Решение № 2А-866/2020 2А-866/2020~М-510/2020 М-510/2020 от 12 мая 2020 г. по делу № 2А-866/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 мая 2020 года г.Тверь

Центральный районный суд г.Твери в составе председательствующего судьи Панасюк Т.Я., при секретаре Сакаевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области к Тверской городской общественной экологической организации «Центр содействия ликвидации экологического ущерба» о признании Тверской городской общественной экологической организации «Центр содействия ликвидации экологического ущерба» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц,

у с т а н о в и л:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области (далее – Управление) обратилось в Центральный районный суд города Твери с административным иском к Тверской городской общественной экологической организации «Центр содействия ликвидации экологического ущерба» (далее – Организация), в котором просило признать данную организацию прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить её из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование заявленных административных требований указано, что Управлением, действующим на основании Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 03.03.2014 №26, в соответствии с Федеральным законом от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» в рамках контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций проведен анализ материалов учетного дела Организации, в ходе которого установлено, что на Общем собрании учредителей 15.02.2010 принято решение о создании Организации, утверждении Устава, избрании органов управления. Распоряжением Управления от 12.03.2010 №150-р принято решение о государственной регистрации создания Организации. Полное наименование: Тверская городская общественная экологическая организация «Центр содействия ликвидации экологического ущерба». Адрес (место нахождения) Организации: 170006, <...>. Организация осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного 15.02.2010. Запись о создании Организации внесена в ЕГРЮЛ 22.03.2010 за ОГРН <***>. Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Организации, является Председатель Правления ФИО1, сведения о котором содержатся в ЕГРЮЛ. Управлением по результатам проведенной в период с 01.04.2019 по 26.04.2019 плановой документарной проверки Организации 26.04.2019 вынесено письменное предупреждение №04-29/19.

Предупреждение от 26.04.2019, направленное по адресу (месту нахождения) Организации, вернулось в Управление за истечением срока хранения. Председателем Правления ФИО1. 01.11.2019 получены на руки копия акта проверки Организации от 26.04.2019 и копия предупреждения от 26.04.2019. К установленному в предупреждении от 26.04.2019 сроку (16.09.2019) нарушения Организацией устранены не были, в связи с чем, постановлением мирового судьи от 18.10.2019 Организация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 10000 руб. Штраф Организацией не оплачен. Управлением 05.11.2019 в адрес руководящих органов Организации по тем же основаниям вынесено повторное предупреждение и установлен срок устранения - 27.01.2020. К установленному сроку нарушения Организацией не устранены. Предупреждение, направленное по адресу (месту нахождения) Организации и домашнему адресу Председателя Правления, вернулось в Управление с обоих адресов за истечением срока хранения. В предупреждении от 05.11.2019 Управление информировало Организацию о том, что в случае неустранения выявленных нарушений в установленный срок в соответствии со ст.29 Федерального закона «Об общественных объединениях» Управление вправе обратиться в суд с заявлением о признании Организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц. До настоящего времени Организацией не представлены документы для внесения в ЕГРЮЛ обновленных сведений об адресе (месте нахождения) Организации, подлинник Устава, что является нарушением подп.«в», «л» п.1 ст.5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

В соответствии с ч.3 ст.29 Федерального закона «Об общественных объединениях» неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

В судебное заседание представитель административного истца, извещенного судом надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещался по месту регистрации, судебные извещения дважды возвращены в суд за истечением срока хранения отделением почтовой связи. Являясь юридическим лицом, организация должна была предпринимать меры к получению корреспонденции, поступающей из официальных органов, по месту нахождения, каковым является место ее регистрации. Поведение административного ответчика, выразившееся в неполучении судебного извещения, суд расценивает как отказ от его получения, что в силу ч.2 ст.100 КАС РФ предоставляет суду право признать организацию извещенной надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Представитель заинтересованного лица Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №12 по Тверской области, извещенной судом надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, возражений по существу требования не направил.

На основании положений ст.150 КАС РФ судом определено рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 29.01.2020, административный ответчик зарегистрирован в ЕГРЮЛ 22.03.2010, ОГРН <***>. Лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени организации, является Председатель Правления ФИО1. Местом нахождения административного ответчика по данным ЕГРЮЛ является адрес: <...>.

В соответствии с Уставом Тверской городской общественной экологической организации «Центр содействия ликвидации экологического ущерба», копия которого имеется в материалах дела, организация является основанном на членстве общественным объединением потребителей, созданным на добровольной основе по инициативе граждан РФ, объединившихся в целях защиты экологических прав и интересов и осуществляющим свою деятельность на территории города Твери (п.1.1). Целью деятельности Организации являются: содействие ликвидации накопленного экологического ущерба; содействие сохранению природных ресурсов, предотвращению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду; воздействие восстановлению благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранению биологического разнообразия; привлечение общественности к решению экологических проблем; содействие в разработке и применении правовых норм и правил по защите и охране природной среды (п.2.1).

Управлением по результатам проведенной в период с 01.04.2019 по 26.04.2019 плановой документарной проверки Организации 26.04.2019 вынесено письменное предупреждение №04-29/19.

Основанием для вынесения предупреждения послужили следующие нарушения: положение п.1.9 Устава о символике не соответствует требованиям п.5 ст.3 Федерального закона «О некоммерческих организациях», ч.2 ст.20 Федерального закона «Об общественных объединениях»; в нарушение ч.1 ст.20 Федерального закона «Об общественных объединениях», подп.«в» п.1 ст.5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в Уставе Организации и ЕГРЮЛ содержатся разные сведения об адресе (месте нахождения) Организации; в нарушение п.5 ст.11 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к проведению проверки не представлены документы, подтверждающие местонахождение Организации, правоустанавливающие документы на помещение; положение п.2.2 Устава, закрепляющее право Организации проводить общественные экологические экспертизы, не соответствует ст.20 Федерального закона «Об экологической экспертизе»; права Организации, изложенные в п.3.1 Устава, не соответствуют ст.27 Федерального закона «Об общественных объединениях»; обязанности Организации, изложенные в п.3.2 Устава, не соответствуют ст.29 Федерального закона «Об общественных объединениях»; в нарушение п.3 ст.14 Федерального закона «О некоммерческих организациях» в Уставе отсутствуют сведения о предмете деятельности; положение п.4.2 Устава о предпринимательской деятельности Организации не соответствует ст.ст.31, 37 Федерального закона «Об общественных объединениях»; в нарушение ст.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» в проверяемый период времени Организация не осуществляла деятельность, направленную на достижение уставных целей; порядок принятия решений Общим собранием, закрепленный в п.6.1 Устава, не соответствует п.4.1 ст.29 ФЗ « О некоммерческих организациях»; положение п.6.2.1 Устава, относящее к компетенции Общего собрания право создавать филиалы и открывать представительства, не соответствует ст.14 Федерального закона «Об общественных объединениях», ст.5.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях»; исключительная компетенция высшего руководящего органа не соответствует п.3 ст.29 Федерального закона «О некоммерческих организациях»; в нарушение п.2 ст.14 Федерального закона «О некоммерческих организациях», ч.1 ст.29 Федерального закона «Об общественных объединениях» в проверяемый период высший орган управления не принимал решения по всем вопросам, отнесенным Уставом к его компетенции; в нарушение п.1 ст.24 Федерального закона «О некоммерческих организациях» виды деятельности Организации, изложенные в п.2.2 Устава, носят открытый характер; в нарушение абз.5 ст.29 Федерального закона «Об общественных объединениях» к проведению проверки не представлены протокол Общего собрания об избрании Правления; в нарушение п.2 ст.14 Федерального закона «О некоммерческих организациях», ч.1 ст.29 Федерального закона «Об общественных объединениях» в проверяемый период не проводились заседания Правления, что свидетельствует о неисполнении им своих полномочий; в нарушение ч.5 ст.8 Федерального закона «Об общественных объединениях» в Уставе Организации отсутствуют положения о единоличном исполнительном органе; в нарушение ст.20 Федерального закона «Об общественных объединениях», п.2 ст.65.3 Гражданского кодекса РФ в Уставе Организации отсутствуют положения о сроке полномочий ревизионной комиссии (ревизора); в нарушение п.2 ст.14 Федерального закона «О некоммерческих организациях», ч.1 ст.29 Федерального закона «Об общественных объединениях» в проверяемый период времени Ревизионная комиссия (ревизор) не избиралась, свои полномочия не осуществляла; в нарушение ч.1 ст.20 Федерального закона «Об общественных объединениях» к проведению проверки Организацией не представлена информация о количестве членов, порядке их учета, список членов Организации, сведения о них; положения п.8.1 и 8.2 Устава об имуществе Организации не соответствуют ст.ст.30, 31 Федерального закона «Об общественных объединениях»; в Уставе Организации предусмотрена возможность осуществления предпринимательской деятельности, но в нарушение п.5 ст.50 Гражданского кодекса РФ в Организации не сформировано достаточное для осуществления указанной деятельности имущество; в нарушение абз.3 ч.1 ст.29 Федерального закона «Об общественных объединениях» Организация ежегодно не публиковала отчет об использовании имущества или не обеспечивала доступность ознакомления с ним. Кроме того, на момент проведения проверки отдельные положения Устава Организации не соответствуют ч.4 гл.1 Гражданского кодекса РФ, а именно: п.1.1 Устава не соответствует положениям п.1 ст.123.4 Гражданского кодекса РФ; п.1.5 Устава не соответствует положениям п.1 ст.48 Гражданского кодекса РФ; п.1.10 Устава не соответствует положениям п.2 ст.54 Гражданского кодекса Российской Федерации; раздел 2 Устава не соответствует положениям п.2 ст.123.5 Гражданского кодекса РФ; права и обязанности членов Организации, закрепленные в Уставе, не соответствуют ст.ст.65.2, 123.6 Гражданского кодекса РФ; структура органов управления, их компетенция, установленная Уставом, не соответствует требованиям ст.65.3, ст.123.7 Гражданского кодекса РФ.

Предупреждение от 26.04.2019, направленное по адресу (месту нахождения) Организации, вернулось в Управление за истечением срока хранения.

Председателем Правления ФИО1 01.11.2019 получены на руки копия акта проверки Организации от 26.04.2019 и копия предупреждения от 26.04.2019.

К установленному в предупреждении от 26.04.2019 сроку (16.09.2019) нарушения Организацией устранены не были, в связи с чем, постановлением мирового судьи от 18.10.2019 Организация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10000 руб. По изложенным в иске сведениям, штраф Организацией не оплачен.

В соответствии с п.4 ст.4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

В связи с чем, Управление 05.11.2019 в адрес руководящих органов Организации по тем же основаниям вынесено повторное предупреждение и установлен срок устранения - 27.01.2020.

К установленному сроку нарушения Организацией не устранены. Предупреждение, направленное по адресу (месту нахождения) Организации и домашнему адресу Председателя Правления, вернулось в Управление с обоих адресов за истечением срока хранения.

В предупреждении от 05.11.2019 Управление информировало Организацию о том, что в случае неустранения выявленных нарушений в установленный срок в соответствии со ст.29 Федерального закона «Об общественных объединениях» Управление вправе обратиться в суд с заявлением о признании Организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

На дату обращения в суд с административным иском Организацией не представлены документы для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц обновленных сведений об адресе (месте нахождения) Организации, подлинник Устава, что является нарушением подп.«в», «л» п.1 ст.5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

В соответствии с ч.3 ст.29 Федерального закона «Об общественных объединениях» неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

В связи с изложенным, суд соглашается с доводами административного истца о том, что Организация не осуществляет своей деятельности, ввиду чего и вследствие неоднократное непредставления Организацией в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц, у суда имеются законные основания для признания ее прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключения ее из ЕГРЮЛ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области к Тверской городской общественной экологической организации «Центр содействия ликвидации экологического ущерба» о признании Тверской городской общественной экологической организации «Центр содействия ликвидации экологического ущерба» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц - удовлетворить.

Признать Тверскую городскую общественную экологическую организацию «Центр содействия ликвидации экологического ущерба», зарегистрированную в ЕГРЮЛ 22.03.2010 года за ОГРН <***>, прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд г.Твери в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Т.Я. Панасюк

Мотивированное решение составлено 22.05.2020.

1версия для печати