Решение № 2-207/2018 2-207/2018 ~ М-179/2018 М-179/2018 от 13 июня 2018 г. по делу № 2-207/2018

Дело № 2-207/2018 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Троицк Челябинской области 14 июня 2018 года

Троицкий районный суд Челябинской области в составе судьи Черетских Е.В., при секретаре Обуховой И.Р., с участием прокурора Волковой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Троицкого района Челябинской области, поданного в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Культура» Родниковское сельское поселение, Администрации Муниципального образования «Родниковское сельское поселение» Троицкого муниципального района Челябинской области о возложении обязанностей по приведению объекта недвижимости в соответствие с требованиями пожарной безопасности, законодательства о противодействии терроризму, приостановлении эксплуатации объекта недвижимости,

установил:

Прокурор Троицкого района обратился в суд с иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, а именно с требованиями о возложении обязанности по приведению объекта недвижимости расположенном по адресу: <адрес> в соответствие с требованиями пожарной безопасности, законодательства о противодействии терроризму, уточнив свои требования ( л.д.42), указав в обоснование следующее.

В обосновании требований прокурор указал, что в ходе проведенной проверки соблюдения требований пожарной безопасности и противодействия терроризму в здании МКУ «Культура» Родниковского сельского поселения» выявлены нарушения о пожарной безопасности и законодательства РФ о противодействию терроризму:

в нарушение п. 6 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, в складских, производственных, административных и общественных помещениях, местах открытого хранения веществ и материалов, а также размещения технологических установок руководитель организации не обеспечивает наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны.

в нарушение п.20 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением правительства РФ от 25.04.2012 № 390, руководитель организации не обеспечивает наличие на дверях помещений производственного и складского назначения, обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

в нарушение п. 55 Правил противопожарного режима в РФ в Учреждении не организовано проведение проверок работоспособности внутреннего и наружного противопожарного водопровода не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

в нарушение п. 55 Правил противопожарного режима в РФ в Учреждении неисправна дренчерная установка (противопожарная завеса) на сцене в системе водопровода отсутствует вода.

в нарушение п. 55 Правил противопожарного режима в РФ в Учреждении не обеспечена работоспособность внутренних пожарных кранов и их обеспеченность пожарными стволами и рукавами.

в нарушение п. 55 Правил противопожарного режима в РФ в Учреждении внутренний противопожарный водопровод находится в неисправном состоянии (внутренний водопровод не подключен к системе водоснабжения).

в нарушение п. 35 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, на дверях эвакуационных выходов отсутствуют легкооткрывающиеся запоры, обеспечивающие возможность их свободного открывания изнутри без ключа.

в нарушение п.п. 42 б, в Правил противопожарного режима в РФ, в учреждении допускается эксплуатация розеток, и другими электроустановочными изделиями (распредкоробки) с повреждениями, светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника.

в нарушение п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, люк дымоудаления, расположенный над сценической коробкой, находится в неисправном состоянии. В подвальном помещении отсутствуют насосы-повысители системы внутреннего противопожарного водоснабжения, предусмотренные проектной документацией.

Кроме того, в нарушение указанного пункта Правил противопожарного режима в РФ руководитель организации не обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты. Автоматическая установка пожарной сигнализации находится в неисправном состоянии.

в нарушение требований п. 478 Правил противопожарного режима в РФ руководитель организации не обеспечивает исправность огнетушителей, а также своевременную перезарядку огнетушителей.

в нарушение указанных требований законодательства и положений п.14 Правил противопожарного режима в РФ руководитель организации не обеспечивает размещение на указанных территориях знаков пожарной безопасности «Курение табака и пользование открытым огнем запрещено».

в нарушение положений п. 36 б Правил противопожарного режима в РФ руководитель организации допустил блокирование дверей эвакуационных выходов из актового зала, путем запенивания их.

в нарушение положений п.108 Правил противопожарного режима в РФ в Учреждении не обеспечена обработка деревянных конструкций сценической коробки, горючих декораций, сценического и выставочного оформления, а также драпировки в зрительном зале, огнезащитными составами, о чем должен быть составлен соответствующий акт с указанием даты пропитки и срока её действия.

Кроме того, проверкой установлены нарушения предусмотренные п.4 ст.ст. 4, 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, которым утвержден «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.4.2 СП4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288, а именно: двери, ведущие в складские помещения(помещения технологического обслуживания демонстрационного комплекса, мастерские, рестоврационные, склад, бутафории и т.п.) не выделены противопожарными перегородками не ниже 1-го типа.

Как предусмотрено ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению и др. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Выявленные в ходе проверки нарушения ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в частности несовершеннолетних, пребывающих в здании данного учреждения.

Просит обязать МКУ «Культура» Родниковское сельское поселении» расположенное по адресу: <адрес> совершить по отношению к зданию учреждения действия устраняющие нарушения, а в случае отсутствия средств возложить эту обязанность субсидиарно на собственника имущества- администрацию Родниковское сельское поселение. :

Так же просили приостановить деятельность клуба и эксплуатацию здания до момента устранения нарушений, поскольку значительные нарушения пожарной безопасности влекущую угрозу жизни и здоровья находящихся в нем граждан.

Прокурор в суде поддержал исковые требования, сославшись на основания, указанные в иске.

Представитель ответчика МКУ «Культура» «Родниковское сельское поселение» и представитель администрации учредителя МО «Родниковское сельское поселение» в судебном заседании не участвовали, извещены судебной повесткой, об уважительности причин не явки суду не сообщили. Представили заявление и документы о частичном исполнении требований прокурора.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает исковое заявление подлежащим удовлетворению частично.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что МКУ «Культура» Родниковское сельское поселение осуществляет деятельность, связанную с массовым пребыванием людей при эксплуатации здания, расположенного по адресу <адрес>.

Исходя из пояснений ответчика, которым суд доверяет, указанное здание находится в фактическом пользовании у МКУ Культура, а принадлежит Родниковскому сельскому поселению, что так же установлено из выписки из свидетельства о праве собственности ( л.д.70).

Следовательно в своей деятельности при эксплуатации здания ответчик должен соблюдать нормативные акты, касающиеся требований пожарной безопасности : Федеральный закон от 22.07.2008 г № 123-ФЗ «Технический регламент и требованиях пожарной безопасности» ( далее по тексту ФЗ-123), Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 № 390 «О противопожарном режиме» ( далее по тексту правила № 390), "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденных Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 171 ( далее по тесту СП 1.13130.2009), «Свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденных Приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288 ( далее по тексту СП 4.13130.2013)

Отделом надзорной деятельности № 7 МЧС по Челябинской области совместно с прокуратурой Троицкого района Челябинской области в период с 28-30 марта проводилась проверка соблюдения требований пожарной безопасности при эксплуатации указанного здания и выявлены следующие нарушения :

в нарушение п. 108 Правил № 390, не обеспечена обработка деревянных конструкций сценической коробки, горючих декораций, сценического и выставочного оформления, драпировки в зрительном зале, огнезащитными составами, нет соответствующего акта с указанием даты пропитки и срока е действия.

в нарушение п.55 правил № 390 не организована проведение проверок работоспособности внутреннего и наружного противопожарного водопровода не реже 2-х раз в год с составлением актов

в нарушение п.55 правил №390 дренчерная установка ( противопожарная завеса) на сцене не исправна, отсутствует вода

в нарушение п.55 Правил №390 не обеспечена работоспособность внутренних пожарных кранов и обеспеченность пожарными стволами и рукавами

в нарушение п. 55 правил №390 внутренний противопожарный водопровод находится в неисправном состоянии- не подключен к системе водоснабжения

в нарушение п. 61 правил № 390 люк дымоудаления над сценической коробкой находится в неисправном состоянии

в нарушение п. 61 правил №390 отсутствуют насосы- повысители системы внутреннего противопожарного водоснабжения, предусмотренные проектной документацией

в нарушение п.6 правил №390 в складских, производственных, административных и общественных помещениях, местах открытого хранения веществ и материалов, а также размещения технологических установок руководитель организации нет в наличии табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны.

в нарушение п.20 Правил №390 нет в наличие на дверях помещений производственного и складского назначения, обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

в нарушение п. 35 правил № 390 на дверях эвакуационных выходов отсутствуют легкооткрывающие запоры, обеспечивающие возможность свободного открывания дверей изнутри без ключа

в нарушение п.37.1 Правил не обеспечено исправное состояние механизмов для самозакрывания дверей

в нарушение п.п. 42 б Правил № 390 допускается эксплуатация розеток, и другими электроустановочными изделиями (распредкоробки) с повреждениями,

в нарушение п.п. 42 в Правил № 390 допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника.

в нарушение п. 61 Правил №390 автоматическая установка пожарной сигнализации находится в неисправном состоянии.

в нарушение требований п. 478 Правил № 390 противопожарного режима в РФ исправны огнетушители, не произведена своевременная перезарядка огнетушителей.

в нарушение п. 36 б Правил №390 имеется блокирование дверей эвакуационных выходов из актового зала, путем запенивания их.

в нарушение п.14 правил №390 не размещен знак пожарной безопасности Курение табака и ользование открытым огнем запрещено

в нарушение п.4 ст.ст. 4, 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п. 5.4.2 СП4.13130 двери, ведущие в складские помещения(помещения технологического обслуживания демонстрационного комплекса, мастерские, рестоврационные, склад, бутафории и т.п.) не выделены противопожарными перегородками не ниже 1-го типа.

Руководствуясь статьей 37 Федерального закона РФ от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", статьями 1, 6 Федерального закона N 123-ФЗ от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", положениями Федерального закона N 184-ФЗ от 27.12.2002 "О техническом регулировании", Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме", приняв во внимание фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности.

В силу статьи 210 статьи Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Ответчиком вопреки ст.56 ГПК РФ возражений и доказательств не соответствия фактических обстоятельств обстоятельствам, установленным заключением по результатам проверки не представлено.

Следовательно, указанные нарушения подлежат устранению. Доказательств необходимости устранения нарушений путем капитального ремонта, переоборудования, перепланировки помещения, которые бы изменили проектно сметной документацией, на основании которой здание принято в эксплуатацию- нет.

Непринятие ответчиками своевременных мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности ставит под угрозу благополучие и безопасность неопределенного круга лиц.

Однако с учетом представленных ответчиком доказательств, в части устранения ранее допущенных нарушений в добровольном порядке после предъявления иска в суд, суд считает необходимым отказать в части требований прокурору именно по тем требованиям, нарушения которых устранены.

Устранено следующее:

в складских, производственных, административных и общественных помещениях, местах открытого хранения веществ и материалов, а также размещения технологических установок установлены таблички с номерами телефона для вызова пожарной охраны

на дверях эвакуационных выходов установили легкооткрывающиеся запоры, обеспечивающие возможность их свободного открывания изнутри без ключей ( установили щеколды, запорное устройство без ключей)

эксплуатация розеток, и другими электроустановочными изделиями (распредкоробки) с повреждениями устранено ( произведен ремонт)

эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника устранены ( докуплены и установлены светильники).

докуплено и перезаряжено 12 огнетушителей разных видов

устранена блокировка дверей эвакуационных выходов из актового зала, путем закрывания на замок. Замки демонтированы, установлены запорные устройства открывающие изнутри без ключей

обеспечено наличие на дверях помещений производственного и складского назначения, обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

установлены таблички пожарной безопасности « курение табака и использование открытого огня запрещено»

Факт частичного устранения нарушений подтверждается актом выполненных работ, фототаблицами, договорами на поставку и покупку товаров и счет фактурами по оплате. Суд доверяет указанным доказательствам, они ничем не опровергнуты.

Иные требования к устранению ответчиком признаны, не оспорены.

Судом установлено, что МКУ «Культура» Родниковского сельского поселения является муниципальным казенным учреждением, финансируется из муниципального бюджета МО «Родниковское сельское поселение»- учредителя МКУ и собственником имущества.

Согласно ст. 123.22 ГК РФ муниципальное казенное учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами, при недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Следовательно, исполнение указанной обязанности является субсидиарными обязательствами МКУ «Культура» и администрации МО Родниковское сельское поселение.

Согласно ст. 206 Гражданского Процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В случае, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия с последующим взысканием с ответчика необходимых расходов.

Суд считает возможным установить срок к исполнению оставшихся обязанностей по различными требованиям, имеющим различные сроки и денежные вложения разный, окончательный срок исполнения до 01.09.2019 года.

Исковые требования о приостановке деятельности культурного учреждения до полного устранения нарушений требований пожарной безопасности, суд считает подлежащими частичному удовлетворению на основании следующего.

Ст. 1065 ГК РФ предусматривает способ судебного предупреждения причинения вреда : опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность, при этом если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Суд может отказать в иске о приостановлении, либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении, либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда.

Прокурор указанные требования мотивирует тем, что значительные нарушения : отсутствие рабочей системы АУПС, отсутствие работоспособной внутренней системы пожаротушения, для устранения которых требуется затраты времени и денежных средств может повлечь увеличение времени эвакуации из здания, времени на тушение пожара, т.е. фактически является угрозой жизни и здоровью находящихся в помещении граждан.

Однако при разрешении указанного вопроса суд принимает во внимание общественный интерес при использовании здания клуба, отсутствие одномоментное в здании клуба большого количества людей, перенос работы клубных групп на 1-этах здания, заключение договора на возможное использование наружной емкости для хранения воды для тушения пожара. Суд считает возможным обязать ответчика приостановить использование здания для массовых мероприятий и использование для постоянных посетителей 2-го этажа здания из которого затруднена эвакуация, при этом срок такового ограничения деятельности установить для устранения нарушений в виде установки системы пожарной сигнализации, которая непосредственно влияет на время и порядок эвакуации находящихся в здании людей.

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Госпошлину следует взыскать с МКУ «Культура», тогда как администрация МО «Родниковского сельское поселение», как орган местного самоуправления в силу п.19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты госпошлины.

Руководствуясь ст.14, 56, 194 и 197 Гражданского Процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Возложить обязанность на муниципальное казенное учреждение «Культура» Родниковское сельское поселение, а в случае отсутствия денежных средств на администрацию муниципального образования « Родниковское сельское поселение» Троицкого муниципального района Челябинской области по приведению объекта недвижимости- здания, расположенного по адресу <адрес> соответствие с требованиями пожарной безопасности, противодействии терроризму и устранить нарушения:

- провести обработку деревянных конструкций сценической коробки, горючих декораций, сценического и выставочного оформления, драпировок зрительного зала огнезащитными составами с составлением акта выполненных работ – в срок до 01.08.2018 года

- организовать проверку работоспособности внутреннего и наружного противопожарного водопровода не реже 2 раз в год с составлением акта

- устранить неисправность дренчерной установки ( противопожарной завесы) на сцене в системе водопровода - в срок до 01.09.2019 года

- обеспечить работоспособность внутренних пожарных кранов и пожарных стволов и рукавов в соответствии с количествами пожарных кранов- в срок до 01.09.2019 года

- привести в исправное состояние внутренний водопровод – в срок до 01.09.2019 года

- установить в подвальном помещении насосы- повысители системы внутреннего противопожарного водоснабжения, предусмотренные проектной документацией- в срок до 01.09.2019 года

-на дверях помещений производственного и складского назначения, обозначить категории по взрывопожарно и пожарной опасности, классы зоны в соответствии с главами 5,7,8 Федерального закона « Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»- в срок до 01.08.2018 года.

В удовлетворении требований прокурора к Муниципальному казенному учреждению «Культура» Родниковское сельское поселение, Администрации Муниципального образования «Родниковское сельское поселение» Троицкого муниципального района Челябинской области в части возложения обязанности установки в складских, производственных, административных и общественных помещениях, местах открытого хранения веществ и материалов, а также размещения технологических установок установлены таблички с номерами телефона для вызова пожарной охраны, установки на дверях эвакуационных выходов легкооткрывающиеся запоры, обеспечивающие возможность их свободного открывания изнутри без ключей, выведения из эксплуатации розеток, и другими электроустановочными изделиями (распредкоробки) с повреждениями, светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника, обеспечения наличия и перезаправки огнетушителей, устранения блокировка дверей эвакуационных выходов из актового зала, обеспечения наличие на дверях помещений производственного и складского назначения, обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», установления табличек пожарной безопасности « курение табака и использование открытого огня запрещено»

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Культура» Родниковское сельское поселение приостановить деятельность учреждения при эксплуатации 2-го этажа здания расположенного по адресу: <адрес> проведения массовых ( не постоянно действующих групп) мероприятий во всем здании до оборудования и ввода в эксплуатацию автоматической системы пожарной сигнализации.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Культура» Родниковское сельское поселение госпошлину в местный бюджет в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Троицкий районный суд Челябинской области в течение одного месяца с момента изготовления решения в мотивированной форме.

Председательствующий: