Решение № 2А-1969/2018 2А-1969/2018~М-1437/2018 М-1437/2018 от 9 июля 2018 г. по делу № 2А-1969/2018

Дело №2а-1969/18


РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

«10» июля 2018 г. г. Королев Московской области

Королёвский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Шишкова С.В., при секретаре Аташян Х.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО1 к Администрации г.о. Королев о признании незаконным отказа в постановке многодетной семьи на учет с целью бесплатного предоставления земельного участка,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа Администрации г.о. Королев Московской области в постановке их многодетной семьи на учет с целью бесплатного предоставления земельного участка и обязать административного ответчика поставить их многодетную семью на соответствующий учет с даты подачи заявления. Свои требования мотивировала тем, что 23 марта 2018 года она в установленном порядке обратилась в администрацию района с заявлением о постановке ее многодетной семьи на учет в целях получения земельного участка, однако в удовлетворении заявления было отказано со ссылкой, что ее супруг сурков В.А. проживает на территории Московской области менее 5 лет. Считает, данный отказ незаконным, поскольку она, ее супруг и их несовершеннолетние дети проживают на территории Московской области более 5 лет.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель Администрации г.о. Королев Московской области просил в удовлетворении требований отказать.

Суд, выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Условия, нормы и порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства на территории Московской области определены Законом МО от 01.06.2011 N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области".

В соответствии с ч. 1 ст. 3 указанного выше Закона земельные участки предоставляются многодетным семьям, состоящим на учете в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом.

В силу ч. 1 ст. 6 Закона ведение учета многодетных семей в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Московской области в порядке очередности, определяемой моментом подачи заявления, по которому принято решение о постановке на учет.

При этом отказ в постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка в соответствии с настоящим Законом может быть обжалован в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 6).

Из материалов дела следует, что 23 2018 года ФИО1 обратилась в Администрацию г.о. Королев Московской области с письменным заявлением о постановке на учет ее многодетной семьи в составе 6 человек с целью предоставления земельного участка для дачного строительства.

Административный ответчик отказал в постановке многодетной семьи Сурковых на соответствующий учет, о чем сообщил в письме от 20.04.2018 за №11834378, сославшись на то, что из представленных заявителем документов следует, что регистрация ФИО2 по месту жительства в Московской области на дату подачи заявления составляет менее 5 лет, соответственно, отсутствуют правовые основания для постановки семьи на учет.

Для целей Закона Московской области "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" под многодетной семьей понимаются лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо одинокие матери (отцы), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц). Члены многодетной семьи - супруги либо одинокая мать (одинокий отец), а также их дети в возрасте до 18 лет (в том числе усыновленные, пасынки и падчерицы).

В соответствии с ч. 3 ст. 3 указанного выше Закона право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые отвечают одновременно следующим условиям на дату подачи заявления, указанного в статье 6 настоящего Закона:

1) члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации;

2) родители либо одинокая мать (отец), с которым(и) совместно проживают трое и более детей, имеют место жительства на территории Московской области не менее 5 лет;

3) трое и более детей многодетной семьи не достигли возраста 18 лет и имеют место жительства на территории Московской области;

4) члены многодетной семьи не имеют земельного участка площадью 0,06 га и более в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории Московской области;

5) члены многодетной семьи не являются собственниками жилых домов (строений) на территории Московской области;

6) члены многодетной семьи не производили отчуждение, а также раздел принадлежащих им на праве собственности земельных участков площадью 0,06 га и более со дня вступления в силу настоящего Закона.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции установил, что ФИО1 и ФИО2 с 30.04.2004 года состоят в зарегистрированном браке; их семья является многодетной: от брака имеют четверых детей: сын ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и дочь ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Как усматривается из материалов дела, все члены многодетной семьи ФИО1 являются гражданами Российской Федерации. На момент обращения с заявлением о постановке на учет (20.03.2018 года) все четверо детей являлись несовершеннолетними.

Согласно п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания.

Местом жительства малолетних детей (несовершеннолетних, не достигших 14-летнего возраста) признается место жительства их законных представителей: родителей, усыновителей, опекунов (п. 2).

В соответствии со ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В силу положений статьи 3 Закона РФ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом (абз. 1).

Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации (абз. 2).

Из содержания приведенных выше норм права в их системном толковании следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что фактически ФИО2 стал проживать на территории Московской области (г.Королев) с 11 марта 2004 года, о чем имеется запись в домовой книге ТСЖ «Первомайский-2». С 10.12.2012 года по 20.07.2015 года имел временную регистрацию по месту пребывания. С 21.07.2015 года ФИО2 был зарегистрирован постоянно по адресу: <адрес>

Таким образом, на момент подачи заявления о постановке на учет оба супруга более 5 лет постоянно проживали в Московской области.

Ранее земельный участок многодетной семье Сурковых не предоставлялся, члены данной семьи не имеют земельных участков в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории Московской области, а также не являются собственниками жилых домов (строений) на территории Московской области, - доказательств обратного суду не представлено.

При таких данных суд приходит к выводу, что многодетная семья ФИО1 (она сама, ее супруг и четверо несовершеннолетних детей) на момент подачи заявления о постановке на учет в целях предоставления земельного участка для дачного строительства отвечала всем требованиям, предусмотренным ст. 3 Закона Московской области "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области", в связи с чем отказ органа местного самоуправления в постановке на учет данной семьи является неправомерным, нарушает права и интересы административных истцов.

На основании изложенного, требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Решил:

Признать незаконным отказ Администрации г.о. Королев в постановке многодетной семьи на учет с целью бесплатного предоставления земельного участка от 20.04.2018 года.

Обязать Администрацию г.о. Королев Московской области поставить на соответствующий учет многодетную семью: мать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отец ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; сын ФИО14 ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО16 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО17 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и дочь ФИО18 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в целях предоставления земельного участка, с момента обращения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Королевский городской суд Московской области в течение месяца, со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 16 июля 2018 года

Судья: