Решение № 2А-273/2023 2А-273/2023~М-297/2023 М-297/2023 от 6 ноября 2023 г. по делу № 2А-273/2023

2а-273/2023 года

УИД: 28RS0№-82


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

07 ноября 2023 года <адрес>

Архаринский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Багина В.Г.,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

с участием представителя административного истца помощника прокурора <адрес> ФИО3,

представителя административного ответчика администрации Архаринского муниципального округа ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Архаринского муниципального округа о признании незаконным распоряжения главы поселка Архара, обязать установить разумный срок расселения граждан,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Архаринского муниципального округа о признании незаконным распоряжения главы поселка Архара, обязать установить разумный срок расселения граждан, в обоснование которого указал, что по результатам прокурорской проверки выявлено, что на основании распоряжения и.о. главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п (далее - распоряжение) многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> пгт. Архара <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу (п. 1). В соответствии с распоряжением необходимо обеспечить переселение граждан из вышеуказанных многоквартирных домов в срок - 2030 год (п. 2).

На основании акта обследования дома от ДД.ММ.ГГГГ № и заключения об оценке соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от ДД.ММ.ГГГГ №, существующее техническое состояние дома свидетельствует о том, что дальнейшая его эксплуатация не допустима (представляет угрозу жизни и здоровью проживающих людей), указанный дом подлежит сносу как аварийный.

Вместе с тем, столь длительный срок расселения, установленный распоряжением, нарушает права проживающих в доме граждан, а также интересы неограниченного круга лиц.

Существующее техническое состояние вышеуказанного многоквартирного дома свидетельствует о том, что дальнейшая его эксплуатация не допустима и представляет угрозу жизни и здоровью проживающих людей, по причине его критического (аварийного) состояния, дом может прекратить свое существование как объект недвижимости под воздействием в т.ч. внешних факторов (дождь, снег, ветер и т.д.).

Просит признать незаконным пункт 2 распоряжения главы поселка Архара от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О признании многоквартирного жилого дома, аварийным и подлежащим сносу», в части установления срока для расселения многоквартирного <адрес> год, обязать администрацию Архаринского муниципального округа в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить разумный срок расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> пгт. Архара <адрес> не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора <адрес> ФИО3 административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить административное исковое заявление в полном объеме в связи с тем, что существующее техническое состояние многоквартирного дома свидетельствует о том, что дальнейшая его эксплуатация не допустима и представляет угрозу жизни и здоровью проживающих людей, по причине его критического (аварийного) состояния, дом может прекратить свое существование как объект недвижимости под воздействием в т.ч. внешних факторов (дождь, снег, ветер и т.д.).

Представитель административного ответчика администрации Архаринского муниципального округа ФИО2 в судебном заседании пояснила, что определение срока сноса многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Архара, <адрес>, который признан аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Действуя в рамках предоставленных законом полномочий, главой администрации рабочего поселка (пгт) <адрес> было принято распоряжение ДД.ММ.ГГГГ №-п, в котором пунктом 2 установлен разумный срок для принятия мер к расселению граждан - 2030 год.

Оспариваемое распоряжение соответствует требованиям закона, а само по себе то обстоятельство, что органом местного самоуправления установлен срок расселения жильцов <адрес> год, не нарушает прав жильцов дома и не создает им препятствий к осуществлению таковых.

Срок расселения указанных многоквартирных жилых домов в 2030 году является разумным, поскольку осуществление действий по расселению многоквартирного дома требует выполнения административных процедур и выделения финансовых средств, расходы на расселение и снос дома должны быть запланированы в бюджете Архаринского муниципального округа.

В настоящее время на территории Архаринского муниципального округа <адрес> расселение аварийного и ветхого жилищного фонда осуществляется путем последовательной реализации целевых программных мероприятий с привлечением денежных средств бюджетов разного уровня бюджетной системы Российской Федерации.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес> на период 2019-2025 годов», исполнителями основных мероприятий Программы являются муниципальные образования <адрес> - участники Программы, в том числе и Архаринский муниципальный округ.

На территории Архаринского муниципального округа действует муниципальная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес> на период 2020-2025 годов», утвержденная постановлением главы района от ДД.ММ.ГГГГ №.

Признанный аварийным в 2022 году многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, пгт. Архара, <адрес> под указанные программы в настоящее время не подпадает.

В случае удовлетворения требований прокурора <адрес>, жильцы (собственники) помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными до 2022 года, будут поставлены в неравное положение с жильцами, чьи дома признаны аварийным после указанной даты, что противоречит требованиям статьи 19 и 55 Конституции Российской Федерации, поскольку нарушает принципы равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями.

Надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела представитель заинтересованного лица МКУ отдел имущественных и земельных отношений администрации Архаринского муниципального округа <адрес> в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило.

Надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела представитель заинтересованного лица Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило.

Суд, выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Согласно ч.4 ст. 1 Решения Архаринского муниципального округа «О правопреемстве органов местного самоуправления <адрес>, поселений <адрес>, входивших в состав муниципального образования <адрес>, органами местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Архаринский муниципальный округ <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, принятому Советом народных депутатов, администрация Архаринского муниципального округа <адрес> вновь образованного муниципального образования Архаринский муниципальный округ <адрес> является правопреемником в том числе администрации <адрес> в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Таким образом, установлено, что администрация Архаринского муниципального округа <адрес> является правопреемником администрации рабочего поселка (пгт) Архара.

Согласно пп. 7 п. 2 ст. 35 Устава Архаринского муниципального округа <адрес> администрация Архаринского муниципального округа обладает следующими полномочиями:

7) обеспечение проживающих в муниципальном округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержание муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (ч. 4 ст. 15 ЖК РФ).

Во исполнение данной нормы основания и порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовы?????

В соответствии с п. 7 указанного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно п. 34 Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

В силу п. 3.13 "ГОСТ 31937-2011 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" под аварийным состоянием понимается категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта.

В соответствии с п. 49 Положения на основании полученного заключения межведомственной комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым п. 7 настоящего Положения (о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции), и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как следует из материалов дела, по результатам обследования помещения (многоквартирного дома), расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Архара, <адрес>, проведенного ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией, назначенной постановлением главы поселка Архара от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что здание построено в 1972 году, износ жилого дома составлял 71%, а именно фундамент – 75%, стены/перегородки – 70%, перекрытия – 70%, крыша/кровля – 70%, полы 70%, проемы (окна, двери) – 70%, внутренняя отделка – 70%, инженерные сети – 68%, прочие (крыло, отмостка) – 80 %.

По результатам обследования в связи с истечением срока эксплуатации и экономической нецелесообразности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки выявлены основания признать многоквартирный дом непригодным для проживания.

Заключением межведомственной комиссии ДД.ММ.ГГГГ N 30 многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, пгт. Архара, <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Администрацией рабочего поселка (пгт) <адрес> принято распоряжение ДД.ММ.ГГГГ N 85-п "О признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу», пунктом 2 которого установлен срок отселения граждан из указанного многоквартирного <адрес> год.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2023-238624853, № КУВИ-001/2023-238624947, № КУВИ-001/2023-238624797 жилой дом по адресу: <адрес>, пгт. Архара, <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО5, <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО4

Согласно актов обследования материально-бытовых условий проживания семьи администрации Архаринского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> жилого дома по адресу: <адрес>, пгт. Архара, <адрес>, проживает ФИО5, в <адрес> – ФИО4 с сыном ФИО6

Из вышеприведенных законоположений следует, что определение сроков отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу многоквартирного дома относится к компетенции органа местного самоуправления и они должны определяться исходя из фактического состояния здания, наличия опасности для жизни и здоровья граждан, а также отвечать требованиям разумности.

Исследованные в судебном заседании доказательства позволяют суду прийти к выводу о снижении прочности и устойчивости строительных конструкций спорного дома, их эксплуатационных характеристик до недопустимого уровня надежности здания, продолжении разрушительных процессов в техническом состоянии жилого дома, что представляет опасность для жизни и здоровья людей, в связи с чем установленный администрацией рабочего поселка (пгт) <адрес> срок отселения - 2030 год, не является разумным.

Каких-либо доказательств, опровергающих эти выводы, а также подтверждающих возможность безопасного проживания жильцов спорного многоквартирного дома, администрацией Архаринского муниципального округа <адрес> не представлено.

Срок отселения жильцов при признании дома аварийным и подлежащим сносу не может устанавливаться уполномоченным органом произвольно без учета выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.

При таких обстоятельствах оспариваемое распоряжение в части установленного срока расселения граждан из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, противоречит требованиям жилищного законодательства, нарушает права и законные интересы граждан, проживающих в доме, и неопределенного круга лиц.

Учитывая изложенное, суд не принимает во внимания доводы административного ответчика о том, что срок расселения жильцов аварийного дома по адресу: <адрес>, пгт. Архара, <адрес>, в 2030 году не нарушает их права, а так же что устранение угрозы их жизни и здоровью противоречит требованиям статьи 19 и 55 Конституции Российской Федерации, поскольку нарушает принципы равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу.

Принимая во внимание техническое состояние спорного многоквартирного дома, период времени, истекший с даты признания его аварийным и подлежащим сносу, отсутствие в материалах дела доказательств, которые бы подтверждали, что ввиду реальной угрозы обрушения или по иным аналогичным причинам техническое состояние многоквартирного дома свидетельствует о необходимости немедленного отселения проживающих в нем лиц, учитывая, что определение конкретного срока отселения жильцов из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, относится к компетенции органа местного самоуправления, необходимость соблюдения органом местного самоуправления соответствующей процедуры по переселению жильцов дома, суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению требование административного иска о возложении на администрацию Архаринского муниципального округа <адрес> обязанности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить разумный срок расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <адрес> пгт. Архара ул. <адрес>, не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Архаринского муниципального округа о признании незаконным распоряжения главы поселка Архара, обязать установить разумный срок расселения граждан удовлетворить.

Признать незаконным п. 2 распоряжения главы поселка Архара от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока для расселения многоквартирного <адрес> года.

Обязать администрацию Архаринского муниципального округа <адрес> (ИНН <***> ОГРН <***>) в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить разумный срок расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <адрес> пгт. Архара ул. <адрес>, не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Архаринский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись В.<адрес>

Решение суда в окончательной форме изготовлено 14.11.2023

Копия верна, судья В.<адрес>