Решение № 2А-1456/2019 2А-1456/2019~М-1151/2019 М-1151/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 2А-1456/2019

Дело № 2а-1456/2019 УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

5 июня 2019 года город Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе председательствующего Свиридовой И.Г., при секретаре Поздеевой Н.М., с участием представителя административного истца адвоката Лепёхина А.Г., представителя административного ответчика Военного комиссариата Челябинской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к административным ответчикам Военному комиссариату Челябинской области, Призывной комиссии по Златоустовскому городскому округу Челябинской области о признании незаконным заключения призывной комиссии, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии по Златоустовскому городскому округу Челябинской области, в котором просит: признать незаконным заключение призывной комиссии и возложить на неё обязанность по рассмотрению вопроса о принятии решения о зачислении в запас и выдаче военного билета.

В обоснование административного иска указал, что решением призывной комиссии Златоустовского городского округа от 9 апреля 2019г. он признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Решение считает незаконным и нарушающим его права, поскольку повесток о явке в военкомат не получал. При этом не скрывался и не уклонялся от явок в военкомат. Военным комиссариатом не проводились мероприятия по его призыву на военную службу. Поэтому он не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него основаниям. Решение призывной комиссии просит признать незаконным, поскольку не уклонялся от призыва на военную службу. А также просит обязать призывную комиссию Златоустовского городского округа Челябинской рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении его в запас и выдаче военного билета.

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Челябинской области» (л.д.76 оборот).

В судебное заседание административный истец при надлежащем извещении не явился.

Представитель административного истца адвокат Лепёхин А.Г. в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Военного комиссариата Челябинской области ФИО1, в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска. Пояснил, что ФИО2 состоял на учете в качестве лица, подлежащего призыву на военную службу. При постановке на учет ему были разъяснены обязанности призывника и выдано удостоверение призывника, в котором эти обязанности отражены. В том числе в качестве призывника ФИО2 был обязан являться по вызовам военного комиссариата, сообщать в военный комиссариат об изменениях, связанных с военным призывом. В связи с обучением ФИО2 была предоставлена отсрочка от призыва до 2017г. Однако в 2016г. он закончил обучение, т.е. утратил право на отсрочку, но в военный комиссариат об этом не сообщил. Поскольку с 2016г. до 10.04.2019г. – даты подачи заявления о выдаче военного билета, ФИО2 скрывался от призыва, то призывной комиссией принято законное решение о признании ФИО2 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Аналогичная позиция отражена в письменных возражениях административного ответчика (л.д.19-23)

Представитель административного ответчика - Призывной комиссии по Златоустовскому городскому округу Челябинской области, в судебное заседание не явился. О месте, времени и дате судебного заседания извещен надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает требования ФИО2 подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

ФИО2 реализовал свое законное право на обжалование принятого в отношении него решения.

В соответствии со ст.59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, осуществляется на основании Федерального закона № 53-ФЗ от 28.03.1998г. «О воинской обязанности и военной службе» (далее Федеральный закон № 53-ФЗ от 28.03.1998г.).

Согласно ст.1 названного Федерального закона, воинская обязанность граждан РФ предусматривает в том числе: воинский учет; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе.

На основании ст.10 Федерального закона № 53-ФЗ от 28.03.1998г. в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны в том числе: состоять на воинском учете по месту жительства; явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место; сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания.

Согласно п.1 ст.5 Федерального закона № 53-ФЗ от 28.03.1998г. проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Порядок организации призыва граждан на военную службу установлен ст.26 Федерального закона № 53-ФЗ от 28.03.1998г.

Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии. (п.1 ст.26 Федерального закона № 53-ФЗ от 28.03.1998г.

Согласно п.3 ст.26 Федерального закона № 53-ФЗ от 28.03.1998г., на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

На основании п.1 ст.28 Федерального закона № 53-ФЗ от 28.03.1998г. при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, призывная комиссия обязана принять в отношении них одно из установленных законом решений, в том числе - о зачислении в запас.

В силу п.1.1 ст.28 Федерального закона № 53-ФЗ от 28.03.1998г. при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п.1, п.2, п.4 ст.23, ст.24 данного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства РФ № 633 от 11 ноября 2006 г. утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение).

В соответствии с п.34 Положения, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением той же категории граждан, указанных в п.1.1. ст.28 Федерального закона № 53-ФЗ от 28.03.1998г.), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе, выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Согласно п.19 Положения, призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

На основании п.1 ст.31 Федерального закона № 53-ФЗ от 28.03.1998г., граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы.

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (п.2 ст.31 Федерального закона № 53-ФЗ от 28.03.1998г.).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.4 ст.31 Федерального закона № 53-ФЗ от 28.03.1998г.)

В целях реализации «Положения о призыве на военную службу граждан РФ», Министром обороны Российской Федерации издан Приказ № 400 от 2 октября 2007 г., которым утверждена «Инструкция по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе». Пунктом 34 названной Инструкции предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу.

Судом при рассмотрении дела установлено, что согласно сведениям из личного дела призывника (л.д.28-47) ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, в соответствии с требованиями Федерального закона № 53-ФЗ от 28.03.1998г. встал на воинский учет 30 января 2008г. в военном комиссариате г.Златоуста Челябинской области.

ФИО2 выдано удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, в котором содержатся разъяснения обязанностей призывника.

В период призыва на военную службу в 2008г., 2009г., 2015г. ФИО2 проходил медицинское освидетельствование, в ходе которого был признан годным к прохождению военной службы.

17 апреля 2015г. решением призывной комиссии ФИО2 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 29.08.2017г. на основании п.п «б» п.2 статьи 24 Закона о воинской обязанности и военной службе, в связи с обучением по очной форме обучения в аспирантуре в ФГБОУ ВПО «Южно-Уральский государственный университет»

27 июля 2016г. ФГБОУ ВПО «Южно-Уральский государственный университет» направил в военный комиссариат сведения о том, что ФИО2 с 29.08.2016г. отчислен из учебного заведения в связи с окончанием срока обучения аспиранта. Сведения получены военным комиссариатом 3 августа 2016г.

В личном деле призывника имеются сведения о том, что военным комиссариатом направлялись повестки ФИО2 о вызове его для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу, в период по апрель 2015г. Сведений о направлении повесток призывнику после августа 2016г. о вызове его для прохождения мероприятий по призыву – в материалах дела отсутствуют.

В целях организованного проведения призыва граждан на военную службу на территории Челябинской области, Губернатором Челябинской области издавались постановления о создании призывных комиссий в муниципальных районах, городских округах Челябинской области и утверждались их составы, в том числе в отношении призывной комиссии Златоустовского городского округа.

В частности, в период с момента утраты ФИО2 оснований для освобождения от призыва на военную службу и до момента достижения им возраста 27 лет, на территории Челябинской области организовывались мероприятия по осуществлению призыва с созданием призывных комиссий в периоды:

- в октябре - декабре 2016 года Постановлением Губернатора Челябинской области № 255 от 20.09.2016г.;

- в апреле - июле 2017 года Постановлением Губернатора Челябинской области № 255 от 20.09.2016г № 70 от 24.03.2017г.;

- в октябре - декабре 2017 года Постановлением Губернатора Челябинской области № 188 от 28.09.2017г.;

- в апреле - июле 2018 года Постановлением Губернатора Челябинской области № 72 от 30.03.2018г.

10 апреля 2019г. ФИО2 обратился в военный комиссариат с заявлением о выдаче военного билета в связи с достижением им возраста 27 лет. Решением призывной комиссии от 9.04.2019г. ФИО2 признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Зачислен в запас.

Исследовав представленные доказательства, с учетом вышеназванного правового порядка регулирования вопросов организации призыва на военную службу граждан, суд приходит к выводу, что на военный комиссариат возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Действующее законодательство устанавливает обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусматривает ответственность за неявку по этой повестке.

При этом законом на гражданина, подлежащего призыву на военную службу, не возложена обязанность самостоятельно (без повестки) явиться в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

Административным ответчиком Военным комиссариатом Челябинской области не представлено суду доказательств о том, что в периоды проведения мероприятий по призыву на военную службу: в октябре - декабре 2016 года; в апреле - июле 2017 года; в октябре - декабре 2017 года; в апреле - июле 2018 года, призывнику ФИО2 направлялись повестки о вызове его для прохождения мероприятий по призыву на военную службу.

При отсутствии таких повесток ФИО2 не мог знать дату, время и место, куда ему следует явиться с целью прохождения мероприятий по призыву на военную службу.

Несмотря на то, что административным истцом не исполнена обязанность призывника, установленная ст.10 Федерального закона № 53-ФЗ от 28.03.1998г. об извещении военного комиссариата об изменении образования, после окончания обучения в аспирантуре, вместе с тем, военному комиссариату об этих обстоятельствах стало известно из сообщения учебного заведения, полученного военным комиссариатом 3 августа 2016г. Следовательно в периоды организации мероприятий по осуществлению военного призыва с осени 2016г. по весну 2018г. военный комиссариат был обязан включить ФИО2 в список лиц, подлежащих вызову для прохождения мероприятий по организации призыва на военную службу и направить призывнику повестки для обеспечения его явки.

Однако эту обязанность административный ответчик Военный комиссариат Челябинской области, не выполнил.

Поскольку после прекращения действия предоставленной отсрочки от призыва на военную службу мероприятия, связанные с призывом на военную службу, в отношении административного истца не проводились, у призывной комиссии Златоустовского градского округа Челябинской области отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого решения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемого решения призывной комиссии требованиям закона в части указания на то, что административный истец не проходил военную службу, не имея на то законных оснований.

При этом у призывной комиссии имелись иные основания для зачисления ФИО2 в запас.

Следовательно, требование административного истца о признании незаконным заключения призывной комиссии Златоустовского городского округа Челябинской области от 9.04.2019г. о признании ФИО2 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований – подлежит удовлетворению, указанное заключение следует признать незаконным.

Разрешая требование административного истца о возложении на призывную комиссию Златоустовского городского округа Челябинской обязанности по рассмотрению вопроса о принятии решения о зачислении ФИО2 в запас на основании абзаца 6 пункта 1 ст.52 Федерального закона № 53-ФЗ от 28.03.1998г. и выдаче военного билета, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия), суд в резолютивной части решения должен указать на необходимость принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

По смыслу указанной правовой нормы при удовлетворении требований административного иска обязанность устранения нарушений прав административного истца возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), о чем указывается в резолютивной части решения суда.

Поскольку принятие решения по существу заявленного административным истцом вопроса, является компетенцией призывной комиссии Златоустовского городского округа Челябинской, то суд не вправе обязывать административного ответчика принять то или иное решение, входящее в компетенцию призывной комиссии. В этой части требование административного истца удовлетворению не подлежит.

При этом с целью устранения нарушенного права административного истца, на призывную комиссию Златоустовского городского округа Челябинской области следует возложить обязанность о принятии решения по существу в соответствии с действующим законодательством.

Руководствуясь статьями 218-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к административным ответчикам Военному комиссариату Челябинской области, Призывной комиссии по Златоустовскому городскому округу Челябинской области о признании незаконным заключения призывной комиссии, возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконным заключение призывной комиссии Златоустовского городского округа Челябинской области от 9 апреля 2019г. о признании ФИО2 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и обязать призывную комиссию Златоустовского городского округа Челябинской области принять решение в соответствии с действующим законодательством.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 о возложении обязанности на призывную комиссию Златоустовского городского округа Челябинской области о рассмотрении вопроса о принятии решения о зачислении ФИО2 в запас Вооруженных Сил РФ как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет на основании абзаца 6 пункта 1 ст.52 Федерального закона № 53-ФЗ от 28.03.1998г. и выдаче военного билета – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Златоустовский городской суд.

Председательствующий И.Г.Свиридова

Решение не вступило в законную силу.