Решение № 2А-39/2020 2А-39/2020(2А-415/2019;)~М-395/2019 2А-415/2019 А-39/2020 М-395/2019 от 26 января 2020 г. по делу № 2А-39/2020

Дело №а-39/20


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Октябрьский районный суд <адрес>

В составе председательствующего Коноваловой С.А.,

с участием представителя административного истца - прокурора <адрес> ФИО2,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.<адрес> 27 января 2020 года гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новоаксайского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным, понуждении к определению и устройству мест первичного сбора отработанных ртутьсодержащих ламп,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новоаксайского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным, понуждении к определению и устройству мест первичного сбора отработанных ртутьсодержащих ламп, в обосновании иска указывая, что прокуратурой района в ноябре 2019 года проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации Новоаксайского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес>, в ходе которой установлено, что место первичного сбора отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Новоаксайского сельского поселения администрацией Новоаксайского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> не утверждено и не организовано в соответствии с требованиями пункта 14 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы администрации Новоаксайского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> внесено представление.

Вместе с тем, до настоящего времени требования прокурора не исполнены, что подтверждается информацией администрации Новоаксайского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес>.

В связи с чем прокурор просит:

- признать незаконным бездействие администрации Новоаксайского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> в части непринятия мер по определению и организации на территории Новоаксайского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> места первичного сбора отработанных ртутьсодержащих ламп в соответствии с пунктом 14 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;

- возложить на администрацию Новоаксайского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> обязанность в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда определить и организовать на территории Новоаксайского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> место первичного сбора отработанных ртутьсодержащих ламп в соответствии с пунктом 14 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе рассмотрения дела по существу прокурор <адрес> изменил предмет исковых требований, просит:

- признать незаконным бездействие администрации Новоаксайского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> в части непринятия мер по организации на территории Новоаксайского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> места первичного сбора отработанных ртутьсодержащих ламп в соответствии с пунктом 14 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;

- возложить на администрацию Новоаксайского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> обязанность в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда организовать на территории Новоаксайского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> место первичного сбора отработанных ртутьсодержащих ламп в соответствии с пунктом 14 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании прокурор, участвующий по делу, заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации Новоаксайского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, в суд предоставил заявление о рассмотрении дела без участия, административные исковые требования признает.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон №89-ФЗ) обращение с отходами – это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. В свою очередь, накопление отходов - это складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Исходя из ч.1 ст. 3 Федерального закона №89-ФЗ одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу п. 8 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила), органы местного самоуправления организуют сбор и определяют место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, а также их информирование.

Согласно п. 14 Правил хранение отработанных ртутьсодержащих ламп производится в специально выделенном для этой цели помещении, защищенном от химически агрессивных веществ, атмосферных осадков, поверхностных и грунтовых вод, а также в местах, исключающих повреждение тары.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что в ноябре 2019 года проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации Новоаксайского сельского поселения Октябрьского муниципального района Октябрьского муниципального района <адрес>, в ходе которой установлено, что ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в <адрес>» за сельскими поселениями в <адрес> закреплены вопросы местного значения, предусмотренные среди прочего пунктом 18 части 1 Федерального закона №131-ФЗ.

Таким образом, к полномочиям администрации Новоаксайского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> относится участие в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов.

Однако, прокурорской проверкой установлено, что место первичного сбора отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Новоаксайского сельского поселения администрацией Новоаксайского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> не утверждено и не организовано в соответствии с требованиями пункта 14 Правил.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы администрации Новоаксайского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> внесено представление.

Вместе с тем, до настоящего времени требования прокурора не исполнены, что подтверждается информацией администрации Новоаксайского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес>.

Изложенная ситуация может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов граждан, неэффективное решение вопросов в области обращения с отходами производства и потребления, а также причинение вреда окружающей среде и здоровью неопределенного круга лиц.

Поскольку со стороны органа местного самоуправления имеется нарушение требований федерального законодательства, а также требований

об исполнении обязанности по решению вопросов местного значения, а именно по обеспечению исполнения законодательства об отходах производства и потребления, заявленные прокурором требования, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, особенностей условий необходимых работ, проведение которых может занять определенное количество времени, изыскания средств на проведение мероприятий по ликвидации свалок, суд на основании ст. 187 КАС РФ устанавливает срок исполнения решения суда один месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации Новоаксайского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> в части непринятия мер по организации мест первичного сбора отработанных ртутьсодержащих ламп.

Признать незаконным бездействие администрации Новоаксайского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> в части непринятия мер по организации на территории Новоаксайского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> места первичного сбора отработанных ртутьсодержащих ламп в соответствии с пунктом 14 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить на администрацию Новоаксайского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> обязанность в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда организовать на территории Новоаксайского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> место первичного сбора отработанных ртутьсодержащих ламп в соответствии с пунктом 14 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Октябрьский районный суд <адрес>, в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено с применением технических средств ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий:подпись