Решение № 2-530/2025 2-530/2025~М-344/2025 М-344/2025 от 23 июля 2025 г. по делу № 2-530/2025

УИД 42RS0017-01-2025-000644-46

Дело № 2-530/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новокузнецк 10 июля 2025 года

Судья Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Чайка О.В.,

при секретаре Полухиной А.В.,

с участием ст.помощника прокурора Куйбышевского района г. Новокузнецка Моисеевой М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Куйбышевского района города Новокузнецка к Автономной некоммерческой организации «Пансионат «Душевный» для пожилых людей и инвалидов» о приостановлении деятельности, понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Куйбышевского района города Новокузнецка обратился в суд с иском к Автономной некоммерческой организации «Пансионат «Душевный» для пожилых людей и инвалидов», в котором с учетом изменения исковых требований просит:

Запретить Автономной некоммерческой организации «Пансионат «Душевный» для пожилых людей и инвалидов» осуществлять деятельность по предоставлению социальных услуг в здании, расположенном по адресу: <****> до полного устранения следующих нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности:

1) оборудовать помещения здания автоматической установкой пожаротушения, реализовать объемно-планировочные решения и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающих безопасную эвакуацию людей при пожаре, на этажах здания, позволяющие организовать доступ и наличие МГН при пожаре;

2) принять меры к проектированию СОУЭ в соответствии с ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»:

- разработать рабочую документацию системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре с использованием персональных устройств со световым, звуковым и вибрационным сигналом оповещения шифр 2024/01-3 СОУЭ в соответствии нормативными правовыми актами, нормативными документами по пожарной безопасности, специальными техническими условиями и стандартами организации (при их наличии), содержащими требования к проектированию СОУЭ; ГОСТ Р 59639-2021, технической документацией изготовителей технических средств СОУЭ в части, не противоречащей ГОСТ Р 59639-2021, а также нормативным документам по проектированию;

- с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения оборудовать (оснащено) системой (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения;

- обеспечить подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала системы пожарной сигнализации здания дома-интерната для престарелых (класс функциональной пожарной опасности Ф 1.1);

- обеспечить наличие и надлежащее хранение на объекте защиты – здании дома-интерната для престарелых технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой <****> --.--.----. организовано надзорное мероприятие в отношении Автономной некоммерческой организации «Пансионат «Душевный» для пожилых людей и инвалидов» (далее -АНО «Пансионат «Душевный»), по результатам проведения которого установлено следующее.

На основании договора о передаче муниципального имущества в безвозмездной основе от --.--.----. № (далее-договор) Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка (далее-КУМИ г. Новокузнецка) АНО «Пансионат «Душевный» в безвозмездное временное пользование передано отдельно стоящее здание, расположенное по адресу: <****>, общей площадью 1595, 4 кв.м., для оказания социальных услуг стационарного типа для пожилых граждан и инвалидов (п. 1.3. Договора).

Собственником указанного здания с кадастровым номером № является Муниципальное образование Новокузнецкий Городский округ в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка.

Положениями пунктов 4.3.4, 4.3.5, 4.3.6 Договора определено, что АНО «Пансионат «Душевный» обязан не совершать действий, способных вызвать повреждение или нарушение помещения и расположенных в нем инженерных коммуникаций; обеспечить выполнение требований пожарной безопасности в занимаемом помещении, иметь противопожарное оборудование согласно действующим нормативным документам по пожарной охране; своевременно и за свой счет проводить текущий ремонт согласно правила и нормам эксплуатации.

Проверкой деятельности АНО «Пансионат «Душевный», проведенной в декабре 2024 прокуратурой района с участием специалистов отделом надзорной деятельности и профилактической работы города Новокузнецка и Новокузнецкого района Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Кемеровской области - Кузбассу (далее-ОНДПР), были выявлены нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности, технических регламентов, в связи с чем, --.--.----. руководителю АНО «Пансионат «Душевный» прокурором района внесено представление с требованием об их устранении, а также руководитель АНО «Пансионат «Душевный» привлечен к административной ответственности.

По результатам проверки от --.--.----., проведенной с участием специалистов ОНДПР в целях проверки фактического устранения ранее выявленных нарушений установлено, что на --.--.----. АНО « Пансионат «Душевный» предоставляет услуги пансионата для 55 пожилых людей и инвалидов, из которых 14 являются маломобильными (лежачими), а ранее выявленные нарушения в сфере пожарной безопасности не устранены, и на дату проверки в здании, в котором осуществляет деятельность АНО «Пансионат «Душевный» выявлены следующие нарушения:

1) здание дома-интерната для престарелых не оборудовано автоматической установкой пожаротушения, чем нарушены п. 1 ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 91 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 2.1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020, п. 4.1, 4.2, 4.3, 4.8; п. 7 таблица 1 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной сигнализации». Отсутствие автоматической установки пожаротушения может привести к распространению опасных факторов пожара (пламени), гибели;

2) не организованы работы по ремонту, обеспечивающие исправное состояние АУПС и СОУЭ, фактически при срабатывании автоматических пожарных извещателей (сработка ИПР), на 2-м этаже левое крыло световой оповещатель «Выход» не перешел в режим «Пожар» (не включился в мигающий режим), чем нарушен п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020. Данное нарушение - неисправность системы оповещения людей при пожаре влечет за собой человеческие жертвы, из-за несвоевременной эвакуации людей из здания;

3) не организованы работы по ремонту, обеспечивающие исправное состояние АУПС и СОУЭ, фактически при срабатывании автоматических пожарных извещателей (сработка ИПР), на 2 - м этаже правое крыло световой оповещатель «Выход» не перешел в режим «Пожар» (не включился в мигающий режим), чем нарушен п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020. Данное нарушение - неисправность системы оповещения людей при пожаре влечет за собой человеческие жертвы, из-за несвоевременной эвакуации людей из здания;

4) запоры (замок) на двери эвакуационного выхода из поэтажного коридора второго этажа (левое крыло), не обеспечивают возможность свободного открывания изнутри без ключа (установлен электронный замок) чем нарушен п. 26 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020. Данное нарушение может привести к невозможности покинуть здание при эвакуации людей при пожаре;

5) здание дома-интерната для престарелых не имеет объемно-планировочных решений и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающих безопасную эвакуацию людей при пожаре. На этажах дома престарелых, на которые организуется доступ МГН не предусмотрены мероприятия, направленные на обеспечение их безопасности при пожаре (мероприятия в обязательном порядке должны учитывать требования к объемно- планировочным решениям, изложенные в нормативных документах по пожарной безопасности. Проектные решения здания дома-интерната для престарелых должны обеспечивать безопасность МГН наравне с другими категориями граждан) (в том числе в части устройства зон безопасности для МГН) (п. 1 ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 53 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 9.1.1, 9.2.6 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»). Безопасная зона - это зона, в которой люди защищены от воздействия опасных факторов пожара или в которой опасные факторы пожара отсутствуют. Необходимость зон безопасности обуславливается тем, что люди с физическими ограничениями при пожаре могут не успеть выйти из здания из-за проблем с восприятием сигнала о пожаре, продолжительного периода подготовки к эвакуации, более низкой скорости передвижения и высокой утомляемости. Отсутствие зон безопасности для маломобильных граждан при пожаре может привести к риску гибели людей, так как они не смогут покинуть здание до наступления критических значений опасных факторов пожара на путях эвакуации;

6) проектирование СОУЭ выполнено не в соответствии с ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»: рабочая документация системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре с использованием персональных устройств со световым, звуковым и вибрационным сигналом оповещения шифр 2024/01-3СОУЭ выполнена не в соответствии нормативными правовыми актами, нормативными документами по пожарной безопасности, специальными техническими условиями и стандартами организации (при их наличии), содержащими требования к проектированию СОУЭ; ГОСТ Р 59639-2021, технической документацией изготовителей технических средств СОУЭ в части, не противоречащей ГОСТ Р 59639-2021, а также нормативным документам по проектированию. Отсутствует информация о инженерных системах, категориях помещений, пределах огнестойкости конструкций, сведения о проектном количестве людей, объеме и характеристиках горючей нагрузки, чем нарушены п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.3, п. 4.4 ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность». Данное нарушение может привести к ненадлежащей работоспособности и к частым ложным срабатываниям системы противопожарной защиты (АУПС, СОУЭ);

7) рабочая документация системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре с использованием персональных устройств со световым, звуковым и вибрационным сигналом оповещения шифр 2024/01-3. СОУЭ не содержит материалы в текстовой и графической формах, описывающие, обосновывающие и отображающие функционально-технологические, конструктивные, инженерно-технические и иные решения для обеспечения монтажа, модернизации, капитального ремонта, контроля работоспособности в процессе эксплуатации СОУЭ и ее элементов, чем нарушены п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.6 ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность». Данное нарушение может привести к ненадлежащей работоспособности и к частым ложным срабатываниям системы противопожарной защиты (АУПС, СОУЭ);

8) рабочая документация системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре с использованием персональных устройств со световым, звуковым и вибрационным сигналом оповещения шифр 2024/01-3. СОУЭ не включает в себя обоснование количества и размеров зон пожарного оповещения, а также обоснование и описание алгоритма работы СОУЭ, разрабатываемого исходя из условия обеспечения безопасной эвакуации людей при пожаре в здании дома-интерната для престарелых, чем нарушены п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.14, п. 4.15 ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность». Данное нарушение может привести к поздней эвакуации людей при пожаре;

9) здание дома-интерната для престарелых, где предоставляются социальные услуги в стационарной форме с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения должно быть дополнительно оборудовано (оснащено) системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения. Такие системы (средства) оповещения должны обеспечивать информирование соответствующих работников организации о передаче сигнала оповещения и подтверждение его получения каждым оповещаемым. Система оповещения и управления эвакуацией при пожаре, установленная в данном здании дома-интерната для престарелых, где предоставляются социальные услуги в стационарной форме, не имеет выше обозначенного соответствующего оборудования, чем нарушены п. 1 ч. 1 ст. 6, ч. 12 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Отсутствие автоматической установки пожаротушения может привести к распространению опасных факторов пожара (пламени);

10) во всех спальных помещениях (за исключением палат № 17,18 на втором этаже), допущено применение покрытия полов с более высокими показателями пожарной опасности, чем В2, Д2, Т2, РШ (сертификат на линолеум № Д- RU.I1B97. В.00118 приложение к сертификату - показатели ВЗ, РП2, ДЗ, Т2), чем нарушены п. 1 ч. 1 ст. 6, п. 7 ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Фактически линолеум, который постелен в спальных помещениях не соответствует по показателям - воспламеняемость, способность распространения пламени по поверхности; дымообразующая способность, в этой связи, при пожаре линолеум не будет устойчив к возгоранию, т.е. будет способствовать быстрому распространению огня;

11) на путях эвакуации на 1, 2 этажах (общие коридоры) допущено применение линолеума для покрытий полов с более высокими показателями пожарной опасности, чем В2, ДЗ, Т2, РП2 (сертификат на линолеум № Д- 1Ш.ПБ97. В.00118 приложение к сертификату - показатели ВЗ, РП2, ДЗ, Т2), чем нарушены п. 1 ч. 1 ст. 6, ст. 134, табл. 28 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Фактически линолеум, который постелен в коридорах - на путях эвакуации не соответствует по показателю - воспламеняемость, в этой связи, при пожаре линолеум не будет устойчив к возгоранию;

12) не обеспечено наличие на дверях лестничных клеток приспособлений для самозакрывания (выход из кабинета директора, ведущий на лестничную клетку на первом этаже), чем нарушен п. 14 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020. Данное нарушение в случае пожара может привести к быстрому задымлению лестничной клетки, предназначенной для эвакуации;

13) системы пожарной сигнализации здания дома-интерната для престарелых (класс функциональной пожарной опасности Ф 1.1) не обеспечивают подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно- контрольное устройство в помещении дежурного персонала (фактически устройство приемно-контрольное находится в помещении электрощитовой (помещение 31), чем нарушены п. 1 ч. 1 ст. 6, ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Не обеспечение подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала приводит к поздней эвакуации;

14) на объекте защиты - здании дома-интерната для престарелых не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем (не предоставлены результаты пусконаладочных испытаний, акт ввода в эксплуатацию на систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре с использованием персональных устройств со световым, звуковым и вибрационным сигналом оповещения (рабочая документация шифр 2024/01-3. СОУЭ), чем нарушен п. 14 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020, следовательно, отсутствует возможность эксплуатировать, проводить текущий ремонт АУПС и СОУЭ в соответствии с требованиями пожарной безопасности, так как работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

Помещения здания, в котором осуществляет деятельность АНО «Пансионат «Душевный» являются объектом защиты, пожарная безопасность которого (состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара), должна быть обеспечена ответчиком в соответствии с требованиями федеральных законов и изданных в соответствии с ними подзаконных нормативных правовых актов, указанных в настоящем иске (заявлении).

Отсутствие на объекте защиты комплекса мероприятий, таких как отсутствие автоматической установки пожаротушения, несоответствие требованиям пожарной безопасности системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре, отсутствие зон безопасности для маломобильных граждан - не обеспечат безопасную эвакуацию престарелых граждан в условиях конкретного объекта.

Несвоевременная эвакуация влечёт за собой имущественные и человеческие потери, таким образом, эвакуация как процесс играет одну из решающих ролей в обеспечении безопасности людей при пожарах в зданиях. Во время пожара наибольшую опасность представляет вдыхание дыма. Достаточно несколько раз вдохнуть воздух, содержащий продукты горения, чтобы потерять сознание.

Если на объекте защиты отсутствует комплекс мероприятий, обеспечивающих защиту людей при пожаре, то существует непосредственная угроза жизни и здоровью людей.

Прокуратурой района установлено, что АНО «Пансионат «Душевный» длительное время не принимает мер к устранению нарушений требований пожарной безопасности, в связи с чем допущена эксплуатация здания с нарушениями требований пожарной безопасности объекта защиты - помещений здания, предоставленное для оказания социальных услуг в безвозмездное пользование, в котором круглосуточно пребывают пожилые люди, инвалиды, в том числе маломобильные лица.

Кроме того, согласно представленной информации из ОНДПР АНО «Пансионат «Душевный» направлено заявление для согласования изменения класса функциональной пожарной опасности на указанном объекте, предъявляемый к гостиницам (Ф 1.2.), по результатам рассмотрения которого --.--.----. вынесено решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Регистрация декларации пожарной безопасности».

В целях недопущения изменения функциональной класса пожарной опасности в здании, где предоставляются социальные услуги пожилым людям и инвалидам, в том числе маломобильные, --.--.----. прокурором района руководителю АНО «Пансионат «Душевный» внесено предостережение, в котором одновременно разъяснены виды административной и уголовной ответственности за нарушения в сфере пожарной безопасности.

В судебном заседании старший помощник прокурора Куйбышевского района г. Новокузнецка Моисеева М.Г., действующая на основании служебного удостоверения, требования иска поддержала в полном объеме. Суду пояснила, что ответчиком в ходе судебного разбирательства частично устранены нарушения противопожарной безопасности, в связи с чем, истец изменил исковые требования. При наличии не устраненных нарушений эксплуатировать здание в целях оказания социальных услуг, пребывания пожилых людей, инвалидов, в том числе маломобильных лиц, не допустимо, представляет опасность их жизни и здоровью.

Представитель ответчика АНО «Пансионат «Душевный» ФИО1, действующая на основании доверенности от --.--.----. сроком по --.--.----., возражала против удовлетворения исковых требований, суду пояснила, что ответчик признает иск частично, кроме обеспечительных мер, потому что пансионату надо работать. Указывает, что все нарушения кроме пожаротушения ответчик устранил. Просила разрешить ответчику осуществлять деятельность.

Представитель ответчика АНО «Пансионат «Душевный» ФИО2, действующая на основании от --.--.----. сроком до --.--.----., в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска, пояснила, что оставшиеся нарушения противопожарной безопасности не мешают вести ответчику деятельность. Просила разрешить ответчику осуществлять деятельность.

Представитель третьего лица ООО «ЦКО-СБ» в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного разбирательства уведомлена надлежащим образом, письменным заявлением просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель третьего лица КУМИ г. Новокузнецка ФИО3, действующая на основании доверенности от --.--.----. сроком на один год, в судебном заседании просила вынести решение на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Главного Управления МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу - начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы Новокузнецкого городского округа и Новокузнецкого муниципального округа управления надзорной деятельности и профилактической работы ФИО4, действующая на основании доверенности от --.--.----. сроком до --.--.----., в судебном заседании просила удовлетворить заявленные прокурором требования в полном объеме, поскольку эксплуатация здания в целях постоянного проживания граждан, в том числе маломобильных, несет угрозу их жизни и здоровью.

Третье лицо Муниципальное образование Новокузнецкий городской округ своего представителя не направило в суд, о его дате и времени третье лицо уведомлено надлежащим образом, о причинах неявки представителя суду не неизвестно.

Заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Согласно положениям ст. 2, ч. 2 ст. 15, ст. 41, 45 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Каждый имеет право на охрану здоровья. Гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с положениями статей 1, 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - это невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Положениями статьи 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее-Закон № 69-ФЗ) установлено, что система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

В соответствии со ст. ст. 34, 37 Закона № 69-ФЗ граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара; руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 123-ФЗ Федерального закона от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее- Закон № 123-ФЗ) положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

Так, в соответствии со ст. 5, ч. 5 ст. 6 Закона № 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Исходя из положений части 1 статьи 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной установленные техническими регламентами, принятыми в с Федеральным законом «О техническом регулировании», и документами по пожарной безопасности.

Собственник объекта защиты или лицо, которое владеет им на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое), должны в рамках реализации мер пожарной безопасности в соответствии со статьей 64 настоящего Федерального закона в течение шести месяцев со дня приобретения такого права разработать и представить в уведомительном порядке декларацию пожарной безопасности.

Требованиями статьи 32 Закона № 123-ФЗ определены классификации зданий, сооружений и пожарных отсеков по функциональной пожарной опасности» определено, что здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются на:

1) Ф1 - здания, предназначенные для постоянного проживания и временного пребывания людей, в том числе:

а) Ф1.1 - здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций, здания медицинских организаций, предназначенные для оказания медицинской помощи в стационарных условиях (круглосуточно);

б) Ф1.2 - гостиницы, общежития (за исключением общежитий квартирного типа), спальные корпуса санаториев и домов отдыха общего типа, кемпингов, и иные.

Из положений Приказа МЧС России от 19.03.2020 № 194 «Об утверждении свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» следует, что к объектам, предназначенным для постоянного проживания и временного пребывания людей, предъявляются требования класса функциональной пожарной опасности Ф1.1.

В целях обеспечения выполнения положений статьи 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 13.02.2023 № 318 утвержден Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Закона № 123-ФЗ. Перечень (пункт 55) содержит нормативные документы по пожарной безопасности: ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» (далее - ГОСТ Р 59638-2021), ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» (далее - ГОСТ Р 59639-2021).

В судебном заседании установлено, что на основании решения о проведении выездной проверки от --.--.----. Отделом надзорной деятельности и профилактической работы <****> и <****> управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу проведена проверка в здании по адресу <****>, с целью контроля за соблюдением требований пожарной безопасности.

Собственником указанного здания с кадастровым номером № является Новокузнецкий городской округ. (л.д.99-100 том 1)

На основании договора о передаче муниципального имущества в безвозмездной основе от --.--.----. № Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка АНО «Пансионат «Душевный» в безвозмездное временное пользование передано отдельно стоящее здание, расположенное по адресу: <****>, общей площадью 1595, 4 кв.м., для оказания социальных услуг стационарного типа для пожилых граждан и инвалидов (п. 1.3. Договора). (л.д. 103-105 том 1)

Положениями пунктов 4.3.4, 4.3.5, 4.3.6 Договора определено, что АНО «Пансионат «Душевный» обязан не совершать действий, способных вызвать повреждение или нарушение помещения и расположенных в нем инженерных коммуникаций; обеспечить выполнение требований пожарной безопасности в занимаемом помещении, иметь противопожарное оборудование согласно действующим нормативным документам по пожарной охране; своевременно и за свой счет проводить текущий ремонт согласно правила и нормам эксплуатации.

Из Устава АНО «Пансионат «Душевный», Положения о предоставлении услуг пансионата для пожилых людей инвалидов АНО «Пансионат «Душевный», выписки из реестра лицензий, списка проживающих в пансионате АНО «Пансионат «Душевный» на --.--.----. следует, что АНО «Пансионат «Душевный» ведет деятельность по предоставлению социальных услуг стационарного типа для пожилых граждан и инвалидов. (л.д. 106-107, 108-109, 110, 111-114 том 1)

Требованиями статьи 32 Закона № 123-ФЗ определены классификации зданий, сооружений и пожарных отсеков по функциональной пожарной опасности» определено, что здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются на:

1) Ф1 - здания, предназначенные для постоянного проживания и временного пребывания людей, в том числе:

а) Ф1.1 - здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций, здания медицинских организаций, предназначенные для оказания медицинской помощи в стационарных условиях (круглосуточно);

б) Ф1.2 - гостиницы, общежития (за исключением общежитий квартирного типа), спальные корпуса санаториев и домов отдыха общего типа, кемпингов, и иные.

Таким образом, вопреки довода стороны ответчика о необходимости применения к нему требований как к гостинице (классификация Ф1.2), из положений Приказа МЧС России от --.--.----. № «Об утверждении свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» следует, что к объектам, предназначенным для постоянного проживания и временного пребывания людей, предъявляются требования класса функциональной пожарной опасности Ф1.1.

В ходе проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности для здания классификации Ф1.1, которые отражены в акте выездной проверки от --.--.----. (л.д.47-51 том 1). В связи с чем, --.--.----. Администрации <****>, как собственнику здания, выдано предписание об устранении выявленных нарушений. Срок устранения нарушений был установлен контролирующим органом – --.--.----.. (л.д.42-46 том 1)

Указанное предписание было оспорено в судебном порядке. Так, администрация г. Новокузнецка обратилась в суд с административным иском к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы г. Новокузнецка и Новокузнецкого района управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу с требованием о признании незаконным предписание об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности № № от --.--.----. и отменить предписание.

Решением Центрального районного суда г. Новокузнецка от --.--.----. по делу № постановлено в удовлетворении исковых требований администрации г. Новокузнецка отказать.

Апелляционным определением Кемеровского областного суда от --.--.----. решение Центрального районного суда г. Новокузнецка от --.--.----. оставлено без изменения.

Судебные инстанции пришли к выводу, что предписание соответствует действующему законодательству, направлено на устранение выявленных нарушений. Также в судебных актах указано, что не устранение нарушений требований пожарной безопасности, указанных в предписании, влечет непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, поскольку перечень выявленных нарушений может повлечь гибель людей и причинение ущерба в результате возникновения пожара.

В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В декабре 2024 прокуратурой района проведена проверка деятельности АНО «Пансионат «Душевный» с участием специалистов отделом надзорной деятельности и профилактической работы города Новокузнецка и Новокузнецкого района Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Кемеровской области - Кузбассу (далее-ОНДПР), были выявлены нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности, технических регламентов, в связи с чем --.--.----. руководителю АНО «Пансионат «Душевный» прокурором района внесено представление с требованием об их устранении, а также руководитель АНО «Пансионат «Душевный» привлечен к административной ответственности. (л.д.54-58, 89-93 том 1)

В ответ на представление прокурора района АНО «Пансионат «Душевный» указало на отсутствие нарушений пожарной безопасности, приложены: акт экспертного исследования от --.--.----., фотоматериалы, сертификат соответствия продукции. (л.д.59-83)

В последующем Прокуратурой Куйбышевского района г. Новокузнецка на основании решения о проведении проверки от --.--.----. № проведена проверка АНО «Пансионат «Душевный», осуществляющего деятельность в здании, расположенном по адресу: <****>. Целью проверки указано - контроль за соблюдением организацией законодательства о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства. Основанием проверки послужило – поступление сведений о не устранении ранее выявленных нарушений в сфере пожарной безопасности. (л.д. 16 том 1)

По результатам проверки от --.--.----., проведенной с участием специалистов ОНДПР в целях проверки фактического устранения ранее выявленных нарушений установлено и ответчиком не оспаривается, что на --.--.----. ранее выявленные нарушения в сфере пожарной безопасности не устранены.

Актом о результатах проверки надзорного мероприятия в отношении АНО «Пансионат «Душевный» от --.--.----. установлены следующие нарушения требований пожарной безопасности (л.д. 84-88 том 1):

1) здание дома-интерната для престарелых не оборудовано автоматической установкой пожаротушения, чем нарушены п. 1 ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 91 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 2.1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020, п. 4.1, 4.2, 4.3, 4.8; п. 7 таблица 1 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной сигнализации». Отсутствие автоматической установки пожаротушения может привести к распространению опасных факторов пожара (пламени), гибели;

2) не организованы работы по ремонту, обеспечивающие исправное состояние АУПС и СОУЭ, фактически при срабатывании автоматических пожарных извещателей (сработка ИПР), на 2-м этаже левое крыло световой оповещатель «Выход» не перешел в режим «Пожар» (не включился в мигающий режим), чем нарушен п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020. Данное нарушение - неисправность системы оповещения людей при пожаре влечет за собой человеческие жертвы, из-за несвоевременной эвакуации людей из здания;

3) не организованы работы по ремонту, обеспечивающие исправное состояние АУПС и СОУЭ, фактически при срабатывании автоматических пожарных извещателей (сработка ИПР), на 2 - м этаже правое крыло световой оповещатель «Выход» не перешел в режим «Пожар» (не включился в мигающий режим), чем нарушен п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020. Данное нарушение - неисправность системы оповещения людей при пожаре влечет за собой человеческие жертвы, из-за несвоевременной эвакуации людей из здания;

4) запоры (замок) на двери эвакуационного выхода из поэтажного коридора второго этажа (левое крыло), не обеспечивают возможность свободного открывания изнутри без ключа (установлен электронный замок) чем нарушен п. 26 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020. Данное нарушение может привести к невозможности покинуть здание при эвакуации людей при пожаре;

5) здание дома-интерната для престарелых не имеет объемно-планировочных решений и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающих безопасную эвакуацию людей при пожаре. На этажах дома престарелых, на которые организуется доступ МГН не предусмотрены мероприятия, направленные на обеспечение их безопасности при пожаре (мероприятия в обязательном порядке должны учитывать требования к объемно- планировочным решениям, изложенные в нормативных документах по пожарной безопасности. Проектные решения здания дома-интерната для престарелых должны обеспечивать безопасность МГН наравне с другими категориями граждан) (в том числе в части устройства зон безопасности для МГН) (п. 1 ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 53 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 9.1.1, 9.2.6 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»). Безопасная зона - это зона, в которой люди защищены от воздействия опасных факторов пожара или в которой опасные факторы пожара отсутствуют. Необходимость зон безопасности обуславливается тем, что люди с физическими ограничениями при пожаре могут не успеть выйти из здания из-за проблем с восприятием сигнала о пожаре, продолжительного периода подготовки к эвакуации, более низкой скорости передвижения и высокой утомляемости. Отсутствие зон безопасности для маломобильных граждан при пожаре может привести к риску гибели людей, так как они не смогут покинуть здание до наступления критических значений опасных факторов пожара на путях эвакуации;

6) проектирование СОУЭ выполнено не в соответствии с ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»: рабочая документация системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре с использованием персональных устройств со световым, звуковым и вибрационным сигналом оповещения шифр 2024/01-3СОУЭ выполнена не в соответствии нормативными правовыми актами, нормативными документами по пожарной безопасности, специальными техническими условиями и стандартами организации (при их наличии), содержащими требования к проектированию СОУЭ; ГОСТ Р 59639-2021, технической документацией изготовителей технических средств СОУЭ в части, не противоречащей ГОСТ Р 59639-2021, а также нормативным документам по проектированию. Отсутствует информация о инженерных системах, категориях помещений, пределах огнестойкости конструкций, сведения о проектном количестве людей, объеме и характеристиках горючей нагрузки, чем нарушены п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.3, п. 4.4 ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность». Данное нарушение может привести к ненадлежащей работоспособности и к частым ложным срабатываниям системы противопожарной защиты (АУПС, СОУЭ);

7) рабочая документация системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре с использованием персональных устройств со световым, звуковым и вибрационным сигналом оповещения шифр 2024/01-3. СОУЭ не содержит материалы в текстовой и графической формах, описывающие, обосновывающие и отображающие функционально-технологические, конструктивные, инженерно-технические и иные решения для обеспечения монтажа, модернизации, капитального ремонта, контроля работоспособности в процессе эксплуатации СОУЭ и ее элементов, чем нарушены п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.6 ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность». Данное нарушение может привести к ненадлежащей работоспособности и к частым ложным срабатываниям системы противопожарной защиты (АУПС, СОУЭ);

8) рабочая документация системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре с использованием персональных устройств со световым, звуковым и вибрационным сигналом оповещения шифр 2024/01-3. СОУЭ не включает в себя обоснование количества и размеров зон пожарного оповещения, а также обоснование и описание алгоритма работы СОУЭ, разрабатываемого исходя из условия обеспечения безопасной эвакуации людей при пожаре в здании дома-интерната для престарелых, чем нарушены п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.14, п. 4.15 ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность». Данное нарушение может привести к поздней эвакуации людей при пожаре;

9) здание дома-интерната для престарелых, где предоставляются социальные услуги в стационарной форме с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения должно быть дополнительно оборудовано (оснащено) системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения. Такие системы (средства) оповещения должны обеспечивать информирование соответствующих работников организации о передаче сигнала оповещения и подтверждение его получения каждым оповещаемым. Система оповещения и управления эвакуацией при пожаре, установленная в данном здании дома-интерната для престарелых, где предоставляются социальные услуги в стационарной форме, не имеет выше обозначенного соответствующего оборудования, чем нарушены п. 1 ч. 1 ст. 6, ч. 12 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Отсутствие автоматической установки пожаротушения может привести к распространению опасных факторов пожара (пламени);

10) во всех спальных помещениях (за исключением палат № 17,18 на втором этаже), допущено применение покрытия полов с более высокими показателями пожарной опасности, чем В2, Д2, Т2, РШ (сертификат на линолеум № Д- RU.I1B97. В.00118 приложение к сертификату - показатели ВЗ, РП2, ДЗ, Т2), чем нарушены п. 1 ч. 1 ст. 6, п. 7 ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Фактически линолеум, который постелен в спальных помещениях не соответствует по показателям - воспламеняемость, способность распространения пламени по поверхности; дымообразующая способность, в этой связи, при пожаре линолеум не будет устойчив к возгоранию, т.е. будет способствовать быстрому распространению огня;

11) на путях эвакуации на 1, 2 этажах (общие коридоры) допущено применение линолеума для покрытий полов с более высокими показателями пожарной опасности, чем В2, ДЗ, Т2, РП2 (сертификат на линолеум № Д- 1Ш.ПБ97. В.00118 приложение к сертификату - показатели ВЗ, РП2, ДЗ, Т2), чем нарушены п. 1 ч. 1 ст. 6, ст. 134, табл. 28 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Фактически линолеум, который постелен в коридорах - на путях эвакуации не соответствует по показателю - воспламеняемость, в этой связи, при пожаре линолеум не будет устойчив к возгоранию;

12) не обеспечено наличие на дверях лестничных клеток приспособлений для самозакрывания (выход из кабинета директора, ведущий на лестничную клетку на первом этаже), чем нарушен п. 14 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020. Данное нарушение в случае пожара может привести к быстрому задымлению лестничной клетки, предназначенной для эвакуации;

13) системы пожарной сигнализации здания дома-интерната для престарелых (класс функциональной пожарной опасности Ф 1.1) не обеспечивают подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно- контрольное устройство в помещении дежурного персонала (фактически устройство приемно-контрольное находится в помещении электрощитовой (помещение 31), чем нарушены п. 1 ч. 1 ст. 6, ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Не обеспечение подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала приводит к поздней эвакуации;

14) на объекте защиты - здании дома-интерната для престарелых не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем (не предоставлены результаты пусконаладочных испытаний, акт ввода в эксплуатацию на систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре с использованием персональных устройств со световым, звуковым и вибрационным сигналом оповещения (рабочая документация шифр 2024/01-3. СОУЭ), чем нарушен п. 14 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020, следовательно, отсутствует возможность эксплуатировать, проводить текущий ремонт АУПС и СОУЭ в соответствии с требованиями пожарной безопасности, так как работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

Таким образом, требования предписания об устранении выявленных нарушений от --.--.----. со сроком исполнения --.--.----. не были исполнены Администрацией г. Новокузнецка, что послужило основанием для предъявления настоящего иска в суд к пользователю здания по <****> – АНО «Пансионат «Душевный».

В ходе судебного разбирательства ответчиком частично устранены выявленные проверкой нарушения требований пожарной безопасности.

--.--.----. прокуратурой района с участием специалистов отдела надзорной деятельности и профилактической работы города Новокузнецка и Новокузнецкого района Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Кемеровской области - Кузбассу, повторно осуществлен выезд в помещение, где осуществлял деятельность пансионат АНО «Пансионат «Душевный», о чем составлен соответствующий акт. (л.д.135-136 том 2)

По результатам обследования помещения установлено, что часть ранее выявленных нарушений в сфере пожарной безопасности устранены, а именно:

- организованы работы по ремонту, обеспечивающие исправное состояние АУПС и СОУЭ: сработали автоматические пожарные извещатели (сработка ИПР) на 2 - м этаже в левом и правом крыле;

- установлены запоры, которые обеспечивают возможность свободного открывания изнутри без ключа, а именно установлен электронный замок на двери эвакуационного выхода из поэтажного коридора второго этажа (левое крыло);

- во всех спальных помещениях, в том числе в палатах № 17,18 на втором этаже, при покрытии полов применен материал с более высокими показателями пожарной опасности, чем В2, Д2, Т2, РП1,

- на путях эвакуации на 1, 2 этажах (общие коридоры) применено покрытие для полов с более высокими показателями пожарной опасности, чем В2, ДЗ, Т2, РП2;

- обеспечено наличие на дверях лестничных клеток приспособлений для самозакрывания (выход из кабинета директора, ведущий на лестничную клетку на первом этаже).

В связи с чем, истец изменил исковые требования, в соответствии с которыми ответчику для устранения оставшихся нарушений требований пожарной безопасности необходимо:

1) оборудовать помещения здания автоматической установкой пожаротушения, реализовать объемно-планировочные решения и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающих безопасную эвакуацию людей при пожаре, на этажах здания, позволяющие организовать доступ и наличие МГН при пожаре;

2) принять меры к проектированию СОУЭ в соответствии с ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»:

- разработать рабочую документацию системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре с использованием персональных устройств со световым, звуковым и вибрационным сигналом оповещения шифр 2024/01-3 СОУЭ в соответствии нормативными правовыми актами, нормативными документами по пожарной безопасности, специальными техническими условиями и стандартами организации (при их наличии), содержащими требования к проектированию СОУЭ; ГОСТ Р 59639-2021, технической документацией изготовителей технических средств СОУЭ в части, не противоречащей ГОСТ Р 59639-2021, а также нормативным документам по проектированию;

- с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения оборудовать (оснащено) системой (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения;

- обеспечить подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала системы пожарной сигнализации здания дома-интерната для престарелых (класс функциональной пожарной опасности Ф 1.1);

- обеспечить наличие и надлежащее хранение на объекте защиты – здании дома-интерната для престарелых технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

На день рассмотрения настоящего искового заявления, выявленные прокурорской проверкой нарушения не устранены в полном объеме, необходимые работы не выполнены, доказательств обратного суду ответчиком не представлено.

Суду ответчиком представлен Отчет по результатам расчета по оценке пожарного риска, выполненный ИП ФИО5 Согласно выводам указанного отчета Пансионат для пожилых людей и инвалидов по адресу: <****> имеет такое объемно-планировочное и организационно-техническое исполнение, что индивидуальный пожарный риск отвечает требуемому и не превышает значение одной миллионной в год при размещении отдельного человека в наиболее удаленной от выхода из здания точке. (л.д.170-232 том 1)

Оценивая представленный отчет в совокупности доказательств, суд принимает во внимание, что исходя из положений части 1 статьи 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной установленные техническими регламентами, принятыми в с Федеральным законом «О техническом регулировании», и документами по пожарной безопасности.

Таким образом, пожарная безопасность объекта защиты – здания по <****>, считается обеспеченной при выполнении двух условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

Представленным ответчиком отчетом подтверждается, что индивидуальный пожарный риск отвечает требуемому и не превышает значение одной миллионной в год при размещении отдельного человека в наиболее удаленной от выхода из здания точке.

Однако, ответчиком АНО «Пансионат «Душевный» не устранены нарушения требований пожарной безопасности, установленные предписанием отдела надзорной деятельности и профилактической работы города Новокузнецка и Новокузнецкого района Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу от --.--.----., выявленные проверкой прокуратуры района и указанные в Акте о результатах проверки надзорного мероприятия в отношении АНО «Пансионат «Душевный» от --.--.----..

В связи с чем, представленный ответчиком отчет не является достаточным основанием для признания пожарной безопасности объекта защиты – здания по <****> обеспеченной. Представленный отчет носит информационный характер о степени пожарного риска, что не исключает необходимость ответчику:

1) оборудовать помещения здания автоматической установкой пожаротушения, реализовать объемно-планировочные решения и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающих безопасную эвакуацию людей при пожаре, на этажах здания, позволяющие организовать доступ и наличие МГН при пожаре;

2) принять меры к проектированию СОУЭ в соответствии с ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»:

- разработать рабочую документацию системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре с использованием персональных устройств со световым, звуковым и вибрационным сигналом оповещения шифр 2024/01-3 СОУЭ в соответствии нормативными правовыми актами, нормативными документами по пожарной безопасности, специальными техническими условиями и стандартами организации (при их наличии), содержащими требования к проектированию СОУЭ; ГОСТ Р 59639-2021, технической документацией изготовителей технических средств СОУЭ в части, не противоречащей ГОСТ Р 59639-2021, а также нормативным документам по проектированию;

- с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения оборудовать (оснащено) системой (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения;

- обеспечить подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала системы пожарной сигнализации здания дома-интерната для престарелых (класс функциональной пожарной опасности Ф 1.1);

- обеспечить наличие и надлежащее хранение на объекте защиты – здании дома-интерната для престарелых технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

Стороной ответчика было заявлено ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы. Определением суда от --.--.----. в удовлетворении ходатайства было отказано, поскольку вопросы поставленные стороной ответчика перед экспертом относятся к определению порядка и способа устранения выявленных нарушений пожарной безопасности, что не является предметом спора, и более того, предписание от --.--.----. было оспорено в судебном порядке путем подачи административного иска, в ходе судебного разбирательства сторона не была лишена возможности заявлять ходатайство о назначении экспертизы по любому вопросу, однако своим правом не воспользовалась.

Таким образом, суд приходит к выводу, что предписание отдела надзорной деятельности и профилактической работы города Новокузнецка и Новокузнецкого района Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу от --.--.----., представление прокурора района и требования Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» исполнены ответчиком не в полном объеме, имеющаяся в здании по <****> система пожарной безопасности не позволяет в полной мере обеспечить требуемый уровень физической защиты учреждения АНО «Пансионат «Душевный», оказывающего социальные услуги стационарного типа для пожилых граждан и инвалидов, который необходим для обеспечения безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе пожилых людей, инвалидов и маломобильных граждан, находящихся в тот или иной момент времени в помещениях здания, для обеспечения безопасности имуществу граждан и учреждения.

Ввиду чего суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению исковые требования прокурора района о приостановлении деятельности, понуждении к совершению действий.

Согласно ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В связи с тем, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины, его требования удовлетворены в полном объеме, следует взыскать с ответчика АНО «Пансионат «Душевный» для пожилых людей и инвалидов» государственную пошлину в размере 20000 руб. за требование неимущественного характера в доход местного бюджета.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Куйбышевского района города Новокузнецка к Автономной некоммерческой организации «Пансионат «Душевный» для пожилых людей и инвалидов» о приостановлении деятельности, понуждении к совершению действий, удовлетворить в полном объеме.

Запретить Автономной некоммерческой организации «Пансионат «Душевный» для пожилых людей и инвалидов» осуществлять деятельность по предоставлению социальных услуг в здании, расположенном по адресу: <****> до полного устранения следующих нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности:

1) оборудовать помещения здания автоматической установкой пожаротушения, реализовать объемно-планировочные решения и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающих безопасную эвакуацию людей при пожаре, на этажах здания, позволяющие организовать доступ и наличие МГН при пожаре;

2) принять меры к проектированию СОУЭ в соответствии с ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»:

- разработать рабочую документацию системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре с использованием персональных устройств со световым, звуковым и вибрационным сигналом оповещения шифр 2024/01-3 СОУЭ в соответствии нормативными правовыми актами, нормативными документами по пожарной безопасности, специальными техническими условиями и стандартами организации (при их наличии), содержащими требования к проектированию СОУЭ; ГОСТ Р 59639-2021, технической документацией изготовителей технических средств СОУЭ в части, не противоречащей ГОСТ Р 59639-2021, а также нормативным документам по проектированию;

- с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения оборудовать (оснащено) системой (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения;

- обеспечить подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала системы пожарной сигнализации здания дома-интерната для престарелых (класс функциональной пожарной опасности Ф 1.1);

- обеспечить наличие и надлежащее хранение на объекте защиты – здании дома-интерната для престарелых технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

Взыскать с Автономной некоммерческой организации «Пансионат «Душевный» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход бюджета государственную пошлину в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кузнецкий районный суд г. Новокузнецка в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24 июля 2025 года.

Судья О.В. Чайка