Решение № 2А-1855/2021 2А-1855/2021~М-1608/2021 М-1608/2021 от 11 июля 2021 г. по делу № 2А-1855/2021

Дело № 2а-1855/2021 копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Кунгур Пермского края 12 июля 2021 года

Кунгурский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Третьяковой М.В.,

при секретаре Хасимовой Э.И.,

с участием представителя административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску администрации города Кунгура Пермского края к судебному приставу-исполнителю ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю, УФССП России по Пермскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Кунгура Пермского края обратилась в суд с иском об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю от 30.03.2021 по исполнительному производству №.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что на основании выданного Кунгурским городским судом Пермского края исполнительного листа от 12.02.2021 судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю 26.02.2021 возбуждено исполнительное производство № о возложении обязанности на администрацию города Кунгура Пермского края предоставить ФИО3 на территории муниципального образования «Город Кунгур» по договору найма специализированного жилого помещения, за счет средств выделенных бюджетом Пермского края, жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда, благоустроенное, применительно к условиям города Кунгура Пермского края, отвечающее санитарным и техническим требованиям, требованиям пожарной безопасности и иным требованиям, общей площадью не менее 28 кв.м., жилой площадью не менее 14 кв.м. В соответствии с пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. Пунктом 3 постановления установлено, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и представления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее пяти тысяч рублей с должника-гражданина и пятидесяти тысяч рублей с должника-организации. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предлагается в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

Постановление получено администрацией города Кунгура 02.03.2021.

05.03.2021 администрацией города Кунгура Пермского края представлена информация судебному приставу-исполнителю о наличии непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, в силу которых невозможно добровольное исполнение исполнительного документа, а также о том, что в соответствии с п. 2.6 Порядка предоставления и расходования субвенций, предоставляемых из бюджета пермского края бюджетам муниципальных районов, городских округов Пермского края на организацию осуществления государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 12.07.2017 № 665-п перечисление субвенций бюджетам муниципальных образований осуществляется Министерством в соответствии с графиком перечисления субвенций, являющимся неотъемлемой частью Соглашения и составленным в соответствии со сроками исполнения обязательств в рамках заключенных муниципальных контрактов и плана-графика закупок муниципальных образований на соответствующий год, а также о мерах, принятых администрацией города Кунгура пермского края для исполнения решения суда. При приобретении жилого помещения необходимо соблюдать процедур, предусмотренную Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Данная процедура предусматривает проведение уполномоченным органом от имени муниципального образования «Город Кунгур» электронного аукциона по приобретению жилого помещения.

30.03.2021 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации <адрес> края исполнительского сбора в размере 50000 руб.

Исполнение судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфика данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

Указанная специфика состоит в том, что администрация города Кунгура Пермского края обязана предоставить ФИО3 на территории муниципального образования «Город Кунгур» по договору найма специализированного жилого помещения, за счет средств выделенных бюджетом Пермского края, жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда, благоустроенное, применительно к условиям города Кунгура Пермского края, отвечающее санитарным и техническим требованиям, требованиям пожарной безопасности и иным требованиям, общей площадью не менее 28 кв.м., жилой площадью не менее 14 кв.м. решение суда вступило в законную силу 26.10.2020.

Во исполнение возложенных отдельных государственных полномочий и судебного решения администрацией города Кунгура Пермского края постоянно велась работа по размещению электронных аукционов на приобретение жилых помещений для формирования специализированного жилищного фонда на территории муниципального образования «Город Кунгур». Соглашение о предоставлении субвенций № 9/ДС/2021 от 15.01.2021, заключенным между администрацией города Кунгура Пермского края и Министерством строительства Пермского края, предусмотрено предоставление в 2021 году субвенций бюджету муниципального образования «Город Кунгур» для осуществления отдельных государственных полномочий Пермского края по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в сумме 28664710,80 руб. Во исполнение имеющихся судебных решений, в том числе решения о предоставлении жилого помещения ФИО3 администрацией города Кунгура Пермского края разработан План мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот путем строительства жилых домов блокированной застройки на территории города Кунгура на 2021 год. Согласно указанному плану, администрацией города Кунгура Пермского края в настоящее время осуществляются мероприятия по проведению аукционов на приобретение 19 жилых помещений для детей-сирот в домах блокированной застройки. Приемка результатов муниципального контракта, оформление объектов в муниципальную собственность, закрепление за жилым помещениями статуса специализированного жилищного фонда, предоставление жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа запланировано на декабрь 2021 года. исполнение судебного решения возможно не раньше проведения администрацией города Кунгура Пермского края указанных мероприятий. На исполнении в администрации города Кунгура Пермского края находится еще 35 исполнительных производств по аналогичным судебным решениям, возбужденных ранее, чем по делу ФИО3 ФИО3 жилое помещение будет предоставлено по результатам проведения вышеуказанных процедур после исполнения требований по 35 ранее возбужденным исполнительным производствам.

Администрацией города Кунгура Пермского края ведется активная работа, направленная на принятие всех мер для надлежащего исполнения обязательств, наложенных решением суда. Процесс приобретения жилого помещения в муниципальную собственность для предоставления ФИО3 по договору найма специализированного жилого помещения, жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда, не может находиться вне процедуры исполнения решения и не может являться основанием для взыскания исполнительского сбора. Администрация города Кунгура Пермского края полагает, что при наличии вышеприведенных оснований, при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру обязательства, принятия всех мер для надлежащего исполнения обязательств, подлежит освобождению от взыскания исполнительского сбора. Полагает, что данные обстоятельства являются основанием для освобождения администрации г.Кунгура от уплаты исполнительского сбора.

Определением Кунгурского городского суда Пермского края от 29.06.2021 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО3.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании на требованиях настаивал, по доводом изложенным в административном иске, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика судебного пристава-исполнителя – ФИО2 в судебном заседании с требованиями не согласна, считает постановление о взыскании исполнительского сбора законным и обоснованным, поскольку должником решение суда не исполняется длительный период времени, представила письменные возражения.

Представитель административного ответчика УФССП России по Пермскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без участия представителя.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив и оценив, представленные доказательства, считает административный иск обоснованным, подлежащим удовлетворению.В силу п.2 ст.13 ГПК РФ, вступившие в законную силу, судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Пункт 3 вышеуказанной нормы ГПК РФ гласит, что неисполнение судебного постановления влечет за собой ответственность, предусмотренную Федеральным законом.

Статьей 401 ГК РФ предусмотрены основания ответственности за нарушение обязательства, согласно которых, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В соответствии с положениями статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве» (далее Закон 229-ФЗ) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Вступившие в законную силу акты федеральных судов, согласно частям 1, 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Судом установлено:

Решением Кунгурского городского суда Пермского края № 2-1732/2020 от 11.08.2020 года на администрацию города Кунгура Пермского края возложена обязанность предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по договору найма специализированного жилого помещения за счет средств, выделенных бюджетом Пермского края, жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда, благоустроенное применительно к условиям города Кунгура Пермского края, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, требованиям пожарной безопасности и иным требованиям, общей площадью не менее 28 кв.м., жилой площадью не менее 14 кв.м., в границах муниципального образования «Город Кунгур».

Решение вступило в законную силу 26.10.2020 года.

На основании исполнительного листа, выданного Кунгурским городским судом Пермского края, 26.02.2021 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю в отношении администрации г. Кунгура вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП, которым должнику установлен пятидневный срок для исполнения решения суда в добровольном порядке (л.д.16).

05.03.2021 года администрацией г. Кунгура в ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю была предоставлена информация о невозможности исполнения решения суда в столь короткие сроки с указанием соответствующих причин (л.д.17).

30.03.2021 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации г.Кунгура исполнительского сбора в размере 50000 рублей (л.д.18).

Из административного искового заявления следует, что администрацией предпринимаются все меры для надлежащего исполнения обязательств.

Анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, позволяет суду сделать вывод о том, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда от 11.08.2020 года было невозможно вследствие обстоятельств, которые, с учетом специфики данного дела, могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

Указанная специфика состоит в том, что администрация г. Кунгура является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе РФ и обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке.

Распределение муниципальных бюджетных средств, в связи с проведением закупок, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд должно осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Реальная возможность исполнения возложенных на администрацию г.Кунгура обязанностей с использованием установленных законом процедур (аукциона) к моменту истечения указанного срока отсутствовала.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, изложенной в Постановлении от 30.07.2001г. № 13-П, исполнительский сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера.

То есть, возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Исполнение указанного решения Кунгурского городского суда Пермского края от 11.08.2020 г., носит длящийся характер, поскольку предусматривает совершение последовательных действий, входящих в компетенцию органа местного самоуправления.

С учетом этого, по мнению суда, срок для добровольного исполнения пять дней, установленный судебным приставом-исполнителем, является явно недостаточным.

В связи с чем, суд считает уважительной причину неисполнения указанного решения суда в установленный пятидневный срок.

Кроме этого, суд учитывает представление должником судебному приставу-исполнителю соответствующей информации и проведение им необходимых мероприятий по исполнению решения суда.

В рассматриваемом случае в действиях должника отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве, являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Принимая во внимание приведенные выше нормы, и учитывая обстоятельства дела, суд на основании указанных доказательств, приходит к выводу об освобождении администрации г.Кунгура от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Освободить администрацию города Кунгура Пермского края от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю от 30.03.2021 года по исполнительному производству №-ИП.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: (подпись) М.В.Третьякова

Копия верна.Судья:

Подлинное решение подшито в дело № 2а-1855/2021 (59RS0027-01-2021-002238-65). Дело находится в Кунгурском городском суде <адрес>.