Решение № 12-23/2018 12-295/2017 от 18 февраля 2018 г. по делу № 12-23/2018

12-23/2018


Р е ш е н и е

по результатам рассмотрения жалобы на постановление

по делу об административном правонарушении

19 февраля 2018 года <...>

Судья Октябрьского районного суда города Омска Глазкова Т.Г. при секретаре судебного заседания Цайер А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, работающего <данные изъяты>,

на постановление по делу об административном правонарушении №, вынесенное 16 ноября 2017 года первым заместителем начальника Главного управления государственного надзора и государственной экспертизы Омской области – начальником управления государственного надзора Главного управления государственного надзора и государственной экспертизы Омской области, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 11 000,00 руб.,

установил:

Обжалуемым постановлением по делу об административном правонарушении ФИО1 признан виновным в том, что он не исполнил законное предписание № от 19.06.2017, выданное уполномоченным должностным лицом - главным специалистом отдела контроля за привлечением средств дольщиков Главного управления государственного надзора и государственной экспертизы Омской области, об устранении в срок до 25.08.2017 допущенного нарушения, выразившегося в том, что ФИО1, являясь <данные изъяты>, не разместил в государственной системе жилищно-коммунального хозяйства реестр пайщиков ЖСК «Космический-9» многоквартирного <адрес> в Октябрьском административном округе г. Омска.

ФИО1 обратился в Октябрьский районный суд г. Омска с жалобой на указанное постановление по делу об административном правонарушении, несогласие с которым мотивирует тем, что информация о деятельности ЖСК «Космический-9», определенная в ст. 123.1 ЖК РФ была размещена в государственной системе жилищно-коммунального хозяйства ГИС ЖКХ, что подтверждается письмом от 25.04.2017, направленным в адрес Главного управления государственного надзора и государственной экспертизы Омской области. К письму и последующим пояснениям были приложены скриншоты, подтверждающие указанную информацию.

Срок для обжалования не пропущен.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы жалобы.

Представитель Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против отмены постановления по делу об административном правонарушении, поскольку реестр пайщиков ЖСК «Космический-9» до настоящего времени не размещен в государственной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя административного органа, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении, суд находит его подлежащим отмене, производство по делу – прекращению, руководствуясь следующим.

В соответствии с распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 05.12.2016 №-р с целью контроля по соблюдению требований ч. 3 ст. 110, ст. 123.1 ЖК РФ, при строительстве многоквартирного <адрес> (жилой <адрес> квартале на территории, примыкающей к <данные изъяты>) в Октябрьском АО г. Омска, проведена проверка в отношении ЖСК «Космический-9». В ходе проверки должностными лицами Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области выявлены нарушения обязательных требований, а именно: в нарушение ст. 123.1 ЖК РФ ЖСК «Космический-9» не осуществляет ведение реестра членов жилищно-строительного кооператива в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (в соответствии с пунктом 9 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

По результатам проведения указанной проверки <данные изъяты> ФИО1 в целях устранения нарушений ст. 123.1 ЖК РФ 18.01.2017 выдано предписание №, согласно которому предписано разместить в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства реестр пайщиков многоквартирного <адрес> в Октябрьском АО г. Омска. Срок устранения нарушений согласно предписанию до 25.04.2017.

По результатам внеплановой документарной проверки, предметом которой явилось исполнение указанного предписания, 19.06.2017 должностным лицом установлено, что предписание от 18.01.2017 № в срок до 25.04.2017 председателем правления ЖСК «Космический-9» не исполнено, выдано новое предписание № со сроком исполнения по 25.08.2017.

По результатам внеплановой документарной проверки, предметом которой явилось исполнение предписания №, 11.10.2017 должностным лицом установлено, что предписание до 25.08.2017 председателем правления ЖСК «Космический-9» не исполнено.

Согласно ч. 3, 5 ст. 123.1 ЖК РФ жилищно-строительный кооператив обязан вести, в том числе в системе, реестр своих членов, содержащий перечисленные сведения.

Виды информации, подлежащей размещению в системе жилищно-строительными кооперативами, осуществляющими за счет средств членов кооперативов строительство многоквартирных домов, перечислены в разделе 12 приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства». В числе такой информации информация о членах жилищно-строительного кооператива.

Порядок и способы размещения информации, ведения реестров в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, доступа к системе и к информации, размещенной в ней, установлены приказом Минкомсвязи России № 589, Минстроя России № 944/пр от 28.12.2015.

Главное управление государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области зарегистрировано в ГИС ЖКХ, имеет права доступа к закрытой части системы и информации, размещенной в ней, в том числе к информации о членах ТСЖ, кооператива.

Информация о членах ЖСК «Космический-9» для должностных лиц Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области недоступна, что позволило утверждать о невыполнении предписания об устранении нарушений законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов.

Поскольку законное предписание административного органа в установленный срок (25.08.2017) исполнено не было, имелись основания для привлечения <данные изъяты> ФИО1 к ответственности по части 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу частей 1, 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Невыполнение предусмотренной предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2009 года (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 03.06.2009) разъяснено, что объектом административного правонарушения в виде невыполнения в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства, является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору). Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Субъектом ответственности являются граждане, должностные лица, юридические лица. Субъективную сторону правонарушения характеризует умысел. Неисполнение предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор), об устранении нарушений законодательства не представляет само по себе нарушение норм основного законодательства.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности за неисполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства составляет два месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения конкретного мероприятия в предписании.

При установленном сроке исполнения предписания 25.08.2017 постановление по делу об административном правонарушении вынесено 16.11.2017, то есть за пределами срока, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.. При этом после составления акта внеплановой выездной проверки никакие иные процессуальные действия по делу не осуществлялись, кроме вызова ФИО1 для составления протокола об административном правонарушении и на рассмотрение дела об административном правонарушении.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Доводы административного органа о сроке давности привлечения к административной ответственности в 1 год как за нарушение законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости со ссылками на постановление Верховного Суда РФ от 31.08.2016 N 305-АД16-9927 по делу N А40-239932/2015 и Обзор по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.03.2016) суд отклоняет, поскольку данные акты не имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела. Вышеприведенный вопрос Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2009 года не является отозванным, вследствие чего подлежит применению.

Руководствуясь пунктом 6 части 1 статьи 24.5, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление по делу об административном правонарушении №, вынесенное 16 ноября 2017 года первым заместителем начальника Главного управления государственного надзора и государственной экспертизы <адрес> – начальником управления государственного надзора Главного управления государственного надзора и государственной экспертизы Омской области, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 11 000,00 руб.,

отменить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Октябрьский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: _____________________ Т.Г. Глазкова

Решение вступило в законную силу 02.03.2018.