Решение № 2А-1106/2023 2А-1106/2023~М-849/2023 М-849/2023 от 8 июня 2023 г. по делу № 2А-1106/2023

УИД 75RS 0025-01-2023-001600-68

Дело № 2а-1106/2023


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

08 июня 2023 года Читинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего Сандановой Д.Б. при секретаре Лапердиной Д.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чита административное дело

по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа №42 пгт Новокручининский», администрации муниципального района «Читинский район», Комитету образования администрации муниципального района «Читинский район» о признании незаконным бездействия, выраженного в невыполнении требований санитарного законодательства и понуждении к действиям,

установил:

административный истец обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на следующее:

Управлением в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа №42 пгт.Новокручининский» (далее -МОУ «ООШ№42 пгт.Новокручининский) на основании решения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю №75-00-05/РВП-428-2022 от 06.12.2022, в период 25.01.2023 была проведена внеплановая выездная проверка, рамках которой были выявлены нарушения обязательных требований ст. ст.11.17.18,28 Федерального закона №52-ФЗ, п.п. 2.4.6.2СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (далее - СП 2.4.3648-20), п.п. 2.9, 8.6.3СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" (далее СанПиН 2.3/2.4.3590-20, а именно:

В нарушение ст. ст.11,17,28 Федерального закона №52-ФЗ столовая МОУ «ООШ№42 пгт.Новокручининский не оборудована необходимым технологическим оборудованием для приготовления пищи: мармит для первых и вторых блюд, гарниров, соусов и т.п. на протяжении необходимого периода времени, из 4 конфорок электрической плиты в нерабочем состоянии 2 конфорки

Директору МОУ «ООШ№42 пгт.Новокручининский объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 75-05-02/ПЖ-537-20223 от 12.04.2023.

Согласно Уставу МОУ «ООШ№42 пгт.Новокручининский, утвержденного постановлением МР «Читинский район» от 15.10.2015 № 2171 функции и полномочия учредителя Учреждения возложены на администрацию муниципального района «Читинский район» от имени которой действия учредителя осуществляет отраслевой орган в сфере образования Комитет образования администрации муниципального района Читинский район» в пределах полномочий.

Видами деятельности являются дошкольное образование начальное общее образование, основное общее образование.

Бездействие сторон по выполнению требований санитарного законодательства противоречит ст. 42 Конституции РФ ст.8 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999, так как нарушается право граждан на безопасную среду обитания.

Просит: 1. признать бездействие МОУ «ООШ №42 пгт.Новокручининский, Комитета образования администрации муниципального района "Читинский район", администрации муниципального района "Читинский район" по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства противоправным, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания.

2.Обязать МОУ «ООШ №42 пгт.Новокручининский устранить до 01.09.2023 нарушения обязательных требований ст. ст.11.17.18,28 Федерального закона №52-ФЗ, п.п.2.4.6.2СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", п.п. 2.9, 8.6.3СанПиН 2.3/2.4.3590-20"Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" а именно: обеспечить необходимым технологическим оборудованием для приготовления пищи: установить мармит для первых и вторых блюд, гарниров, соусов и т.п. на протяжении необходимого периода времени, заменить конфорки на электроплитах

3.Обязать администрацию муниципального района "Читинский район", в срок до 01.09.2023 организовать финансирование и выполнение работ в МОУ ООШ№42 пгт.Новокручининский, указанных в п..2 исковых требований.

4.Обязать Комитет образования администрации муниципального района "Читинский район" в срок до 01.09.2023 организовать финансирование и выполнение работ в МОУ ООШ№42 пгт.Новокручининский, указанных в п.2 исковых требований.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1. иск поддержала.

Администрация муниципального района "Читинский район" о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще, представителя в суд не направила.

Представитель Комитета образования администрации муниципального района "Читинский район" ФИО2 иск не признала.

МОУ ООШ №42 пгт.Новокручининскийо времени и месте рассмотрения дела извещено надлежаще, представителя в суд не направило.

Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни. В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а так же постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также пищевых продуктов при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению. Данные положения Конституции развиваются в ст. 8 Закона, где указано, что граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду обитания. Под «благоприятной средой обитания» следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой возможны достойная жизнь и здоровье человека.

В соответствии со ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. В соответствии с ч. 3 ст. 39 Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст.150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999г.« О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные

предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

-разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

-обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) в соответствии с п.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 года № 322 является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. В соответствии с пунктом 5.1. Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе, федеральный государственный надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей. Пунктом 5.9. положения предусмотрено, что Роспотребнадзор осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, а также технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований которых возложен на Службу. В силу п. 1 Положения об Управлении Роспотребнадзора по Забайкальскому краю, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 10.07.2012 №739, Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю является территориальным органом Роспотребнадзора. В соответствии с пп. "а" п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основанием для проведения внеплановой выездной проверки является возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Приказом Роспотребнадзора от 24.03.2010 N 103 утверждены Методические рекомендации по применению норм Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" должностными лицами центрального аппарата и территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Российской Федерации при осуществлении государственного контроля (надзора) (далее Методические рекомендации).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом. Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил.

В соответствии с СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические тре бования к организации общественного питания населения":

П.2.9. Предприятия общественного питания для приготовления пищи должны быть оснащены техническими средствами для реализации технологического процесса, его части или технологической операции (технологическое оборудование), холодильным, моечным оборудованием, инвентарем, посудой (одноразового использования, при необходимости), тарой, изготовленными из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией <8>, устойчивыми к действию моющих и дезинфицирующих средств и обеспечивающими условия хранения, изготовления, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции.

П.8.6.3. Помещение для приготовления пищи оборудуется необходимым технологическим, холодильным, моечным оборудованием, инвентарем и посудой.

Согласно СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи"

П.2,4.6.2 Помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукции оборудуются технологическим, холодильным и моечным оборудованием, инвентарем в соответствии с гигиеническими нормативами, а также в целях соблюдения технологии приготовления блюд, режима обработки, условий хранения пищевой продукции.

На основания решения заместителя руководителя Управления №75-00-05/РВП-428-2022 от 06.12.2022 проведена плановая выездная проверка в отношении МОУ ООШ с.Иргень по итогам которой составлен акт проверки.

МОУ ООШ №42 пгт. Новокручининский» является образовательной организацией, осуществляющей образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности. Согласно Устава школы основными целями образовательного процесса Учреждения являются создание условий для становления здорового, граждански зрелого, духовно-нравственного человека.

В силу пунктов 2, 3 части 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников Учреждения во время образовательного процесса, нарушение прав и свобод обучающихся и работников Учреждения.

В соответствии со ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В ходе внеплановой выездной проверки были выявлены нарушения, по поводу которых МОУ ООШ №42 пгт Новокручининский» было выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 75-05-02/ПЖ-537-20223 от 12.04.2023.

Законность и обоснованность предостережения МОУ ООШ №42 пгт Новокручининский» в досудебном порядке и в ходе судебного разбирательства не оспаривалась.

По итогам проверки в отношении МОУ ООШ №42 пгт Новокручининский» составлен акт проверки, согласно которому установлено, что МОУ ООШ №42 пгт Новокручининский» не соблюдаются п.2.9, 8.6.3 СанПиН 2.4.5.2409-08, п.2.4.6.2 СП 2.4.3648-20: столовая МОУ «ООШ№42 пгт.Новокручининский не оборудована необходимым технологическим оборудованием для приготовления пищи: мармит для первых и вторых блюд, гарниров, соусов и т.п. на протяжении необходимого периода времени, из 4 конфорок электрической плиты в нерабочем состоянии 2 конфорки

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В нарушение указанной нормы процессуального закона ответчики доказательств в обоснование возражений против исковых требований не представил.

Таким образом, судом установлено, что образовательным учреждением МОУ ООШ №42 пгт Новокручининский не выполняются требования санитарного законодательства, то есть на момент рассмотрения дела отсутствуют безопасные условия для обучения и работы в учреждении, создана угроза жизни и здоровью детей и преподавателей.

Бездействие образовательного учреждения, выражающееся в пренебрежительном отношении к требованиям закона, отсутствии должной степени заботливости и осмотрительности которая требовалась для соблюдения публичных норм, неустранении причин нарушений санитарного законодательства в срок, установленный компетентным органом, противоречит действующему законодательству в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, и как следствие нарушает конституционное правограждан на безопасную среду обитания.

Бездействие Комитета образования администрации муниципального района "Читинский район", администрации муниципального района "Читинский район" по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушении санитарного законодательства выразилось в следующем.

Как установлено в судебном заседании учредителем Учреждения является муниципальный район «Читинский район». Функции и полномочия учредителя возложены на администрацию района, от имени которой действует Комитет образования. В пределах полномочий, установленных распоряжением администрации МР «Читинский район» от 17.10.2014г. № 564-р «О закреплении функций учредителя муниципальных образовательных учреждений». Согласно приложению 1 к распоряжению №564-р функция по осуществлению контроля за деятельностью учреждения в соответствии с законодательством РФ возложена на Комитет образования. На день вынесения решения суда нарушения санитарного законодательства не устранены.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым требования истца о признания бездействия МОУ ООШ №42 пгт Новокручининский Комитета образования и администрации МР «Читинский район» противоправным, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания обоснованными и обязать ответчиков профинансировать выполнение работ по устранению нарушений санитарного законодательства.

Руководствуясь ст.179-180 КАС РФ, суд

решил:

иск удовлетворить.

1. Признать бездействие МОУ ООШ №42 пгт Новокручининский Комитета образования администрации муниципального района "Читинский район", администрации муниципального района "Читинский район" по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства противоправным, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания.

2. Обязать МОУ ООШ №42 пгт Новокручининский» устранить до 1.09.2023 нарушение п.п.2.4.6.2 СП 2.4.3648-20, п.2.9, 8.6.3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20: обеспечить столовую необходимым технологичным оборудованием для приготовления пищи, соблюдения условий для поддержания температуры готовых блюд на протяжении необходимого периода времени: установить мармит, заменить конфорки на электроплитах.

3.Обязать администрацию муниципального района "Читинский район" в срок до 01.09.2023 организовать финансирование и выполнение работ в МОУ ООШ №42 пгт Новокручининский по устранению до 1.09.2023 нарушения п.п.2.4.6.2 СП 2.4.3648-20, п.2.9, 8.6.3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 обеспечить столовую необходимым технологичным оборудованием для приготовления пищи, соблюдения условий для поддержания температуры готовых блюд на протяжении необходимого периода времени: установить мармит, заменить конфорки на электроплитах.

4.Обязать Комитет образования администрации муниципального района "Читинский район" в срок до 01.09.2023 организовать финансирование и выполнение работ в МОУ ООШ №42 пгт Новокручининский по устранению до 1.09.2023 нарушения п.п.2.4.6.2 СП 2.4.3648-20, п.2.9, 8.6.3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 обеспечить столовую необходимым технологичным оборудованием для приготовления пищи, соблюдения условий для поддержания температуры готовых блюд на протяжении необходимого периода времени: установить мармит, заменить конфорки на электроплитах.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий подпись Санданова Д.Б.