Решение № 2А-1276/2017 2А-1276/2017~М-1265/2017 М-1265/2017 от 18 октября 2017 г. по делу № 2А-1276/2017

Дело № ***


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 октября 2017 года г. Железногорск

Железногорский городской суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Галкиной Т.В.,

старшего помощника Железногорского межрайонного

прокурора Федоренковой Ю.П.,

при секретаре Долбиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Железногорского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <данные изъяты> сельского совета Железногорского района Курской области о признании бездействия незаконным,

установил:

Железногорский межрайонный прокуратур в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском ( уточненным в порядке ст.46 КАС РФ) к Администрации <данные изъяты> сельского совета Железногорского района Курской области о признании бездействия незаконным, указывая, что Железногорской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, при распоряжении муниципальным имуществом.

В ходе проверки установлено, что на территории МО «<данные изъяты> сельсовет» расположен трехквартирный многоквартирный жилой дом №№ *** по ул. *** ***, 1917 г. постройки, процент физического износа которого составляет 73%, что свидетельствует об аварийности многоквартирного жилого дома.

Также установлено, что в жилых помещениях указанного многоквартирного, на основании договоров социального найма, проживают семьи К. и М.., которые вселены туда не позднее 1990 года.

Право собственности на жилые помещения в многоквартирном жилом доме №№ *** по ул. *** в установленном законом порядке не зарегистрировано, его содержание и эксплуатация, какой – либо управляющей, иной организацией не осуществляется.

Администрация <данные изъяты> сельсовета мер по принятию в муниципальную собственность и регистрации права на указанные объекты недвижимого имущества не принимает, хотя обязанность администрации <данные изъяты> сельсовета принять в муниципальную собственность указанные в административном исковом заявлении объекты жилищного фонда возникла в силу прямого указания закона.

Бездействие со стороны органов местного самоуправления <данные изъяты> сельсовета исключает возможность осуществлять жилищно-правовые правомочия и обязанности в отношении указанных жилых помещений, что влечет нарушение прав и законных интересов жителей дома и муниципального образования, нарушает права жителей помещений указанного дома на обращение в Межведомственную комиссию Железногорского района по признанию жилых помещений непригодными для проживания, в связи с физическим износом дома (73%) создает угрозу причинение вреда жизни и здоровью населению в случае обрушения конструкций дома, возникновении пожара, взрыва, иной чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования, угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, круг которых не определен.

В иске просит признать незаконным бездействие администрации <данные изъяты> сельского совета Железногорского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к принятию объектов недвижимого имущества – жилых помещений в многоквартирном доме №№ *** по ул. *** в муниципальную собственность МО «<данные изъяты> сельсовет» и обязать администрацию МО «<данные изъяты> сельсовет» Железногорского района в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к принятию указанных объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность МО «<данные изъяты> сельсовет» и в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к государственной регистрации права муниципальной собственности МО «<данные изъяты> сельсовет» на объекты недвижимого имущества – жилые помещения в многоквартирном доме №№ *** по ул. ***

В судебном заседании ст.помощник прокурора Федоренкова Ю.П. уточненные административные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

Административный ответчик - администрация <данные изъяты> сельского совета своего представителя в судебное заседание не направила, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, что подтверждается телефонограммой, отчетом о получении факсимильного извещения.

Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд считает правильным административный иск удовлетворить.

Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище (ст. 1 Жилищного кодекса РФ).

Статьей 10 ЖК РФ установлено, что жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона №131-Ф "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии со ст. 51 указанного Закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесен учет муниципального жилищного фонда.

Муниципальный жилищный фонд определен п. 3 ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса РФ как совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п. 6 Положения многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Пунктом 33 названного Положения установлено, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Пунктом 45 названного Положения предусмотрено, что для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в межведомственную комиссию по месту нахождения жилого помещения копии правоустанавливающих документов на жилое помещение.

При этом согласно п. 2.5.2., п.2.7, п. 4.6.1.3., п. 6.5.8. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, обслуживающая жилищный фонд организация при аварийном состоянии конструкций домов должна принять меры по обеспечению безопасности людей, обязана обеспечить запрет на вход в здания, признанные аварийными, обеспечить все конструкции, находящиеся в аварийном состоянии, охранными устройствами, предупреждающими их обрушение, обеспечить принятие оперативных мер по соблюдению безопасности граждан в местах аварийного состояния конструкций зданий, своевременной уборке территорий домов, очистке кровель от снега и наледи с целью безопасности людей. Требования названных Правил и норм распространяются на управляющие организации, которые осуществляют содержание и эксплуатацию многоквартирных жилых домов.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведенной Железногорской межрайонной прокуратурой, на территории МО «<данные изъяты> сельсовет» был установлен трехквартирный жилой дом №№ *** по ул. ***, в котором имеются: одна однокомнатная квартира общей площадью 39,9 кв.м., и две двухкомнатных квартиры общей площадью 74,6 кв.м. Общая площадь жилых помещений дома составляет 114,5 кв.м., общая площадь здания – 142,7 кв.м., площадь помещений общего пользования – 28,2 кв.м.

Указанный жилой дом в силу требований Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, является многоквартирным, поскольку в нем имеется три квартиры, которые имеют самостоятельные выходы в места общего пользования.

Как следует из информации администрации Железногорского района от 12.04.2017, администрации <данные изъяты> сельсовета от 14.04.2017, в администрации муниципального района, в администрации <данные изъяты> сведения о собственниках жилых помещений указанного дома отсутствуют; право муниципальной собственности <данные изъяты> сельсовета, а также право частной собственности на указанные жилые помещения в установленном законом порядке не зарегистрировано, что также подтверждается выписками из ЕГРН от 27.07.2017 года, 01.08.2017 года и 01.08.2017 года.

Согласно техническому паспорту от 12.11.2015 серия № *** многоквартирный жилой дом №№ *** по ул. *** введен в эксплуатацию в 1917 г., материал стен – бревенчатый, этажность – 1, этажность подземная – 1., процент физического износа указанного многоквартирного дома составляет 73%, что свидетельствует об аварийности многоквартирного жилого дома №№ *** по ул. ***

Из материалов дела следует, что в жилых помещениях указанного многоквартирного дома ( не позднее чем с 1990 года) проживают К. и М. со своими семьями.

Данное обстоятельство подтверждается сведениями в похозяйственных книгах по ул. ***, д. № *** сл. *** по состоянию на 1990 г., и не оспаривалось лицами, участвующими в деле.

Как следует из материалов дела, письменных объяснений лиц, проживающих в указанных жилых помещениях, полученных в ходе проверки, семьи К. и М. были вселены в жилые помещения дома №№ *** по ул. *** в период действия Жилищного кодекса РСФСР на основании ордеров на жилое помещение.

Установить в ходе проверки ордера, выданные указанным граждан при вселении в жилые помещения названного дома, а также договоры найма жилых помещений, заключенные в период выдачи таких ордеров, не представилось возможным.

Согласно письменному ответу администрации <данные изъяты> сельсовета от 27.06.2017 года №187 на запрос Железногорской межрайонной прокуратуры первичные документы о вселении проживающих в многоквартирном доме лиц, ордера на вселение, копии договоров социального найма предоставить не представляется возможным в связи с тем, что все документы уничтожены во время пожара.

Вместе с тем проверкой установлено и подтверждается материалами дела, что администрацией <данные изъяты> сельсовета М. повторно был выдан ордер от 09.06.2007 на право занятия комнат площадью 35,0 кв.м. в квартире №№ *** названного дома с составом семьи 2 человека, К. 27.08.2008 на право занятия комнат площадью 40,4 кв.м. в квартире №№ *** названного дома с составом семьи 3 человека, М.04.03.2007 был выдан ордер на право занятия комнаты площадью 24,0 кв.м. в квартире №№ *** с составом семьи 1 чел.

На основании указанных ордеров администрацией <данные изъяты> сельсовета с К. 10.03.2016 г. и с М. 22.05.2009 г. были заключены договоры социального найма жилых помещений.

При этом вышеназванные договоры социального найма жилого помещения были заключены администрацией <данные изъяты> сельсовета в отсутствие зарегистрированного права муниципальной собственности МО «<данные изъяты> сельсовет» на жилые помещения дома №№ *** по ул. ***, а также в отсутствие соответствующей записи в реестре муниципального имущества о жилых помещениях дома №№ *** по ул. ***.

В соответствии с п. 2 Постановления Верховного Совета РФ от **.**.** № *** «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в приложении № 3 к данному постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов. Согласно пп.1 п.1 приложения № 3 к Постановлению объекты жилищного фонда независимо от того, на чьем балансе они находятся, относятся исключительно к муниципальной собственности.

В соответствии с разъяснением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данному в пункте 5 Информационного письма от 11.06.1997 № 15 «Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий», объекты, указанные в Приложении № 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1, являются объектами муниципальной собственности в силу прямого указания закона

С учетом изложенного, суд соглашается с доводами прокурора о том, что обязанность администрации <данные изъяты> сельсовета принять в муниципальную собственность указанные в административном исковом заявлении объекты жилищного фонда возникла в силу прямого указания закона.

Непринятие мер по регистрации права собственности на указанные жилые помещения дома №№ *** по ул. *** исключает возможность осуществлять жилищно-правовые правомочия и обязанности в отношении указанных жилых помещений, а именно - владеть, пользоваться, распоряжаться в части передачи в пользование гражданам по договорам социального найма, а также нести бремя содержания жилых помещений, что влечет нарушение прав и законных интересов жителей дома и муниципального образования.

Кроме того, бездействие со стороны органов местного самоуправления <данные изъяты> сельсовета нарушает права жителей помещений указанного дома на обращение в Межведомственную комиссию Железногорского района по признанию жилых помещений непригодными для проживания при наличии к тому оснований для такого обращения, а также в связи с физическим износом дома (73%) создает угрозу причинение вреда жизни и здоровью населению в случае обрушения конструкций дома, возникновении пожара, взрыва, иной чрезвычайной ситуации.

С учетом того, что право собственности на жилые помещения в многоквартирном жилом доме №№ *** по ул. *** в установленном законом порядке не зарегистрировано, его содержание и эксплуатация, в том числе исполнение требований п. 2.5.2., п.2.7, п. 4.6.1.3., п. 6.5.8. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, какой – либо управляющей, иной организацией не осуществляется, что также создает угрозу разрушения конструкций дома, угрозу возникновения иной чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования, угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, круг которых не определен.

24.04.2017 Железногорской межрайонной прокуратурой в адрес администрации <данные изъяты> сельсовета было внесено представление об устранении нарушений законодательства в рассматриваемой сфере с требованием принять в муниципальную собственность жилые помещения в многоквартирном доме №№ *** по ул. ***

В ответе администрации <данные изъяты> сельсовета на указанное представление следует, что органами местного самоуправления <данные изъяты> сельсовета принимаются меры к оформлению права собственности на указанные объекты недвижимого имущества.

Однако, из информации администрации <данные изъяты> сельсовета, поступившей в межрайонную прокуратуру 27.06.2017 следует, что органами местного самоуправления <данные изъяты> сельсовета меры к оформлению права муниципальной собственности на указанные объекты недвижимого имущества приняты не будут, в связи с тем, что муниципальное образование не может нести расходы по подготовке технической и иной документации на дом, так как помещения в доме не являются муниципальной собственностью.

Таким образом, требования, изложенные в представлении Железногорской межрайонной прокуратуры от 24.04.2017 г., администрацией <данные изъяты> сельсовета не выполнены.

Указанные обстоятельства, наряду с объяснениями старшего помощника прокурора, подтверждаются материалами проверки и не оспариваются административным ответчиком.

Бездействие со стороны органов местного самоуправления <данные изъяты> сельсовета исключает возможность осуществлять жилищно-правовые правомочия и обязанности в отношении указанных жилых помещений, что влечет нарушение прав и законных интересов жителей дома и муниципального образования, нарушает права жителей помещений указанного дома на обращение в Межведомственную комиссию Железногорского района по признанию жилых помещений непригодными для проживания, в связи с физическим износом дома (73%) создает угрозу причинение вреда жизни и здоровью населению в случае обрушения конструкций дома, возникновении пожара, взрыва, иной чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования, угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, круг которых не определен.

С учетом изложенного, суд считает правильным административный иск прокурора полностью удовлетворить.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

реши л:

Административный иск Железногорского межрайонного прокурора Курской области удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации <данные изъяты> сельского совета Железногорского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к принятию объектов недвижимого имущества – жилых помещений в многоквартирном доме №№ *** по ул. *** в муниципальную собственность МО «<данные изъяты> сельсовет».

Обязать администрацию МО «<данные изъяты> сельсовет» Железногорского района в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к принятию указанных объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность МО «<данные изъяты> сельсовет» и в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к государственной регистрации права муниципальной собственности МО «<данные изъяты> сельсовет» на объекты недвижимого имущества – жилые помещения в многоквартирном доме №№ *** по ул. ***

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Железногорский городской суд Курской области в течение месяца со дня его вынесения.

Мотивированное решение составлено 24 октября 2017 года.

Председательствующий