Решение № 2-551/2018 2-551/2018~М-498/2018 М-498/2018 от 16 июля 2018 г. по делу № 2-551/2018

Дело № 2-551/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Дубовка 17 июля 2018 года

Дубовский районный суд Волгоградской области

в составе: председательствующего судьи Калинина С.С.,

при секретаре судебного заседания Дудиной Е.В.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Отдела МВД России по Дубовскому району Волгоградской области к администрации городского поселения г. Дубовка Волгоградской области о признании права собственности на объект недвижимости,

установил:

Отдел МВД России по Дубовскому району Волгоградской области, в лице начальника Отдела ФИО2, обратился в суд с исковым заявлением к ответчику - администрации городского поселения г. Дубовка Волгоградской области о признании права собственности на объект недвижимости, в обоснование заявленных исковых требований указал, что Отделом МВД России по Дубовскому району Волгоградской области, согласно акта приёмки законченного строительством объекта от 15 марта 2013 года, построено здание дежурной части и изолятора временного содержания (ИВС), расположенное по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> квадратных метров. Разрешение на строительство выдано администрацией городского поселения г. Дубовка Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ № Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдано администрацией городского поселения г. Дубовка Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ № Зарегистрировано право собственности за Российской Федерацией (свидетельство о государственной регистрации права № дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации №). Согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 29 января 2018 г. за Отделом МВД России по Дубовскому району зарегистрировано право оперативного управления, №. В 2016 году возведена пристройка к зданию дежурной части и изолятора временного содержания (ИВС), расположенному по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> квадратных метров, с целью дальнейшей передачи в собственность Российской Федерации, для размещения комнаты для административно задержанных лиц, серверной, кабинета. Отдел МВД России по Дубовскому району Волгоградской области обратился с письмом от 30 января 2018 г. № 43/546 в администрацию городского поселения г. Дубовка Волгоградской области и просил в связи с изменением площади, выдать разрешение на реконструкцию здания дежурной части и изолятора временного содержания, расположенного по адресу: <адрес>. Согласно письма администрации городского поселения г. Дубовка Волгоградской области от 08 февраля 2018 г. № 128 в выдаче разрешения на реконструкцию здания отказано, поскольку согласно статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство выдаётся до начала осуществления строительства и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Волжским ГО ВОО ВДПО участок № 8 в здании дежурной части и ИВС Отдела МВД России по Дубовскому району, расположенном по адресу: <адрес>, согласно акта сдачи-приёмки работ по огнезащите деревянных конструкций, проведены работы по огнезащитной обработке деревянных конструкций здания. Отдел МВД России по Дубовскому району Волгоградской области обратился с заявлением от 22 марта 2018 г. № 43/1722 в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» о проведении санитарно-гигиенического обследования пристроенных нежилых помещений в здании дежурной части и ИВС Отдела МВД России по Дубовскому району, с выдачей акта обследования. Согласно письма ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» от 30 марта 2018 г. № 4.1-4/2518 в выдаче акта отказано в связи с тем, что провести обследование с последующей выдачей акта обследования не предоставляется возможным, из-за отсутствия санитарных норм и правил на вышеуказанный объект (нежилые помещения). Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> метров, на основании постановления администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № для эксплуатации административного здания, передан Отделу МВД России Дубовскому району Волгоградской области и находятся в постоянном (бессрочном) пользовании Отдела (свидетельство о государственной регистрации права №). Поскольку разрешение на реконструкцию здания дежурной части и изолятора временного содержания, надлежащим образом не оформлялось, данная постройка в силу ст. 222 ГК РФ является самовольной постройкой, что не лишает Отдел МВД России по Дубовскому району возможности обратиться в суд с настоящим иском. Поскольку земельный участок, на котором находится реконструированное здание, не изъят из оборота, не состоит под каким - либо запретом, не зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, а само здание дежурной части и изолятора временного содержания Отдела МВД России Дубовскому району не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, Российская Федерация имеет право на приобретение здания в собственность. Согласно заключения о техническом состоянии несущих строительных конструкций здания дежурной части и ИВС, расположенного по адресу: <адрес> состояние конструкций нежилого здания характеризуется как работоспособное техническое состояние. Постройка не превышает предельные параметры разрешенного строительства и реконструкции, конструктивно не создаёт угрозу жизни или здоровью граждан. На основании изложенного просил суд признать за Российской Федерацией право собственности на здание дежурной части и изолятора временного содержания, расположенное по адресу: <адрес> общей площадью- <данные изъяты> квадратных метров, инвентарный №.

В судебном заседании представитель истца Отдела МВД России по Дубовскому району Волгоградской области ФИО1, действующая в процессе на основании доверенности, исковые требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – администрации городского поселения г. Дубовка Волгоградской области – глава администрации ФИО3, надлежаще извещённый о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации городского поселения г. Дубовка Волгоградской области, против удовлетворения заявленных исковых требований не возражал.

Представитель третьего лица Территориального управления Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области, надлежаще извещённый о времени и месте рассмотрения гражданского дела, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении настоящего дела в отсутствие представителя третьего лица, полагал заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Суд, выслушав мнение участвующих в деле лиц, изучив материалы гражданского дела, находит исковые требования Отдела МВД России по Дубовскому району Волгоградской области к администрации городского поселения г. Дубовка Волгоградской области о признании права собственности на объект недвижимости, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция РФ и ГК РФ гарантируют равную защиту права собственности, независимо от вида субъекта данного права.

Право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, в соответствии с ч. 1 ст. 218 ГК РФ, приобретается этим лицом.

Как установлено судом в судебном заседании, Отделом МВД России по Дубовскому району Волгоградской области, согласно акта приёмки законченного строительством объекта от 15 марта 2013 года, построено здание дежурной части и изолятора временного содержания (ИВС), расположенное по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> квадратных метров.

Разрешение на строительство выдано администрацией городского поселения г. Дубовка Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ №

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдано администрацией городского поселения г. Дубовка Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ № №

Зарегистрировано право собственности за Российской Федерацией (свидетельство о государственной регистрации права № дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации №).

Согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 29 января 2018 г. за Отделом МВД России по Дубовскому району зарегистрировано право оперативного управления, №

В 2016 году возведена пристройка к зданию дежурной части и изолятора временного содержания (ИВС), расположенному по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> квадратных метров, с целью дальнейшей передачи в собственность Российской Федерации, для размещения комнаты для административно задержанных лиц, серверной, кабинета.

Отдел МВД России по Дубовскому району Волгоградской области обратился с письмом от 30 января 2018 г. № 43/546 в администрацию городского поселения г. Дубовка Волгоградской области и просил в связи с изменением площади, выдать разрешение на реконструкцию здания дежурной части и изолятора временного содержания, расположенного по адресу: <адрес>

Согласно письма администрации городского поселения г. Дубовка Волгоградской области от 08 февраля 2018 г. № 128 в выдаче разрешения на реконструкцию здания отказано, поскольку согласно статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство выдаётся до начала осуществления строительства и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Согласно ч. 1 ст. 51 ГрК РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Волжским ГО ВОО ВДПО участок № 8 в здании дежурной части и ИВС Отдела МВД России по Дубовскому району, расположенном по адресу: <адрес>», согласно акта сдачи-приёмки работ по огнезащите деревянных конструкций, проведены работы по огнезащитной обработке деревянных конструкций здания.

Отдел МВД России по Дубовскому району Волгоградской области обратился с заявлением от 22 марта 2018 г. № 43/1722 в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» о проведении санитарно-гигиенического обследования пристроенных нежилых помещений в здании дежурной части и ИВС Отдела МВД России по Дубовскому району, с выдачей акта обследования. Согласно письма ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» от 30 марта 2018 г. № 4.1-4/2518 в выдаче акта отказано в связи с тем, что провести обследование с последующей выдачей акта обследования не предоставляется возможным, из-за отсутствия санитарных норм и правил на вышеуказанный объект (нежилые помещения).

Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>», площадью <данные изъяты> метров, на основании постановления администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № для эксплуатации административного здания, передан Отделу МВД России Дубовскому району Волгоградской области и находятся в постоянном (бессрочном) пользовании Отдела (свидетельство о государственной регистрации права №

Согласно заключения о техническом состоянии несущих строительных конструкций здания дежурной части и ИВС, расположенного по адресу: <адрес> состояние конструкций нежилого здания характеризуется как работоспособное техническое состояние. Постройка не превышает предельные параметры разрешенного строительства и реконструкции, конструктивно не создаёт угрозу жизни или здоровью граждан.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, отражённой в п. 25, 26, 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29 апреля 2010 г. (редакция от 23 июня 2015 г.) «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (далее - правообладатель земельного участка).

Если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, не принадлежащем застройщику, однако на ее создание были получены необходимые разрешения, с иском о признании права собственности на самовольную постройку вправе обратиться правообладатель земельного участка. Ответчиком по такому иску является застройщик. В этом случае застройщик имеет право требовать от правообладателя возмещения расходов на постройку.

Если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, принадлежащем застройщику, однако на ее создание не были получены необходимые разрешения, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка (в городах федерального значения Москве или Санкт-Петербурге - уполномоченный государственный орган городов федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга).

Признание права собственности на самовольную постройку не свидетельствует о невозможности оспаривания заинтересованным лицом в последующем права собственности на это имущество по иным основаниям.

Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

При таких обстоятельствах, поскольку единственными признаками самовольной постройки реконструированного здания дежурной части и изолятора временного содержания, расположенного по <адрес>, являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку – Отдел МВД России по Дубовскому району Волгоградской области, предпринимало меры, учитывая, что сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, суд приходит к выводу, что исковые требования о признании права собственности на реконструированное здание дежурной части и изолятора временного содержания Отделом МВД России по Дубовскому району Волгоградской области заявлены законно и обоснованно, а потому подлежат удовлетворению.

В силу статьи 48 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3-Ф3 «О полиции», используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, созданное (создаваемое) или приобретённое (приобретаемое) за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета и иных источников финансирования, являются федеральной собственностью.

Земельные участки находятся в постоянном (бессрочном) пользовании, а имущество - в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Таким образом, суд удовлетворяет исковые требования Отдела МВД России по Дубовскому району Волгоградской области к администрации городского поселения г. Дубовка Волгоградской области о признании за Российской Федерацией права собственности на объект недвижимости - здание дежурной части и изолятора временного содержания общей площадью <данные изъяты> квадратных метров, инвентарный №, расположенное по адресу: <адрес>.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Отдела МВД России по Дубовскому району Волгоградской области к администрации городского поселения г. Дубовка Волгоградской области о признании права собственности на объект недвижимости – удовлетворить.

Признать за Российской Федерацией право собственности на здание дежурной части и изолятора временного содержания общей площадью <данные изъяты> квадратных метров, инвентарный №, расположенное по адресу: <адрес>.

Освободить Отдел МВД России по Дубовскому району Волгоградской области от уплаты государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Дубовский районный суд Волгоградской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 23 июля 2018 г.

Судья подпись С.С. Калинин

Копия верна:

Судья