Решение № 12-128/2018 от 11 октября 2018 г. по делу № 12-128/2018

№ 12-128/2018


РЕШЕНИЕ

г. Учалы 12 октября 2018 года

Судья Учалинского районного суда Республики Башкортостан Харисова А.А.,

с участием помощника Учалинского межрайонного прокурора Иркабаева А.М.,

рассмотрев протест и.о. Учалинского межрайонного прокурора Галеева А.Н. на постановление административной комиссии при администрации МР Учалинский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л:

Постановлением административной комиссии при администрации МР Учалинский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 1000 руб.

И.о. Учалинского межрайонного прокурора Галеев А.Н. обратился в Учалинский районный суд РБ с протестом на вышеуказанное постановление, мотивировав тем, что постановление административной комиссии при администрации МР Учалинский район РБ незаконно в силу составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие ФИО1 при отсутствии сведений о его надлежащем извещении о времени и месте составления протокола. Вследствие указанного нарушения последний не имел возможности ознакомиться с протоколом об административном правонарушении, дать объяснения и принести замечания на него, кроме того, указывает, что материалами дела не подтверждена вина ФИО1 в совершении вмененного ему административного правонарушения.

В протесте ставится вопрос об отмене постановления административной комиссии при администрации МР Учалинский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ и прекращении производства по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

В судебном заседании помощник Учалинского межрайонного прокурора заявленный протест поддержал, просил постановление административной комиссии при администрации МР Учалинский район РБ отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях прекратить по доводам, изложенным в протесте.

Представитель административной комиссии при администрации муниципального района Учалинский район РБ и ФИО1, будучи извещенными о времени судебного заседания, в суд не явились, что при отсутствии сведений об уважительности причин неявки, не является препятствием для рассмотрения поступившего протеста.

Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 7.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение порядка выпаса и прогона сельскохозяйственных животных, установленного нормативными правовыми актами Республики Башкортостан, муниципальными нормативными правовыми актами, если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации, в виде административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до восьми тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно Закону Республики Башкортостан от 30.05.2011 г. № 404-з «Об упорядочении выпаса и прогона сельскохозяйственных животных на территории РеспубликиБашкортостан» (принят Государственным Собранием – Курултаев РБ 19.05.2011 г.) иКодексаРеспубликиБашкортостан обадминистративныхправонарушениях (ст.7.3) нарушение порядка выпаса и прогона сельскохозяйственных животных является противоправным.

В силу положений ст. 2 вышеназванного закона прогон сельскохозяйственных животных осуществляется под обязательным надзором владельцев сельскохозяйственных животных либо лиц, ими уполномоченных.

Выпас сельскохозяйственных животных осуществляется на огороженных или неогороженных пастбищах на привязи либо без нее под надзором владельцев или лиц, ими уполномоченных.

Порядок выпаса и прогона сельскохозяйственных животных определяется органами местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу статьи 26.2 названного Кодекса являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Исходя из положений данной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу статьи 25.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

В ходе рассмотрения дела установлено, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении административной комиссией при администрации МР Учалинский район РБ явился материал, поступивший из администрации СП Наурузовский сельсовет, которым установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, около 08 час. 54 мин. на территории сельского поселения Наурузовский сельсовет МР Учалинский район РБ, <адрес> обнаружены безнадзорные, бродячие сельскохозяйственные животные (лошади) в количестве 3 голов, принадлежащие ФИО1, который тем самым нарушил Правила содержания сельскохозяйственных животных на территории Администрации СП Наурузовский сельсовет МР Учалинский район РБ, утвержденных решением Совета СП Наурузовский сельсовет МР Учалинский район РБ, которым запрещается выпас сельскохозяйственных животных на территориях улиц без привязи и без надзора собственника, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности послужил протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленный членом административной комиссии при администрации МР Учалинский район РБ ФИО2

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях составлен должностным лицом административного органа в отношении ФИО1 в его отсутствие.

При этом в протоколе об административном правонарушении указано, что ФИО1 проживает по адресу: <адрес>.

Однако материалы дела не содержат сведений, которые могли бы достоверно свидетельствовать о том, что ФИО1 извещался о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

В данном случае порядок производства по делу об административном правонарушении был нарушен, поскольку составление протокола об административном правонарушении в отсутствие ФИО1, не извещенного надлежащим образом о месте и времени его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушение должностным лицом требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относит протокол об административном правонарушении к недопустимому доказательству по делу.

Исходя из положений статей 28.2, части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие в деле протокола об административном правонарушении не позволяет окончить производство по делу об административным правонарушении постановлением о назначении административного наказания, иных доказательств недостаточно для констатации виновности лица в совершении правонарушения.

Факт принадлежности ФИО1 лошадей (3 голов), находящихся в свободном выпасе на территории сельского поселения Наурузовский сельсовет МР Учалинский район РБ, <адрес> около 08 час. 54 мин ДД.ММ.ГГГГ, какими-либо объективными доказательствами не подтверждены. Сам ФИО1 в своем обращении в прокуратуру их принадлежность оспаривал.

В силу части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, что также соответствует положению части 3 статьи 49 Конституции Российской Федерации.

Выявленные судом процессуальные нарушения, допущенные в производстве об административном правонарушении, влекут существенное нарушение прав ФИО1, что не позволило всесторонне и полно рассмотреть дело и принять по нему объективное решение, в связи с чем, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении ФИО1 подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, принимается решение об отмене постановления и прекращении производства по делу.

Поскольку в действиях ФИО1, по мнению судьи, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, оспариваемое постановление административного органа о привлечении ФИО1, к административной ответственности подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Протест и.о. Учалинского межрайонного прокурора Галеева А.Н. на постановление административной комиссии при администрации МР Учалинский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 – удовлетворить.

Постановление административной комиссии при администрации МР Учалинский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через Учалинский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья А.А. Харисова