Решение № 2А-3440/2017 2А-3440/2017~М-2740/2017 М-2740/2017 от 1 июня 2017 г. по делу № 2А-3440/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации



Дело № 2а-3440/2017
г. Абакан
02 июня 2017 г.
Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Земба М.Г.,

при секретаре Сандыковой К.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Холмогорского сельсовета Шарыповского района Красноярского края о признании решений незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 в лице представителя ФИО1 обратился в Абаканский городской суд с административным иском к администрации Холмогорского сельсовета Шарыповского района Красноярского края (далее – Администрация) о признании решений незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, мотивируя требования следующими обстоятельствами. В конце декабря 2016 г. на официальном сайте torgi.gov.ru в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса РФ было опубликовано извещение о возможном предоставлении в аренду следующих земельных участков с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, расположенных по адресам:

- <адрес>, площадью 1816 кв.м.;

- <адрес>, площадью 3461 кв.м.;

- <адрес>, площадью 1815 кв.м., с кадастровым номером: №;

- <адрес>, площадью 1929 кв.м.

18.01.2017 по почте административный истец направил в муниципальный орган письменные заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договоров аренды указанных земельных участков, которые были получены административным ответчиком 24.01.2017. 03.02.2017 административный ответчик вынес и направил ФИО2 решения №, №, №, №, в которых отказал ему в рассмотрении поданных заявлений по существу и принятию законного решения. Данные решения, по мнению административного истца, являются незакоными и нарушающими его права и интересы на назначение аукциона по предоставлению земельных участков в аренду, участие в аукционе и победе в нем, и, соответственно, приобретению земельных участков в аренду. Подавая заявления, ФИО2 действовал не как предприниматель, а как физическое лицо, просто указал на наличие у него такого статуса, так как участки для индивидуального жилищного строительства используются только в личных целях и не могут использоваться для ведения экономической деятельности. К своим заявлениям административный истец не прилагал копии свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя. Указывал, что оспариваемые решения не соответствуют ст. 39.18 Земельного кодекса РФ. ФИО2 является гражданином РФ, любой гражданин России может обладать и иным статусом, например, индивидуального предпринимателя. Поскольку ФИО2 является гражданином РФ, поданные им заявления должны быть рассмотрены в общем порядке, установленном ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, в которой отсутствует запрет гражданам, являющимся индивидуальными предпринимателями, подавать заявления о намерении участвовать в аукционе на приобретение ими участков для индивидуального жилищного строительства. В законе нет такого основания для отказа в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, как наличие у гражданина статуса индивидуального предпринимателя. Полагал, что для того, чтобы выяснить, в каком статусе – просто гражданина либо гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем, – подавалось конкретное заявление, необходимо выяснять цель предоставления испрашиваемого земельного участка. В своих заявлениях административный истец указал цель – для индивидуального жилищного строительства, а не для предпринимательской деятельности, поскольку объектами жилищного строительства могут быть только жилые дома, предназначенные для проживания одной семьи, и используемые для бытовых и иных личных нужд. ФИО2 просил признать решения администрации Холмогорского сельсовета Шарыповского района Красноярского края №, №, №, № от 03.02.2017 незаконными, в целях устранения нарушений законодательства обязать административного ответчика повторно рассмотреть четыре заявления ФИО2 от 18.01.2017 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков в 10-дневный срок.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, будучи извещённым о времени и месте его проведения надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении, причина неявки не известна, направил представителя. Руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд определил, рассмотреть дело в отсутствие административного истца с участием его представителя.

Представитель административного истца ФИО1, действующий по доверенности от 18.11.2016, требования административного иска поддержал по изложенным в нем основаниям. Дополнительно указал, что, подавая заявления о намерении участвовать в аукционе, ФИО2 не указывал, что земельные участки нужны ему для предпринимательской деятельности. Административный истец действовал как гражданин, никаких документов, подтверждающих его статус индивидуального предпринимателя, ФИО2 к заявлениям не прикладывал. Настаивал на удовлетворении заявленного административного иска.

Представитель административного ответчика администрации Холмогорского сельсовета – глава сельсовета ФИО3, действующий на основании выписки из ЕГРЮЛ, в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещенным о времени и месте его рассмотрения, направил отзыв на административный иск, в котором указал, что в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса РФ земельные участки предоставляются для индивидуального жилищного строительства, а не для осуществления индивидуальным предпринимателем своей деятельности. Требования ФИО2 являются необоснованными, поскольку оспариваемые решения вынесены в соответствии с действующим законодательством. Просил в удовлетворении административного иска отказать.

Руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, с учётом мнения представителя административного истца, суд определил, рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав пояснения представителя административного истца, изучив представленные доказательства в их совокупности, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ установлено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из заявленных требований, ФИО2 обжалует четыре решения администрации Холмогорского сельсовета от 03.02.2017 №, №, №, №. В суд административный истец обратился 02.05.2017, что подтверждается почтовым штемпелем на конверте, то есть в установленный законом срок.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу подп. 10 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ земельные участки гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности предоставляются без проведения торгов в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 8 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 ст. 39.18 ЗК РФ установлено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьёй 39.16 настоящего Кодекса.

В силу п. 2 названной нормы в извещении, в том числе указываются: 1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; 2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; 3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта; 4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта; 5) адрес или иное описание местоположения земельного участка.

Как следует из материалов дела, администрацией Холмогорского сельсовета Шарыповского района Красноярского края на основании постановления «О публикации извещения» от 26.12.2016 № в соответствии с требованиями п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в газете «Холмогорский вестник» № от 26.12.2016 опубликовано извещение о возможном предоставлении земельных участков, находящихся в государственной собственности, в аренду, расположенных по адресам:

- <адрес>, площадью 1816 кв.м., с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства;

- <адрес>, площадью 3461 кв.м., с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства;

- <адрес>, площадью 1815 кв.м., с кадастровым номером: №, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства;

- <адрес>, площадью 1929 кв.м., с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства.

Установлена дата окончания приёма письменных заявлений от граждан, заинтересованных в предоставлении указанных земельных участков, о намерении участвовать в аукционе на право заключения договоров аренды в течение тридцати дней со дня опубликования и размещения извещения.

Аналогичное извещение опубликовано на официальном сайте www.torgi,gov.ru 26.12.2016; указана дата окончания приема заявок – 26.01.2017.

Согласно п. 4 ст. 39.18 ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

В соответствии с п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю.

Пунктом 7 ст. 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В материалы дела предоставлены четыре заявления от ИП ФИО2, датированные 18.01.2017, адресованные в администрацию Холмогорского сельсовета, о намерении участвовать в аукционе на право заключения договоров аренды указанных выше земельных участков, расположенных в Красноярском крае, Шарыповском районе. К заявлениям приложены копии паспортов ФИО2 Данные заявления подписаны ИП ФИО2 и направлены в муниципальный орган посредством почтой связи, что подтверждается квитанцией от 18.01.2017, и получены администрацией Холмогорского сельсовета 24.01.2017, что усматривается из почтового уведомления (почтовый идентификатор №).

Решениями от 03.02.2017, изложенными в письмах №, №, №, № направленных ИП ФИО2, административный ответчик сообщил, что предоставление испрашиваемых земельных участков для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства предполагает удовлетворение потребности гражданина в жилом помещении, ведении подсобного хозяйства, и не имеет отношения к предпринимательской деятельности.

Суд полагает, что названные решения основаны на нормах земельного законодательства Российской Федерации.

Так, из положений ст. 39.18 ЗК РФ следует, что заявление заинтересованного лица о намерении участвовать в аукционе является основанием для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

Следовательно, в данном случае необходимо руководствоваться, в том числе положениями ст. 39.11 ЗК РФ, которая определяет порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Абцаз 2 п. 10 указанной нормы указывает, что участниками аукциона, проводимого в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 39.18 настоящего Кодекса, могут являться только граждане или в случае предоставления земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности – граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства.

Из материалов административного дела следует, что, ФИО2 с 23.09.2015 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 19.05.2017. Основным видом деятельности указаны работы строительные специализированные прочие, не включенные в другие группировки. Данные сведения являются общедоступными.

Заявления в администрацию Холмогорского сельсовета о намерении участвовать в аукционе административный истец подал как ИП (индивидуальный предприниматель), подписал их как ИП ФИО2 Ответы от 03.02.2017 №, №, №, № на данные заявления муниципальный орган адресовал ИП ФИО2

В силу п. 1 ст. 5 ЗК РФ участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Гражданский кодекс РФ также называет участниками гражданских отношений граждан (физических лиц) и юридических лиц (п. 1 ст. 2 ГК РФ), не выделяя индивидуальных предпринимателей в качестве особого субъекта.

В соответствии с п. 1 ст. 23 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Вместе с тем, на основании п. 3 ст. 23 ГК РФ и абзаца 2 п. 3 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» согласно статье 23 ГК РФ к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила ГК РФ, регулирующие деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями.

Поскольку правовая конструкция предпринимательской деятельности без образования юридического лица является исключительно институтом гражданского права, то она определяет его содержание и для других отраслей права, включая земельное право, что не противоречит положениям п. 3 ст. 3 ЗК РФ, согласно которого имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством.

Таким образом, по смыслу приведенных правовых норм, правовой статус индивидуального предпринимателя является специальным по отношению к правовому статусу гражданина и отличается от него как по содержанию, так и по основаниям возникновения и прекращения, и приравнивается к такому виду субъектов гражданского права, как юридические лица. Соответственно, нормы ЗК РФ, касающиеся юридических лиц, распространяются и на индивидуальных предпринимателей, а, называя участниками земельных отношений граждан и юридических лиц, п. 1 ст. 5 ЗК РФ использует конструкцию гражданского права, не конкретизируя виды юридических лиц, устанавливая лишь особенности регулирования земельных отношений в зависимости от видов деятельности отдельных его субъектов. Следовательно, гражданин, как физическое лицо, и индивидуальный предприниматель, как юридическое лицо, являются различными субъектами земельных правоотношений, каждый из которых выступает в них самостоятельно.

Аналогичную конструкцию использует и п. 10 ст. 39.11 ЗК РФ, разделяя в абзаце первом юридических лиц (в смысле, придаваемом п. 3 ст. 23 ГК РФ, в том числе включая индивидуальных предпринимателей), и в абзаце втором – граждан, крестьянские (фермерские) хозяйства. При этом суд обращает внимание, что ст. 39.18 ЗК РФ регулирует отношения по предоставлению земельных участков исключительно гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам.

При таких обстоятельствах, при разрешении вопроса о принятии заявления о намерении участвовать в аукционе, необходимо исходить из того, в каком правовом статусе (как гражданин – физическое лицо или как индивидуальный предприниматель – юридическое лицо) выступает заявитель. Это обусловливает и цели предоставления земельного участка: индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам – для реализации права на предпринимательскую деятельность, а гражданам – для реализации конституционного права на жилище.

Из содержания извещения от 26.12.2016 усматривается, что испрашиваемые земельные участки с разрешенным использованием – индивидуальное жилищное строительство, ведение личного подсобного хозяйства возможны в предоставление гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи, а также толкования нормы, содержащейся в ст. 39.18 ЗК РФ, следует, что индивидуальные предприниматели, действуя в правовом статусе, приравненном к статусу юридического лица, не имеют права на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства.

Обращаясь в Холмогорский сельсовет с заявлениями о намерении участвовать в аукционе, административный истец самостоятельно определил свой статус как индивидуальный предприниматель, в том числе подписал его как ИП.

Таким образом, в рассматриваемом случае индивидуальный предприниматель ФИО2 не является заинтересованным лицом и субъектом правоотношений в понимании ст. 39.18 ЗК РФ, который может претендовать на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства либо ведения личного подсобного хозяйства.

Суд отвергает доводы представителя административного истца ФИО1 о том, что, подавая заявления в муниципальный орган, ФИО2 действовал не как предприниматель, а как физическое лицо, просто указав на наличие у него такого статуса, поскольку в поданных заявлениях о намерении участвовать в аукционе указана аббревиатура ИП, они подписаны ИП ФИО2

Несмотря на то, что использование аббревиатуры ИП вместо полного наименования «индивидуальный предприниматель» правовыми нормами не урегулировано, в то же время, принимая во внимание общеупотребительный характер аббревиатуры ИП и отсутствие схожих по звучанию и написанию иных аббревиатур, её использование в рамках земельных отношений не будет носить существенного характера и, за исключением редких случаев, не приведет к неправильному толкованию. Однако в последнем случае индивидуальный предприниматель несёт всю полноту ответственности за двоякое или некорректное понимание используемых сокращений.

Обобщая вышеприведенные нормы права и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемые решения администрации Холмогорского сельсовета, изложенные в письмах от 03.02.2017 №, №, №, №, приняты в соответствии с положениями Земельного кодекса РФ, являются законными и обоснованными. ФИО2 не был лишен права обратиться к административному ответчику с заявлениями о намерении участвовать в аукционе на предоставление земельных участков как гражданин – физическое лицо.

Принимая во внимание, что административный истец не является субъектом правоотношений, связанных с предоставлением земельных участков в порядке, предусмотренном ст. 39.18 ЗК РФ, индивидуальный предприниматель не мог претендовать на данные земельные участки, в связи с чем его права и законные интересы оспариваемыми решениями Администрации от 03.02.2017 не нарушены.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, действия (бездействие), решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Учитывая, что предусмотренная ст. 227 КАС РФ совокупность условий для удовлетворения административного иска отсутствует, требование административного иска ФИО2 о признании решений незаконными удовлетворению не подлежит.

Поскольку в удовлетворении требования о признании решений об отказе в рассмотрении заявлений незаконными ФИО2 отказано, не находит суд оснований и для удовлетворения требования о возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть поданные заявления, поскольку оно является производным от основного требования.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к администрации Холмогорского сельсовета Шарыповского района Красноярского края о признании решений №, №, №, № от 03 февраля 2017 г. незаконными отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Абаканский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий М.Г. Земба

Мотивированное решение составлено 06 июня 2017 г.

Судья М.Г. Земба