, как для окружающей среды, так и для потребителей. На основании изложенного просит обязать МО «Котлас» в лице администрации МО «Котлас» в срок до 01 июля 2017 г. обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости – сетей водоснабжения по ул. Дружбы в г.Котласе Архангельской области между домами №№ 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 17, 18, 19, 20, 21, 23, протяженностью 370 метров и канализационных сетей протяженностью 235 метров с инвентарным номером 02030457.

В судебном заседании помощник Котласского межрайонного прокурора Шарубин Д.М. требования, с учетом уточнения, поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МО «Котлас» в лице администрации МО «Котлас» по доверенности ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора не согласился, просил отказать в их удовлетворении, поскольку отсутствуют основания для признания сетей водоснабжения и водоотведения бесхозяйными.

Заинтересованное лицо - представитель МП «Горводоканал» в судебное заседание не явился, извещен, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Суд на основании ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения сторон, свидетеля ФИО3, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании статьи 1 Закона Архангельской области от 23 сентября 2004 года № 258-внеоч.-ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области» муниципальное образование «Котлас» наделено статусом городского округа.

На основании части 2 статьи 15 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрена обязанность органа местного самоуправления городского округа организовывать в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения.

В силу пункта 4.3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоотведения относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В части 5 статьи 8 данного Закона указано, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу пункта 3 указанной статьи бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Таким образом, из вышеприведенных норм следует, что органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия по установлению собственника бесхозяйной вещи и до установления собственника на нее, либо признания муниципальной собственность. Поскольку данная вещь является объектом водоснабжения, а обязанность городского округа осуществлять водоснабжение населения надлежащим образом, последнее должно принять меры направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию системы сетей и сооружений водоснабжения.

Как следует из материалов дела, в ходе прокурорской проверки выявлены факты бездействия органа местного самоуправления по постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи - сетей водоснабжения и водоотведения объектов индивидуального жилищного строительства по ул.Дружбы в г.Котласе Архангельской области.

Согласно сведениям технического паспорта канализационная сеть по адресу <...> с инвентарным номером 02030457 изготовлена из чугуна и имеет протяженность 271 п.м.

На сеть водоснабжения техническая документация отсутствует.

МП «Горводоканал» выставляет платежные документы за водоснабжение и водоотведение жильцам домов №№ 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 17, 18, 19, 20, 21, 23 по ул. Дружбы г. Котласа, считая, что фактически между ними сложились договорные отношения. Однако договоров на техническое обслуживание наружных сетей водопровода и канализации МП «Горводоканал» не заключало, поскольку на балансе предприятия они не находятся.

Указанные сети водоснабжения и водоотведения, исходя из материалов дела, не являются муниципальной собственностью и на балансе муниципальных предприятий не состоят, собственник не определен, спорные участки инженерных сетей ни за кем не закреплены, и никто не следит за их техническим состоянием.

При таких обстоятельствах непринятие мер по надлежащему оформлению права собственности на бесхозяйные объекты ведет к отсутствию контроля за состоянием их работоспособности, ненадлежащего содержания и ремонта, создает угрозу на бесперебойное водоотведение, что может привести к неблагоприятным последствиям, как для окружающей среды, так и для потребителей.

Законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, в связи с чем, обязанность по осуществлению действий по постановке на учет бесхозяйной инженерной сети должна быть возложена на администрацию как орган местного самоуправления.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что заявление заместителя Котласского межрайонного прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.

Определяя срок устранения выявленных нарушений, суд считает необходимым определить срок проведения работ до 1 июля 2017 года.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление заместителя Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Котлас» в лице администрации муниципального образования «Котлас» об обязании обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости удовлетворить.

Обязать муниципальное образование «Котлас» в лице администрации муниципального образования «Котлас» в срок до 01 июля 2017 года обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости – сетей водоснабжения, протяженностью 370 метров и канализационных сетей протяженностью 235 метров с инвентарным номером 02030457, расположенных по улице Дружбы в городе Котласе Архангельской области между домами №№ 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 17, 18, 19, 20, 21, 23.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд Архангельской области.

Мотивированное решение изготовлено 09 марта 2017 года.

Председательствующий И.А. Мартынюк