Постановление № 5-46/2018 от 12 октября 2018 г. по делу № 5-46/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Абаза Республики Хакасия 12 октября 2018 года

Судья Абазинского районного суда Республики Хакасия Богданова О.А.,

с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО5,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело № 5-46/2018 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО5, <данные изъяты>, к административной ответственности привлекавшегося 14.09.2017 года по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ к административному штрафу в размере 2000 рублей, 28.12.2017 года по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ к административному штрафу в размере 3 000 рублей, без выдворения, 30.01.2018 года по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ к административному штрафу в размере 3000 рублей, без выдворения, 20 июня 2018 года по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ к административному штрафу в размере 3000 рублей, без выдворения,

УСТАНОВИЛ:

24 сентября 2018 года в 13 часов 20 минут по адресу: <адрес> ФИО5, который нарушил режим пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, выразившийся в нарушении п. 2 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», то есть проживании на территории РФ свыше установленного срока – с 26.08.2017 года по настоящее время (24.09.2018 года), правонарушение выявлено повторно в течение года.

ФИО5 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ, признал, пояснив, что на территории РФ у него проживают сожительница и двое малолетних детей, являющиеся гражданами РФ. Не выехал, поскольку 10 сентября 2018 года у него и его сожительницы в г. Абаза родился второй сын, не может выехать из России по этой причине, а также по причине отсутствия денежных средств, по этой же причине не имеет возможности оплатить административные штрафы.

Выслушав лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

Частью 2 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий.

Таким образом, квалифицировать административное правонарушение по ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ можно в случае, если иностранный гражданин повторно в течение одного года совершает административные правонарушения, предусмотренные частями 1 и 2 настоящей статьи, при этом диспозиция данной нормы не содержит указание на наличие признака повторности в отношении ч. 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 24.09.2018 года УУП ОУУП и ПДН Отд МВД России по г. Абаза ФИО1 в отношении ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 статьи 18.8 КоАП РФ, согласно которому 24 сентября 2018 года в 13 часов 20 минут по адресу: <адрес> выявлен гражданин Таджикистана ФИО5, который 26.05.2018 года был привлечен к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьёй 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

24.09.2018 года гражданином Республики Таджикистан ФИО5 было допущено нарушение режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Оснований для квалификации указанного нарушения по части 1 либо части 2 статьи 18.8 КоАП РФ не имеется.

При таких обстоятельствах оснований полагать, что 24.09.2018 года гражданин Республики Таджикистан ФИО5 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ, не имеется, вмененные в вину ФИО5 действия не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ.

Согласно п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершённого правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Составы административных правонарушений, предусмотренные ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ и ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, имеют единый родовой объект посягательства. Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает менее строгое административное наказание, чем санкция ч. 4 ст. 18.8 указанного кодекса.

Следовательно, переквалификация деяния ФИО5 с ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ на ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ согласуется с требованиями п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ и пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

При таких обстоятельствах, а также учитывая, что факт нарушения гражданином Республики Таджикистан ФИО5 режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации подтверждается протоколом об административном правонарушении от 24.09.2018 года, объяснениями ФИО5, ФИО2, информацией об административных правонарушениях, допущенных ФИО5, паспортом гражданина Республики Таджикистан на имя ФИО5, уведомлением о прибытии ФИО5 в место пребывания с установленным сроком пребывания до 25.07.2017 года, миграционной картой, рапортом УУП ОУУП и ПДН Отд МВД России по г. Абаза ФИО1, деяние ФИО5 подлежит переквалификации с ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ на ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Обсуждая вопрос об административном наказании, отмечаю следующее.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 указанного Кодекса).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Санкцией ч. 1.1. ст. 18.8. КоАП РФ предусмотрено безальтернативное административное наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы РФ.

В ходе рассмотрения дела в качестве смягчающего обстоятельства учитывается признание ФИО5 вины в совершении административного правонарушения, его раскаяние, наличие на иждивении малолетних детей ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годов рождения.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность ФИО5, является повторное совершение им однородного административного правонарушения, поскольку ФИО5 ранее привлекался к административной ответственности за совершение аналогичного административного правонарушения, административный штраф им не уплачен.

При назначении ФИО5 административного наказания суд учитывает, что в силу положения ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (4 ноября 1950 г., г. Рим) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Как следует из представленных материалов дела об административном правонарушении, ФИО5 имеет на территории РФ семью, в том числе малолетних детей ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющихся гражданами Российской Федерации.

В соответствии с подп. 2 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении него вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Постановлении от 14.02.2013 года № 4-П, устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Выдворение ФИО5, безусловно, повлечет вмешательство в его личную и семейную жизнь.

С учётом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, необходимость применения к нему столь суровой меры ответственности, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов не обоснована, противоречит принципу гуманизма и требованиям международных норм.

При таком положении дел считаю возможным ещё раз оказать доверие ФИО5 и назначить ему наказание, не связанное с административным выдворением за пределы Российской Федерации, ограничившись наказанием в виде максимального штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1.1 ст. 18.8, 29.10, 29.11, 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО5 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей, без административного выдворения.

Разъяснить ФИО5, что в соответствии с п. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Республике Хакасия (МВД по Республике Хакасия)

р/с <***>,

БИК 049514001.

ГРКЦ НБ Республики Хакасия Банка России г. Абакан

ИНН <***>, КПП 190101001

УИН 18880419180190831953

Назначение платежа: административный штраф МВД по РХ; код 18811640000016020140.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Абазинский районный суд Республики Хакасия в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись О.А. Богданова