Решение № 2-677/2018 2-677/2018~М-579/2018 М-579/2018 от 9 июня 2018 г. по делу № 2-677/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июня 2018 года г.Киреевск

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Ткаченко И.С.,

при секретаре Тарасовой О.С.,

с участием истца ФИО1, представителя третьего лица Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Киреевском районе Тульской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-677/18 по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», отделу социальной защиты населения Киреевского района об установлении факта проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом, подвергшейся загрязнению вследствие аварии на ЧАЭС, признании права на получение ежемесячных денежных выплат,

установил:

ФИО1 изначально обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», отделу социальной защиты населения Киреевского района, Управлению пенсионного фонда РФ по Тульской области, Государственному учреждению – Управление Пенсионного Фонда РФ в Киреевском районе Тульской области об установлении факта проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом, подвергшейся загрязнению вследствие аварии на ЧАЭС, признании права на получение ежемесячных денежных выплат, указывая в обоснование заявленных требований на то, что он родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. С момента рождения и до 2004 г. он был зарегистрирован по месту жительства в Липецкой области. 26.10.1991 г. зарегистрировал брак с ФИО5, уроженкой <адрес> и фактически в период с 26.10.1991 г. по 23.04.2004 г. проживал со своей семьей без регистрации по адресу: <адрес><адрес>. В сентябре 1992 г. он трудоустроился в государственное предприятие розничной торговли магазин № филиала магазина №, расположенного по адресу: <адрес>. Также в указанный период он состоял на учете в Киреевской центральной районной больнице. С 23.04.2004 г. по 10.08.2015 г. он был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>. С 10.08.2015 г. и по настоящее время он состоит на регистрационном учете и проживает по адресу: <адрес>. По вопросу назначения ежемесячной денежной выплаты за проживание, предусмотренной п.1 ст.19 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» от 15.05.1991 г. № 1244-1, истец обратился в учреждение социальной защиты. Решением ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» ему было отказано в назначении денежной выплаты, в связи с отсутствием факта проживания на 01.01.1991 г., 02.12.1995 г. в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Поскольку в спорный период он не имел регистрации по месту жительства на территории Киреевского района, а именно в зоне с льготным социально-экономическим статусом, ему не представляется возможным получение установленных мер социальной поддержки, в том числе экологических выплат за проживание на загрязненной территории и ежемесячной денежной выплаты, положенной неработающему пенсионеру. На основании изложенного просил установить факт его проживания в период с 26.10.1991 г. по 23.04.2004 г. по адресу: <адрес>, <адрес>; признать за ним право на получение ежемесячной денежной выплаты за проживание на загрязненной территории с момента обращения в учреждение социальной защиты с 24.01.2018 г.; признать за ним право на получение ежемесячной денежной выплаты как неработающему пенсионеру.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования уточнил, предъявив их к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», отделу социальной защиты населения Киреевского района, просил установить факт его проживания в период с 26.10.1991 г. по 23.04.2004 г. по адресу: <адрес>; признать за ним право на получение ежемесячной денежной выплаты за проживание на загрязненной территории с момента обращения в учреждение социальной защиты с 24.01.2018 г. Дополнительно пояснил, что несмотря на отсутствие постоянной регистрации по месту жительства, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он фактически постоянно проживал в зоне с льготным социально-экономическим статусом – в <адрес><адрес>, работал в указанный период времени в различных организациях г. Киреевска, посещал Киреевскую центральную районную больницу, состоял на воинском учете в Военном комиссариате Киреевского района Тульской области. Установление данного факта ему необходимо для получения мер социальной поддержки. Получение документов, подтверждающих факт его проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом в ином -внесудебном порядке не представляется возможным.

Представитель третьего лица ГУ УПФ РФ в Киреевском районе Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила разрешить заявленные исковые требования на усмотрение суда.

Ответчики ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области», отдел социальной защиты населения Киреевского района ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» в судебное заседание своих представителей не направили, о дате, времени и месте рассмотрения гражданского дела извещались надлежащим образом.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан.

К таким юридическим фактам относится и факт проживания на территории определенного населенного пункта.

Согласно ст.265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты.

На основании ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В определении Конституционного Суда РФ от 05.10.2000 г. №199-О указано, что понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных в статье 20 ГК Российской Федерации, Законе Российской Федерации от 25.06.1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее, - базовый Закон) и других нормативных актах. Место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами.

В силу ст.2 базового Закона, под местом пребывания гражданина понимаются подсобные учреждения (гостиница, санаторий и т.п.), а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в которых он проживает временно, а под местом жительства понимаются жилой дом, квартира, иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях предусмотренных законодательством РФ.

Согласно ст.3 базового Закона, регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.

Согласно ст.3 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

На основании ст.13 указанного Закона РФ к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Как установлено судом и следует из письменных материалов дела, ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. С момента рождения и до 2004 г. он был зарегистрирован по месту жительства в Липецкой области.

26.10.1991 г. зарегистрировал брак с ФИО5, в период брака у данных лиц родился ребенок ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В период с 26.10.1991 г. по 23.04.2004 г. проживал со своей семьей без регистрации по адресу: <адрес>.

Данные обстоятельства подтверждаются паспортными данными истца, справкой о заключении брака №, выданной 29.05.2018 г. отделом ЗАГС администрации муниципального образования Киреевский район, свидетельством о рождении ФИО7 № № от ДД.ММ.ГГГГ; паспортом ФИО7 №, выданным 11.07.2012 г. ОУФМС России по Тульской области в Киреевском районе.

Согласно справке, выданной 02.04.2018 г. МКУ «Городское хозяйство» м.о. г. Киреевск Киреевского района, ФИО1 с 23.04.2004 г. по 10.08.2015 г. был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>. С 10.08.2015 г. и по настоящее время ФИО1 состоит на регистрационном учете и проживает по адресу: <адрес>.

Из трудовой книжки № №, выданной на имя истца следует, что с 01.09.1992 г. он работал в различных организациях г. Киреевска.

С 21.04.2004 г. ФИО1 состоит на воинском учете в Военном комиссариате Киреевского района Тульской области, что подтверждается военным билетом № №.

Из медицинской карты ФИО1 усматривается, что в период с 1992 г. обращался за медицинской помощью в Киреевскую центральную районную больницу, проживал по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>; <адрес>. В настоящее время ФИО1 проживает по адресу: <адрес>, является инвали<адрес> группы. Указанное обстоятельство также подтверждается справкой МСЭ, выданной 22.01.2018 г.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются показаниями свидетелей ФИО8, ФИО9, пояснивших в судебном заседании 29.05.2018 г., что знакомы с ФИО1 с 1991 г., поскольку вместе работали. В настоящее время ФИО1 проживает по адресу: <адрес>. Ранее он проживал со своей первой женой и ребенком по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>. С 2004 г. истец проживал по адресу: <адрес>. Допрошенные в судебном заседании свидетели подтвердили, что с 1991 г. ФИО1 фактически постоянно проживал в зоне с льготным социально-экономическим статусом – в г.Киреевске Киреевского района Тульской области.

Показания свидетелей, последовательны, не противоречат друг другу и пояснениям истца, а также письменным доказательствам по делу, в связи с чем, суд придает им доказательственное значение.

У суда не имеется оснований ставить под сомнение представленные истцом доказательства.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1 проживал в период с 26.10.1991 г. по 23.04.2004 г. по адресу: <адрес>. Доказательств обратного суду не представлено.

На основании постановления Правительства РФ от 18.12.1997 г. № 1582 «Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» г.Киреевск входит в Перечень территорий, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, то есть относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Из материалов дела следует, что 24.01.2018 г. ФИО1 обратился в учреждение социальной защиты по вопросу назначения ежемесячной денежной выплаты за проживание, предусмотренной п.1 ст.19 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» от 15.05.1991 г. № 1244-1.

Решением ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» ему было отказано в назначении денежной выплаты, в связи с отсутствием факта проживания на 01.01.1991 г., 02.12.1995 г. в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Таким образом, истец лишен возможности реализовать свое право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», установленных для граждан, проживающих в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно ст. 19 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 5, 7, 10 и 11 части первой статьи 18 настоящего Закона.

Анализ приведенных норм права, а также перечисленных выше доказательств дает основание сделать вывод, что ФИО1 относится к категории граждан, которые имеют право на получение льгот и денежных выплат в соответствии с положениями Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

На основании ч. 12 ст. 23 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и п. 6 Правил финансирования расходных обязательств Российской Федерации по возмещению вреда и предоставлению гражданам мер социальной поддержки, предусмотренных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.08.2005 года № 542 суд приходит к выводу об удовлетворении требования истца по признанию за ним права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных вышеуказанной нормой и возложении в связи с этим на отдел социальной защиты населения по Киреевскому району обязанности выплачивать ему ежемесячные компенсации, предусмотренные п. 1 ст. 19 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Порядок выплат мер социальной поддержки, в силу ст. 4 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

С учетом положений п. 2 и п. 6 Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации гражданам в зависимости от времени проживания (работы) на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 года № 907, моментом начисления соответствующих выплат истцу следует считать следующий месяц, наступающий за датой обращение его в орган социальной защиты населения, то есть с 01.02.2018 г.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Установить факт проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, в период с 26.10.1991 г. по 23.04.2004 г. по адресу: <адрес>.

Признать право ФИО1 на получение денежных выплат в соответствии с положениями Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» (филиал - отдел социальной защиты населения по Киреевскому району) назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату за проживание, предусмотренную п.1 ст.19 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» от 15.05.1991 г. № 1244-1, начиная с 01 февраля 2018 года.

В остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий