Апелляционное определение № 33А-5136/2026 от 1 апреля 2026 г.

Дело №33а-5136/2026 (судья Черняков М.М.)

УИД 24RS0032-01-2025-005154-42

3.020


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

2 апреля 2026 года г. Красноярск

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе: председательствующего судьи Данцевой Т.Н.,

судей Корниенко А.Н., Шавриной А.И.

при ведении протокола помощником судьи Аруслановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Назировой Садорат к отделению по вопросам миграции отдела полиции № 4 МУ МВД России "Красноярское", отделу полиции № 4 МУ МВД России "Красноярское" о признании действий незаконными

по апелляционным жалобам представителей ГУ МВД России по Красноярскому краю по доверенности ФИО1, МУ МВД России «Красноярское» по доверенности ФИО2

на решение Ленинского районного суда города Красноярска от 14 января 2026 года, которым административные исковые требования удовлетворены частично, постановлено:

«Признать незаконными действия МУ МВД России «Красноярское» в части нарушения порядка принесения Присяги гражданина Российской Федерации 09.08.2024, 27.09.2024, 27.11.2024, 07.02.2025, 24.04.2025.

Признать незаконным бездействие МУ МВД России «Красноярское» в период с 25.04.2025 по 24.07.2025, выразившемся в неисполнении обязанности по организации процедуры принесения Присяги гражданина Российской Федерации в отношении Назировой Садорат.

Восстановить Назировой Садорат срок для принесения Присяги гражданина Российской Федерации.

Возложить на МУ МВД России «Красноярское» обязанность в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу организовать и провести процедуру приема ФИО3 Присяги гражданина Российской Федерации. А в дальнейшем, по принятии таковой, заявительница подлежит документированию паспортом гражданина Российской Федерации.»,

заслушав доклад судьи Корниенко А.Н.,

УСТАНОВИЛА:

ФИО3 обратилась с указанным административным исковым заявлением (с учетом уточнения).

Требования мотивированы тем, что решением ГУ МВД России по Красноярскому краю от 25.07.2024 ФИО3 принята в гражданство Российской Федерации на основании пункта 3 ч. 2 ст. 16 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации».

ФИО3 неоднократно вызывалась ОВМ ОП № 4 МУ МВД России «Красноярское» для принятия Присяги гражданина Российской Федерации, но ей было отказано из-за предъявления неправомерных дополнительных требований, не предусмотренных Указом Президента РФ от 22.11.2023 № 889, в форме проведения тестирования на знание законодательства, истории, русского языка.

ФИО3 просила:

- признать незаконными действия ОВМ ОП № 4 и ОП № 4 МУ МВД России «Красноярское», выразившиеся в нарушении порядка принесения Присяги гражданина Российской Федерации 09.08.2024, 27.09.2024, 27.11.2024, 07.02.2025, 24.04.2025, путем предъявления неправомерных дополнительных требований, бездействие в период с 25.04.2025 по 24.07.2025, выразившееся в неисполнении обязанности по организации процедуры принесения Присяги гражданина Российской Федерации в отношении административного истца,

восстановить ФИО3 срок для принесения Присяги гражданина Российской Федерации, истекший 24.07.2025,

возложить на Межмуниципальное управление МВД России «Красноярское» обязанность в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу организовать и провести процедуру принесения ФИО3 Присяги гражданина Российской Федерации;

обязать Межмуниципальное управление МВД России «Красноярское» оформить и выдать ФИО3 паспорт гражданина Российской Федерации в течение 5 рабочих дней с даты принятия Присяги.

Судом первой инстанции постановлено указанное выше решение.

В апелляционных жалобах представители ГУ МВД России по Красноярскому краю по доверенности ФИО1, МУ МВД России «Красноярское» по доверенности ФИО2 каждая в отдельности просили решение отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований. Судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, допущены нарушения норм материального права. ФИО3 подала иск с пропуском установленного ч.1 ст.219 КАС РФ срока, не указав уважительных причин. Срок для предъявления административного иска истек 25.07.2025. Ни ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», ни Положением о порядке принесения Присяги гражданина РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 22.11.2023 № 889, на миграционный орган не возложена обязанность организовывать процедуру принесения Присяги с какой-либо периодичностью. ФИО3 может вновь подать заявление о приеме в гражданство РФ вновь.

Заслушав представителей ГУ МВД России по Красноярскому краю по доверенности ФИО4, МУ МВД России «Красноярское» по доверенности ФИО2, поддержавших доводы апелляционных жалоб, ФИО3 и её представителя адвоката Мясникова Е.В., согласившихся с решением суда первой инстанции, признав возможным рассмотреть дело в отсутствие остальных неявившихся сторон, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://kraevoy.krk.sudrf.ru), не сообщивших о причинах неявки, не просивших об отложении дела, проверив материалы дела в полном объеме, судебная коллегия считает, что итоговое постановление не подлежит изменению по следующим обстоятельствам.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» от 28.04.2023 № 138-ФЗ решение о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии со статьями 15 и 16 настоящего Федерального закона принимает федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальный орган на основании заявления иностранного гражданина или лица без гражданства о приеме в гражданство Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе подать заявление о приеме в гражданство Российской Федерации при условии, что указанные иностранный гражданин или лицо без гражданства обязуется соблюдать Конституцию Российской Федерации, принести в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона Присягу гражданина Российской Федерации, а также одновременно соответствует следующим требованиям:

1) постоянно проживает в Российской Федерации со дня принятия решения о выдаче вида на жительство в Российской Федерации и до дня подачи заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пя ти лет;

2) владеет русским языком;

3) знает историю России и основы законодательства Российской Федерации;

4) в отношении указанных иностранного гражданина или лица без гражданства отсутствуют обстоятельства, являющиеся основаниями отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, предусмотренными статьей 18 настоящего Федерального закона.

Пунктом 3 ч.2 ст. 16 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» определено, что иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет, обладающие дееспособностью и постоянно проживающие в Российской Федерации (независимо от срока проживания), вправе подать заявление о приеме в гражданство Российской Федерации без учета требований, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 статьи 15 настоящего Федерального закона, если указанные иностранный гражданин или лицо без гражданства:

имеют хотя бы одного родителя (усыновителя), являющегося гражданином Российской Федерации и проживающего в Российской Федерации;

Согласно ч.1 ст. 21 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» лица, приобретающие гражданство Российской Федерации по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 4 и 5 статьи 12 настоящего Федерального закона (за исключением лиц, указанных в части 2 настоящей статьи), обязаны принести Присягу гражданина Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Положения о порядке принесения Присяги гражданина Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 22 ноября 2023 г. № 889, организация принесения Присяги осуществляется органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, который в установленном порядке принял к рассмотрению заявление лица о приобретении гражданства Российской Федерации либо в который в установленном порядке поступила информация об издании соответствующего указа Президента Российской Федерации.

Лицо, в отношении которого принято решение о приобретении гражданства Российской Федерации, зачитывает вслух текст Присяги, после чего собственноручно проставляет в соответствующей графе бланка с текстом Присяги свои фамилию, имя, отчество (при наличии), дату принесения Присяги и подпись (п. 6 Указа Президента Российской Федерации от 22.11.2023 № 889).

Должностное лицо органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации, подтверждает факт принесения Присяги путем проставления даты принесения Присяги, регистрационного номера бланка с текстом Присяги, гербовой печати и своей подписи на бланке с текстом Присяги (п. 7 Указа Президента Российской Федерации от 22.11.2023 № 889).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, решением ГУ МВД России по Красноярскому краю от 25.07.2024 ФИО3 принята в гражданство Российской Федерации на основании пункта 3 ч. 2 ст. 16 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации».

Сообщение о принятом решении направлено в ОВМ ОП № 4 МУ МВД России «Красноярское», отделу по вопросам гражданства УВМ ГУ МВД России по Красноярскому краю и ОВМ ОП № 4 МУ МВД России «Красноярское» поручено внести соответствующие изменения в учёты.

ФИО3 являлась по вызовам ОВМ ОП № 4 МУ МВД России «Красноярское» для принесения Присяги 09.08.2024, 27.09.2024, 27.11.2024, 07.02.2025, 24.04.2025.

В отношении ФИО3 составлены акты о невозможности принятия Присяги по следующим причинам:

09.08.2024 не владеет русским языком, отсутствуют знания законодательства РФ и основ Конституции РФ.

27.09.2024 не владеет русским языком, отсутствуют знания законодательства и основ законодательства.

27.11.2024 не владеет русским языком, отсутствуют знания основ Конституции РФ.

07.02.2025 не владеет русским языком, отсутствуют знания законодательства РФ и основ Конституции РФ.

24.04.2025 не владеет русским языком в разговорной форме, отсутствуют знания законодательства РФ. Рекомендовано повторное принесение Присяги 24.09.2025.

Удовлетворяя административные исковые требования частично, суд первой инстанции исходил из того, что в отношении ФИО3 МУ МВД России «Красноярское» нарушен порядок принесения Присяги гражданина Российской Федерации и её принятия административным истцом 09.08.2024, 27.09.2024, 27.11.2024, 07.02.2025, 24.04.2025. Административным ответчиком в период с 25.04.2025 по 24.07.2025 допущено незаконное бездействие в неисполнении обязанности по организации процедуры принесения Присяги ФИО3, поскольку принятие присяги не предполагает выполнение проверочных мероприятий в отношении лица, ее приносящего. Оценка знания претендентом русского языка и законодательства Российской Федерации осуществляется на предыдущем этапе — на стадии подготовки решения о приеме в гражданство Российской Федерации уполномоченным на то органом. Указанными действиями (бездействие) нарушены права и законные интересы ФИО3

В качестве правовосстановительной меры судом первой инстанции восстановлен ФИО3 срок для принесения Присяги гражданина Российской Федерации, возложена обязанность на МУ МВД России «Красноярское» в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу организовать и провести процедуру приема ФИО3 Присяги гражданина Российской Федерации с документированием паспортом гражданина Российской Федерации.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они сделаны при правильном установлении юридически значимых обстоятельств дела и верном применении к ним норм материального права, регулирующих возникшие отношения.

Решением ГУ МВД России по Красноярскому краю от 25.07.2024 ФИО3 принята в гражданство Российской Федерации на основании п. 3 ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». В соответствии с решением ФИО3 приобретает гражданство Российской Федерации с даты принесения Присяги гражданина Российской Федерации.

О месте и времени принесения Присяги гражданина Российской Федерации ФИО3 была уведомлена и, как следует из материалов дела, являлась для принесения Присяги неоднократно: 09.08.2024, 27.09.2024, 27.11.2024, 07.02.2025, 24.04.2025, однако процедура принятия Присяги не была завершена.

Судебная коллегия отмечает, что из актов, предоставленных административными ответчиками, видно, что со стороны должностных лиц МУ МВД России «Красноярское» при принесении Присяги к ФИО3 предъявлялись необоснованные требования в части знания русского языка законодательства Российской Федерации, тем самым созданы препятствия в реализации прав и законных интересов административного истца.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях указывал (в том числе применительно к положениям частей 1 и 1.1 статьи 219 КАС Российской Федерации), что установление же в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям законодателя и обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений (определения от 24 марта 2015 года N 479-О, от 19 июля 2016 года N 1646-О, от 29 сентября 2020 года N 2341-О, от 29 сентября 2022 года N 2642-О и др.).

Соответственно, части 1 и 1.1 статьи 219 КАС Российской Федерации, определяющие исходя из существа заявляемых требований сроки для обращения в суд с административным исковым заявлением и подлежащие применению в нормативном единстве с частями 5 и 7 указанной статьи о возможности восстановления этих сроков в случае наличия уважительных причин для их пропуска, сами по себе также не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права.

Как разъяснено в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ, часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Решение ГУ МВД России по Красноярскому краю о приеме в гражданство Российской Федерации в отношении ФИО3 принято 30.06.2024. В силу закона административный истец обладала правом на принесение присяги в течение одного года с момента принятия указанного решения, то есть до 30.06.2025.

Судебная коллегия полагает, что обстоятельства, в силу которых в указанный срок иностранным гражданином не принесена Присяга гражданина Российской Федерации, являются уважительными в связи со следующим.

В акте 24.04.2025 о невозможности принятия Присяги ФИО3 в связи с тем, что она не владеет русским языком в разговорной форме, отсутствуют знания законодательства РФ, вопреки положениям ч. 8 ст. 37 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» последней рекомендовано повторное принесение Присяги 24.09.2025, то есть за пределами срока действия решения о приеме в гражданство, чем административный истец был введен в заблуждение относительно возможного срока принятия Присяги гражданина Российской Федерации. С настоящим исковым заявлением ФИО3 обратилась 25 сентября 2025 года, то есть на следующий день после последней назначенной административным ответчиком даты принятия Присяги. В таком положении следует признать, что срок для обращения в суд административным истцом не пропущен.

Как разъяснено в абзаце четвертом пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенного права административного истца, суд первой инстанции верно восстановил ФИО3 срок для принесения Присяги гражданина Российской Федерации, возложил на МУ МВД России «Красноярское» обязанность в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу организовать и провести процедуру приема ФИО3 Присяги гражданина Российской Федерации с документированием паспортом гражданина Российской Федерации.

Данная правовосстановительная меры отвечает принципу правовой определенности и изменению не подлежит.

В целом доводы, содержащиеся в апелляционных жалобах, повторяют правовую позицию административных ответчиков, изложенную в суде первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку в решении, оснований не согласиться с которой Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда не установила.

Процессуальных нарушений, могущих влечь отмену итогового постановления, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 309-311 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда города Красноярска от 14 января 2026 года оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

судьи:

Мотивированное апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 8 апреля 2026 года.