Решение № 2А-201/2017 2А-201/2017~М-169/2017 М-169/2017 от 16 мая 2017 г. по делу № 2А-201/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело №2а-201/17

Серафимовичский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Разуваева А.В.

с участием прокурора Серафимовичского района Шипиева ФИО8.,

представителя ответчика Администрации городского поселения г. <адрес> по доверенности ФИО1 ФИО9.,

при секретаре Гуринович М.И.

рассмотрев 17 мая 2017 года в открытом судебном заседании в г.Серафимовиче Волгоградской области административное дело по иску прокурора Серафимовичского района в интересах неопределённого круга лиц к Администрации городского поселения <адрес>, третье лицо Отдел МВД России по <адрес> О признании незаконным бездействие и понуждении к исполнению требований законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Серафимовичского района обратился в суд с иском, указав, что при проверке деятельности Администрации городского поселения <адрес> в сфере исполнения требований федерального законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федераций, а также о безопасности дорожного движения было установлено, что в нарушение ФЗ от дата №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» орган местного самоуправления не принимает мер к обустройству дорог на территории городского поселения. Кроме этого, выявлены нарушения федерального законодательства в части требований предъявляемых к эксплуатационному состоянию дорожного покрытия и имеется необходимость проведения ямочного ремонта дорожного покрытия. В результате бездействия органа местного самоуправления на территории городского поселения <адрес> не созданы благоприятные и безопасные условия участников дорожного движения. Просит признать не законным бездействие Администрации городского поселения <адрес> выразившееся в отсутствии на нерегулируемых пешеходных переходах дорожных знаков, а также дорожной горизонтальной разметки ; в не проведении ямочного ремонта дорожного покрытия и обязать Администрацию городского поселения <адрес> организовать установку на нерегулируемом пешеходном переходе дорожных знаков, нанести на проезжую часть дорожную горизонтальную разметку и организовать ремонт дорожного покрытия.

В судебном заседании прокурор Серафимовичского района Шипиев ФИО10 исковые требования поддержал.

Представитель ответчика Администрации городского поселения <адрес> по доверенности ФИО5 исковые требования не признала и суду пояснила, что Администрацией городского поселения были объявлены конкурсы на поставку и установку дорожных знаков, нанесению разметки дорожного покрытия, но заявок не поступило. Проведен дата конкурс на ремонт асфальтобетонного покрытия дорог в <адрес> на сумму 909987,68 рублей (ремонт уже проведен, но на <адрес> и в месте не указанном с исковом заявлении по настоящему спору), а дата проведены конкурсы на ремонт асфальтобетонного покрытия дорог в <адрес> на сумму 965243,46 рублей и на сумму 927068, 18 рублей. Представитель третьего лица Отдела МВД России по <адрес> в судебное заседание не прибыл, но от него поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в удовлетворении иска не возражает.

Суд выслушав стороны, исследовав материалы считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из ч. 1 ст. 37 Федерального закона от дата № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пп. 5 ч. 1 ст. 16 указанного Федерального закона к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 9 ст. 5 Федерального закона от дата № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу ст. 3 Федерального закона от дата № 96-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно п. п. 1 и 3 ст. 24 Закона о безопасности дорожного движения, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.

Согласно ч. 1 ст. 17 Закона о безопасности дорожного движения, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со ст. 12 Закона о безопасности дорожного движения, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 4 ст. 6 данного Закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу п. 6 ст. 13 Федерального закона от дата № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 6 ст. 3 названного Закона под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом ст. 17 Федерального закона от дата № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Постановлением Госстандарта РФ от дата N 221 утвержден и введен в действие ФИО7 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".

Названный ФИО7 50597-93 подлежит обязательному исполнению в части, соответствующей целям, указанным в п. 1 ст. 46 Федерального закона от дата N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества).

В соответствии с п. 1 ФИО7 50597-93 настоящий Стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов.

Все требования Стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Стандарт распространяется, в том числе, на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

Установленные Стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Согласно подпунктов 3.1.1, 3.1.2 ФИО7 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью; предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Судом установлено, что в ходе проверки прокуратурой <адрес> деятельности Администрации городского поселения <адрес> в сфере исполнения требований федерального законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации, а также о безопасности дорожного движения было выявлено ( акт обследования дорожных условий на улицах с твердым покрытием в городском поселении <адрес> в весенне-летний период эксплуатации 2017 года от дата) отсутствие на нерегулируемых пешеходных переходах дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 ПДД РФ, а также не нанесена на проезжую часть дорожная горизонтальная разметка по адресам: <адрес> № ГУ «Серафимовичское лесничество»; ул. им. 68-Гвардейской Дивизии «остановка Простоквашино»; <адрес>; <адрес> муниципального района; <адрес> «остановка Горбачи»; <адрес> «остановка Рынок»; <адрес> (в районе <адрес>); <адрес> «остановка Универмаг»; <адрес>; муниципального района; <адрес> № <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> «детский сад Чайка»; <адрес> № <адрес> корпус 2 «детский сад Чайка»; <адрес> «остановка Музей»; <адрес> № Серафимович (СОШ №); <адрес> «остановка СОШ №»; <адрес> № <адрес> (СОШ №); пересечение <адрес> с <адрес>; пересечение <адрес> с <адрес> (СОШ №); пересечение <адрес> № 14 <адрес> ОАО «ЮТК» с <адрес>; пересечение <адрес> с <адрес> № <адрес> (СОШ №).

Приказом Ростехрегулирования от дата N 120-ст утвержден ГОСТ 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств.

Настоящий стандарт устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ФИО7 52290, дорожной разметки по ФИО7 51256, дорожных светофоров по ФИО7 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах.

Пунктом 4.5.2.4 ФИО7 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» установлено, что пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей автономных источников).

В соответствии с пунктом дата ФИО7 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.

Согласно пункту дата ФИО7 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеход» через дорогу.

Согласно акта обследования дорожных условий на улицах с твердым покрытием в городском поселении <адрес> в весенне-летний период эксплуатации 2017 года от дата также требуется ямочный ремонт дорожного покрытия по адресу пересечение пер. Донской № <адрес> с <адрес> пересечение <адрес> с <адрес> пересечение <адрес> с <адрес>; <адрес> «А» <адрес>; <адрес>; <адрес> № <адрес>; <адрес> № <адрес>; <адрес> № <адрес>; <адрес> № <адрес>; <адрес> № <адрес>; <адрес> № <адрес>; <адрес> № <адрес>; <адрес> № <адрес>; <адрес> № <адрес>; <адрес> № <адрес>; <адрес> № <адрес>; <адрес> № <адрес>; <адрес> № <адрес>; <адрес> № <адрес>; <адрес> № МОШ ДОД Серафимовичский детский центр.

В ходе судебного разбирательства доказательств устранения указанных нарушений ответчиком не представлено, что свидетельствует о реальной угрозе для жизни и здоровья, причинения ущерба пользующимся дорогами гражданам в результате бездействия ответчика и вследствие чего суд обоснованно приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных административных исковых требованиях.

Довод представителя ответчика о том, что Администрацией городского поселения проведены конкурсы на ремонт дорожного покрытия в <адрес>, то есть организована работа по устранению выявленных недостатков, судом не принимается, так как из представленных суду представителем ответчика результатов конкурсов от дата на ремонт асфальтобетонного покрытия дорог в <адрес> на сумму 965243,46 рублей и на сумму 927068, 18 рублей не усматривается где конкретно будет проводится ремонт, а также данное обстоятельство не определяет наличие или отсутствие необходимости в выполнении этих работ, так как приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, является одним из принципов обеспечения безопасности дорожного движения (ст. 3 Федерального закона от дата N 196-ФЗ (ред. от дата) "О безопасности дорожного движения").

К тому же по результатам проведенного дата конкурса на ремонт асфальтобетонного покрытия дорог в <адрес> на сумму 909987,68 рублей ремонт проведен на <адрес> и в месте не указанном в исковом заявлении по настоящему спору.

При этом суд учитывает, что в силу властно-распорядительных полномочий ответчик самостоятельно такие работы не выполняет, а организовывает их проведение, в связи с этим, суд считает верным избранный прокурором способ защиты прав неопределенного круга лиц как понуждение администрации городского поселения <адрес> организовать установку на нерегулируемых пешеходных переходах дорожных знаков, нанести на проезжую часть дорожную горизонтальную разметку и организовать ремонт дорожного покрытия.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд

Р Е Ш И Л :

Признать не законным бездействие Администрации городского поселения <адрес> выразившихся в отсутствии на нерегулируемом пешеходном переходе дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 ПДД РФ, а также дорожной горизонтальной разметки по адресам: <адрес> № ГУ «Серафимовичское лесничество»; ул. им. 68-Гвардейской Дивизии «остановка Простоквашино»; <адрес>; <адрес> муниципального района; <адрес> «остановка Горбачи»; <адрес> «остановка Рынок»; <адрес> (в районе <адрес>); <адрес> «остановка Универмаг»; <адрес> муниципального района; <адрес> № <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> «детский сад Чайка»; <адрес> № <адрес> корпус № «детский сад Чайка»; <адрес> «остановка Музей»; <адрес> № <адрес> (СОШ №); <адрес> «остановка СОШ №»; <адрес> № <адрес> (СОШ №); пересечение <адрес> с <адрес>; пересечение <адрес> с <адрес> (СОШ №); пересечение <адрес> № <адрес> ОАО «ЮТК» с <адрес>; пересечение <адрес> с <адрес> № <адрес> (СОШ №).

Признать не законным бездействие Администрации городского поселения <адрес> выразившихся в не проведении ямочного ремонта дорожного покрытия по адресам: пересечение пер. Донской № <адрес> с <адрес>; пересечение <адрес> с уд. ФИО2 <адрес>; пересечение <адрес> с <адрес>; <адрес> «А» <адрес>; <адрес>; <адрес> № <адрес>; <адрес> № <адрес>; <адрес> № <адрес>; <адрес> № <адрес>; <адрес> № <адрес>; <адрес> № <адрес>; <адрес> № <адрес>; <адрес> № <адрес>; <адрес> № <адрес>; <адрес> № <адрес>; <адрес> № <адрес>; <адрес> № <адрес>; <адрес> № <адрес>; <адрес> № <адрес>; <адрес> № МОШ ДОД Серафимовичский детский центр.

Обязать Администрацию городского поселения <адрес> организовать установку на нерегулируемом пешеходном переходе дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 ПДД РФ, а также нанести на проезжую часть дорожную горизонтальную разметку по адресам: <адрес> № ГУ «Серафимовичское лесничество»; ул. им. 68-Гвардейской Дивизии «остановка Простоквашино»; <адрес>; <адрес> муниципального района; <адрес> «остановка Горбачи»; <адрес> «остановка Рынок»; <адрес> (в районе <адрес>); <адрес> «остановка Универмаг»; <адрес>; муниципального района; <адрес> № <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> «детский сад Чайка»; <адрес> № <адрес> корпус 2 «детский сад Чайка»; <адрес> «остановка Музей»; <адрес> № Серафимович (СОШ №); <адрес> «остановка СОШ №»; <адрес> № <адрес> (СОШ №); пересечение <адрес> с <адрес>; пересечение <адрес> с <адрес> (СОШ №); пересечение <адрес> № 14 <адрес> ОАО «ЮТК» с <адрес>; пересечение <адрес> с <адрес> № <адрес> (СОШ №).

Обязать Администрацию городского поселения <адрес> организовать ремонт дорожного покрытия по адресу пересечение пер. Донской № <адрес> с <адрес> пересечение <адрес> с <адрес> пересечение <адрес> с <адрес>; <адрес> «А» <адрес>; <адрес>; <адрес> № <адрес>; <адрес> № <адрес>; <адрес> № <адрес>; <адрес> № <адрес>; <адрес> № <адрес>; <адрес> № <адрес>; <адрес> № <адрес>; <адрес> № <адрес>; <адрес> № <адрес>; <адрес> № <адрес>; <адрес> № <адрес>; <адрес> № <адрес>; <адрес> № <адрес>; <адрес> № <адрес>; <адрес> № МОШ ДОД Серафимовичский детский центр.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Серафимовичский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Разуваев А.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 18 мая 2017 года.

Судья подпись Разуваев А.В.