Решение № 2А-494/2017 2А-494/2017~М-211/2017 М-211/2017 от 23 апреля 2017 г. по делу № 2А-494/2017

Дело № 2а-494/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24.04.2017 г. Боготол

Боготольский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Каретниковой Е.П.,

при секретаре Ивановой М.К.,

с участием помощника Боготольского межрайонного прокурора Ивановой О.А.,

представителей ответчиков администрации г. Боготола ФИО1, заведующей МБДОУ № 8 г. Боготола ФИО2,

представителя третьего лица управления образования администрации г. Боготола ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Боготольского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ № 8 г. Боготола о возложении обязанности принять меры по обеспечению безопасности, антитеррористической защищенности образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Боготольский межрайонный прокурор обратился в суд с иском (с учетом уточнений) в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Боготола, МБДОУ № 8 г. Боготола о возложении обязанности установить непрерывное ограждение по всему периметру МБДОУ № 8 г. Боготола, высотой не менее 1,2 м., соответствующее предъявляемым требованиям, ссылаясь на то, что Боготольской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности, антитеррористической защищенности образовательных учреждений, расположенных на территории г. Боготола Красноярского края. В ходе проверки выявлено, что на территории МБДОУ № 8 г. Боготола исполняются не все требования действующего законодательства, ограждение территории имеет многочисленные лазы, проломы, а также другие повреждения. По мнению заявителя, отсутствие антитеррористической защищенности образовательного учреждения влечет нарушение прав обучающихся, находящихся в учреждении, на защиту их жизни и здоровья при чрезвычайных обстоятельствах. В связи с чем, прокурор просит обязать администрацию г. Боготола, МБДОУ № 8 г. Боготола в срок до 01.09.2018 принять меры по обеспечению безопасности, антитеррористической защищенности образовательного учреждения, а именно установить непрерывное ограждение по всему периметру учреждения высотой не менее 1,2м., соответствующее предъявляемым требованиям.

Представитель административного истца – помощник прокурора Иванова О.А. заявленные требования поддержала по изложенным выше основаниям.

Представители административных ответчиков, заинтересованного лица заявленные административные исковые требования признали в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, суд находит требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в соответствии со следующим.

Согласно ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с положениями ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательной организации относятся, в частности, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

Согласно ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию деятельности муниципальных казенных учреждений.

Ст. 161 БК РФ предусмотрено, что деятельность образовательных учреждений, являющихся бюджетными учреждениями, должна финансироваться из соответствующего бюджета на основе сметы доходов и расходов.

Из содержания приведенных норм права следует, что на образовательную организацию, как объект с массовым пребыванием людей, возлагается обязанность по обеспечению комплексной безопасности находящихся в ней обучающихся и работников.

Согласно п. 11, 7, 29 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Согласно Уставу МБДОУ № 8 г. Боготола данное учреждение является муниципальным, создано для оказания услуг (выполнения работ) в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления г. Боготола в сфере образования. Учредителем данного образования является муниципальное образование город Боготол (л. д. 8)

МБДОУ детский сад № 8 г. Боготола является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 № 26 «Об утверждении СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы дошкольных образовательный организаций» установлены требования к оборудованию и содержанию территории дошкольных образовательных организаций. Согласно п. 3.1 вышеназванных СанПиН территорию дошкольной образовательной организации рекомендуется ограждать забором и полосой зеленых насаждений при наличии у организации собственной территории.

Пунктом 2.1.15 СанПиН 2.4.3.1186-03 2.4.3. «Учреждения начального профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические требования к организации учебно-производственного процесса в образовательных учреждениях начального профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2003 № 2, установлено, что земельный участок учреждений начального профессионального образования должен иметь ограждение высотой не менее 1,2 м.

В соответствии п.п. 5.1.5 п. 5 «Руководящего документа 78.36.003-2002. Инженерно-техническая укрепленность. Технические средства охраны. Требования и нормы проектирования по защите объектов от преступных посягательств» ограждение не должно иметь лазов, проломов и других повреждений, а также незапираемых дверей, ворот и калиток.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что МБДОУ № 8 г. Боготола исполняются не все требования действующего законодательства. Ограждение территории данного учреждения имеет многочисленные лазы, проемы, а также другие повреждения.

Согласно протоколу рабочего совещания по рассмотрению представления прокурора об устранении нарушений законодательства, направленного на обеспечение безопасности учреждений образования от 07.01.2016, принято решение о подаче заявки в 2017 году на участие в государственной программе Красноярского края «Содействие развитию местного самоуправления» для устранения предписаний надзорных органов при выделении денежных средств.

Осуществление деятельности детского сада при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также причинению ущерба имуществу.

На основании изложенного, а также принимая во внимание, что обязанность по исполнению требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности возложена законом, как на образовательные учреждения, так и на органы местного самоуправления в пределах их полномочий, суд приходит к выводу о возложении на МБДОУ детский сад № 8 г. Боготола Красноярского края, администрацию г. Боготола обязанности по установке ограждения по всему периметру данного учреждения.

Выполнение этих обязанностей ответчиками направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данные меры являются профилактическими, направлены на противодействие террористической деятельности.

При этом, по мнению суда, разумным сроком, для исполнения заявленных требований является срок, заявленный прокурор в административном исковом заявлении – 01.09.2018.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Боготольского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Боготола, МБДОУ детский сад № 8 г. Боготола Красноярского края – удовлетворить.

Обязать администрацию города Боготола, МБДОУ детский сад № 8 г. Боготола Красноярского края установить непрерывное ограждение по всему периметру МБДОУ № 8 г. Боготола, высотой не менее 1,2м., соответствующее предъявляемым требованиям, в срок до 01.09.2018 года.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Боготольский районный суд Красноярского края в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Копия верна:

Судья Е.П. Каретникова