Решение № 2А-2606/2021 2А-2606/2021~М-2187/2021 М-2187/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 2А-2606/2021

К делу №2а-2606/21

УИД 23RS0029-01-2021-003714-20


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Лазаревское г. Сочи

« 15 » июля 2021 года

Лазаревский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе судьи С.П. Богдановича, рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края и Департаменту имущественных отношений Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об оспаривании решения органа местного самоуправления, заинтересованное лицо: Управление Росреестра по Краснодарскому краю,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (далее по тексту – Администрация), в котором просит:

признать незаконным изложенное в письменном сообщении Департамента имущественных отношений Администрации (далее по тексту – Департамент) от 28.06.2021 года №О02.01-47/4567 решение административного ответчика об отказе в предоставлении в аренду сроком на 20 лет земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории №2/05 от 21.05.2021, выполненной ООО «Эксперт Консалтинг»;

считать согласованной и утвержденной выполненную ООО «Эксперт Консалтинг» схему №2/05 от 21.05.2021 года расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки, находящегося в кадастровом квартале номер, согласно каталога координат характерных точек границ образуемого земельного участка в системе координат МСК-23: <данные изъяты>.

обязать Управление Росреестра по Краснодарскому краю на основании заявления ФИО1 или ее законного представителя, судебного акта и межевого плана, выполненного на основании судебного акта, осуществить постановку на государственный кадастровый учет земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки, находящегося в кадастровом квартале номер, без истребования дополнительных документов, согласно каталога координат характерных точек границ образуемого земельного участка, в системе координат МСК-23: <данные изъяты>.

обязать Администрацию в лице Департамента заключить с ФИО1 договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды) сроком на двадцать лет земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки, находящегося в кадастровом квартале номер.

В обоснование своих требований ФИО1 указала, что является многодетной матерью, в связи с чем в соответствии с п. 2 ст. 28 ЗК РФ и Законом Краснодарского края от 26.12.2014 года №3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности», имеет право на предоставление ей земельного участка в аренду. Распоряжением №1352-р от 28.09.2016 года административный истец поставлена на учет для получения участка. 22.06.2021 года ФИО1 обратилась в Департамент имущественных отношений Администрации (далее по тексту – Департамент) с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 20 лет земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. в соответствии с представленной схемой расположения земельного участка, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуальной жилой застройки, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в муниципальной собственности для граждан, имеющих трех и более детей. Однако ответом Департамента от 28.06.2021 года №О02.01-47/4567 ФИО1 в этом было отказано, что послужило основанием для обращения в суд с административным исковым заявлением.

Определением Лазаревского районного суда г. Сочи от 02.07.2021 года к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечен Департамент.

На основании ч. 7 ст. 150 КАС РФ административное дело рассматривается в порядке упрощенного (письменного) производства.

Изучив материалы дела, суд полагает удовлетворить требования административного иска по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суде бездействие органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы. Гражданин вправе обратиться непосредственно в суд.

Исходя из требований ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этого бездействия суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения органа местного самоуправления, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объеме.

Пунктами 1-4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании бездействия органа местного самоуправления суд выясняет:

- нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

- соблюдены ли сроки обращения в суд;

- соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

- полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

- порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

- основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ административный истец обязан доказать, что оспариваемым бездействием нарушены его права, свободы и законные интересы.

В свою очередь на административного ответчика возлагается обязанность доказывания, в том числе, обстоятельств, свидетельствующих о соответствии оспариваемого бездействия нормативным правовым актам и о соблюдении таковых при его принятии.

Частью 2 ст. 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, судом принимается одно из следующих решений:

- об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

- об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно подп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии со ст. 1 Закона Краснодарского края от 26.12.2014 года №3085-КЗ (далее по тексту – Закон) гражданин (один из родителей), имеющий трех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации (далее - заявитель), без торгов имеет право на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно в порядке, установленном названным Законом, с момента возникновения права собственности на построенный на этом земельном участке жилой дом, не предназначенный к разделу на квартиры (дом, пригодный для постоянного проживания), высотой не выше трех надземных этажей.

По смыслу статей 3, 10 названного Закона в собственность может быть приобретен земельный участок, предоставленный в аренду заявителю, состоящему на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление ему в аренду земельного участка (далее – учет), включенного в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в аренду в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) (далее - Перечень).

Частью 2 статьи 3 Закона предусмотрены требования для постановки заявителей на указанный учет.

Судом установлено, что распоряжением Департамента от 28.09.2016 года №1352-р ФИО1 поставлена на учет граждан, имеющих трех и более детей, в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства (учетный номер 05.09.2016-11.00.27).

22.06.2021 года ФИО1 обратилась в орган местного самоуправления с письменным заявлением о предоставлении ей земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.

Ответом Департамента от 28.06.2021 года №О02.01-47/4567 ФИО1 отказано в заключении договора аренды указанного земельного участка, поскольку порядок предоставления лицам, имеющим трех и более детей и состоящим на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка по указанному основанию, земельных участков предусмотрен вышеуказанным Законом, в силу части 1 статьи 6 которого в целях предоставления заявителям земельных участков в аренду соответствующие органы местного самоуправления с учетом положений частей 2 и 3 статьи 2 названного закона формируют и утверждают Перечень таких земельных участков.

Административному истцу разъяснено, что после формирования Перечня земельных участков и определения количества земельных участков будет составлен реестр граждан, состоящих на учете, в порядке очередности постановки на учет, которые будут уведомлены в течение 10 календарных дней с момента его публикации.

Также Департамент указал, что испрашиваемый на предоставление земельный участок не включен в Перечень, так как является несформированным. Формирование земельных участков входит в компетенцию Департамента архитектуры и градостроительства Администрации. В случае формирования указанного ФИО1 земельного участка и включения его в Перечень, у административного истца не будет преимущественного прав на его приобретение. Его предоставление возможно исключительно в порядке, предусмотренном ст. 7 Закона, а именно в порядке очередности постановки граждан на учет.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик фактически уклонился от принятия какого-либо решения по обращению административного истца, чем существенно ограничил ее права и законные интересы.

Изложенные в названном письменном сообщении доводы не могут служить основаниями для отказа в предоставлении административному истцу земельного участка по следующим основаниям.

Так, согласно ст. 6 Закона в целях предоставления заявителям земельных участков в аренду соответствующие органы местного самоуправления с учетом положений части 3 статьи 2 настоящего Закона формируют и утверждают Перечень.

Перечень утверждается представительным органом местного самоуправления не позднее 180 календарных дней после постановки на учет первого заявителя.

В Перечень представительным органом местного самоуправления вносятся изменения по включению в него земельных участков не позднее чем через 180 календарных дней после постановки заявителя на учет и по исключению из него земельных участков, по которым заключены с заявителями договоры аренды или в течение 180 календарных дней не поданы заявления. В Перечень включаются земельные участки, поставленные на кадастровый учет в результате проведенных межевых работ, а также стоящие на кадастровом учете как ранее учтенные с указанием кадастрового номера, местоположения, вида разрешенного использования земельного участка и его площади.

Перечень земельных участков, находящихся в федеральной собственности, предназначенных для предоставления в аренду заявителям (далее – Перечень федеральных земельных участков), полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти Краснодарского края, утверждается высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края.

В Перечне федеральных земельных участков указываются кадастровые номера, местоположение, вид разрешенного использования и площадь земельных участков.

В течение трех рабочих дней со дня утверждения Перечень федеральных земельных участков направляется в орган местного самоуправления муниципального образования, на территории которого расположены земельные участки.

Представительным органом муниципального образования земельные участки, содержащиеся в Перечне федеральных земельных участков, включаются в Перечень.

Таким образом, в течение длительного времени орган местного самоуправления также фактически уклоняется от формирования и утверждения Перечня участков для предоставления таковых гражданам, имеющим трех и более детей, состоящим на учете в качестве лиц, имеющих право на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, нарушив тем самым установленные для этого ст. 6 Закона сроки.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона Краснодарского края от 22.02.2005 года №836-КЗ «О социальной поддержке многодетных семей в Краснодарском крае» многодетные семьи имеют право на предоставление земельных участков в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов на условиях и в порядке, установленных Законом Краснодарского края от 26.12.2014 года №3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, содержащейся в определении от 09.11.2017 года №2516-О, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Право административного истца на предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства возникло в силу закона с учетом того, что ФИО1 состоит на соответствующем учете, и гарантированное законом право на получение гражданином, имеющим трех и более детей, земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подлежит реализации в установленном законом порядке.

Однако ввиду незаконного решения Департамента суд признает разумной и обоснованной подготовку соответствующей документации административным истцом, которая заинтересована в предоставлении ее многодетной семьей земельного участка, однако незаконным бездействием органа местного самоуправления лишена возможности реализовать данное право в административном порядке (ч. 4 ст. 7 Закона).

При принятии решения суд также учитывает, что пунктом 19 Административного регламента предусмотрено лишь два основания для отказа Департаментом в предоставлении испрашиваемой ФИО1 муниципальной услуги, которые в рассматриваемом случае отсутствуют.

В свою очередь пунктом 2 Административного регламента установлено, что получателями муниципальной услуги являются граждане (один из родителей), имеющие трех и более детей, имеющие гражданство Российской Федерации (далее также - заявитель), при соблюдении следующих условий на момент подачи заявления:

1) заявитель состоит на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление ему в аренду земельного участка, включенного в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в аренду в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) (далее - Перечень);

2) заявитель в течение последних пяти лет до подачи заявления должен проживать (факт проживания по месту жительства подтверждается регистрацией с учетом положений статьи 6 Закона РФ от 25.06.1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» или судебным решением) на территории муниципального образования город-курорт Сочи;

3) ни одному из указанных родителей на территории города Сочи ранее не предоставлялся в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение земельный участок, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства;

4) дети заявителя не переданы под опеку (попечительство) (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 13 Федерального закона от 24.04.2008 года №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»);

5) возраст младшего из детей заявителя не должен превышать: 18 лет; 19 лет - для проходящих военную службу по призыву в Вооруженных силах Российской Федерации; 23 года - для обучающихся по очной форме обучения в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования.

Таким образом, требования административного истца следует признать обоснованными и удовлетворить с целью восстановления ее прав и законных интересов, реализация которых в административном порядке стала невозможной ввиду незаконного бездействия административных ответчиков.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 293 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования административного иска ФИО1 к Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края и Департаменту имущественных отношений Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об оспаривании решения органа местного самоуправления – удовлетворить.

Признать незаконным изложенное в письменном сообщении Департамента имущественных отношений Администрации от 28.06.2021 года № О02.01-47/4567 решение административного ответчика об отказе в предоставлении в аренду сроком на 20 лет земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории №2/05 от 21.05.2021, выполненной ООО «Эксперт Консалтинг».

Считать согласованной и утвержденной выполненную ООО «Эксперт Консалтинг» схему №2/05 от 21.05.2021 года расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки, находящегося в кадастровом квартале номер, согласно каталога координат характерных точек границ образуемого земельного участка в системе координат МСК-23: <данные изъяты>.

Настоящее решение является основанием для осуществления Управлением Росреестра по Краснодарскому краю на основании заявления ФИО1 или ее законного представителя, судебного акта и межевого плана, выполненного на основании судебного акта, постановки на государственный кадастровый учет земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки, находящегося в кадастровом квартале номер, без истребования дополнительных документов, согласно каталога координат характерных точек границ образуемого земельного участка, в системе координат МСК-23: <данные изъяты>.

Обязать Администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в лице Департамента имущественных отношений Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края заключить с ФИО1 договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды) сроком на двадцать лет земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки, находящегося в кадастровом квартале номер.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Лазаревский районный суд г. Сочи в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья С.П. Богданович

Копия верна:

Судья

Лазаревского районного суда г. Сочи С.П. Богданович