Решение № 2А-251/2024 2А-252/2024 2А-253/2024 2А-254/2024 2А-255/2024 2А-255/2024~М-96/2024 М-96/2024 от 23 мая 2024 г. по делу № 2А-251/2024

УИД: 39RS0016-01-2024-000143-12 Дело №2а-255/2024

(№ 2а-251/2024, 2а-252/2024, 2а-253/2024, 2а-254/2024)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 мая 2024 г. г. Неман

Неманский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Киячко А.С.

при секретере ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. Неманского городского прокурора к администрации Неманского муниципального округа Калининградской области, заинтересованное лицо МБУ «Комфорт», о признании незаконным бездействие администрации Неманского муниципального округа Калининградской области, выразившееся в не оборудовании контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на территории общественного кладбища в <адрес>, обязании внести сведения в реестр мест накопления коммунальных отходов, обязании устранить допущенные нарушения;

административному иску и.о. Неманского городского прокурора к администрации Неманского муниципального округа Калининградской области, заинтересованное лицо МБУ «Комфорт», о признании незаконным бездействие администрации Неманского муниципального округа Калининградской области, выразившееся в не оборудовании контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на территории общественного кладбища в <адрес>, обязании внести сведения в реестр мест накопления коммунальных отходов, обязании устранить допущенные нарушения;

административному иску и.о. Неманского городского прокурора к администрации Неманского муниципального округа Калининградской области, заинтересованное лицо МБУ «Комфорт», о признании незаконным бездействие администрации Неманского муниципального округа Калининградской области, выразившееся в не оборудовании контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на территории общественного кладбища в <адрес>, обязании внести сведения в реестр мест накопления коммунальных отходов, обязании устранить допущенные нарушения;

административному иску и.о. Неманского городского прокурора к администрации Неманского муниципального округа Калининградской области, заинтересованное лицо МБУ «Комфорт», о признании незаконным бездействие администрации Неманского муниципального округа Калининградской области, выразившееся в не оборудовании контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на территории общественного кладбища в <адрес>, обязании внести сведения в реестр мест накопления коммунальных отходов, обязании устранить допущенные нарушения;

административному иску и.о. Неманского городского прокурора к администрации Неманского муниципального округа Калининградской области, заинтересованное лицо МБУ «Комфорт», о признании незаконным бездействие администрации Неманского муниципального округа Калининградской области, выразившееся в не оборудовании контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на территории общественного кладбища в <адрес>, обязании внести сведения в реестр мест накопления коммунальных отходов, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

и.о. Неманского городского прокурора в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратился в суд с административным иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, в котором указал, что в ходе проведения проверки исполнения должностными лицами администрации муниципального образования «Неманский городской округ» требований законодательства об отходах производства и потребления были выявлены нарушения закона. Проведенной проверкой установлено, что администрацией Неманского муниципального округа не обеспечено наличие контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на общественном кладбище, расположенном в <адрес>, в связи с чем на территории кладбища периодически образуются несанкционированные свалки мусора, в том числе после уборки могил. Действуя в интересах неопределенного круга лиц, Неманский городской прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации Неманского муниципального округа, выразившееся в не оборудовании водонепроницаемым бетонным или асфальтовым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра специальные площадки для установки контейнеров, расположенных на территории общественного кладбища в <адрес>; возложить обязанность на администрацию МО «Неманский муниципальный округ» устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и природоохранного законодательства, а именно оборудовать водонепроницаемым бетонным или асфальтовым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра специальные площадки для установки контейнеров, расположенных на территории общественного кладбища в <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ; возложить обязанность на администрацию МО «Неманский муниципальный округ» внести в реестр мест (площадок) накопления коммунальных отходов на территории общественного кладбища в <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Данное административное исковое заявление было принято к производству определением суда от ДД.ММ.ГГГГг., делу присвоен номер 2а-255/2024.

Также и.о. Неманского городского прокурора, указывая аналогичные доводы в обоснование требований, обратился с иском о признании незаконным бездействия администрации МО «Неманский муниципальный округ Калининградской области», выразившегося в части не принятия мер по устранению нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и природоохранного законодательства, а именно в не оборудовании контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на территории общественного кладбища в <адрес>. Также о возложении обязанности на администрацию МО «Неманский муниципальный округ» устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и природоохранного законодательства, а именно: оборудовать контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов на территории общественного кладбища в <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ, о возложении обязанности на администрацию МО «Неманский муниципальный округ» внести в реестр мест (площадок) накопления коммунальных отходов на территории общественного кладбища в <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Данное административное исковое заявление было принято к производству определением суда от ДД.ММ.ГГГГг., делу присвоен номер 2а-251/2024.

Кроме того, и.о. Неманского городского прокурора, указывая аналогичные доводы в обоснование требований, обратился с иском о признании незаконным бездействия администрации МО «Неманский муниципальный округ Калининградской области», выразившегося в части не принятия мер по устранению нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и природоохранного законодательства, а именно в не оборудовании контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на территории общественного кладбища в <адрес>. Также о возложении обязанности на администрацию МО «Неманский муниципальный округ» устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и природоохранного законодательства, а именно: оборудовать контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов на территории общественного кладбища в <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ, о возложении обязанности на администрацию МО «Неманский муниципальный округ» внести в реестр мест (площадок) накопления коммунальных отходов на территории общественного кладбища в <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Данное административное исковое заявление было принято к производству определением суда от ДД.ММ.ГГГГг., делу присвоен номер 2а-252/2024.

И.о. Неманского городского прокурора, указывая аналогичные доводы в обоснование требований, обратился также с иском о признании незаконным бездействия администрации МО «Неманский муниципальный округ Калининградской области», выразившегося в части не принятия мер по устранению нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и природоохранного законодательства, а именно: в не оборудовании контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на территории общественного кладбища в <адрес>. Также о возложении обязанности на администрацию МО «Неманский муниципальный округ» устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и природоохранного законодательства, а именно: оборудовать контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов на территории общественного кладбища в <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ, о возложении обязанности на администрацию МО «Неманский муниципальный округ» внести в реестр мест (площадок) накопления коммунальных отходов на территории общественного кладбища в <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Данное административное исковое заявление было принято к производству определением суда от ДД.ММ.ГГГГг., делу присвоен номер 2а-253/2024.

Также и.о. Неманского городского прокурора, указывая аналогичные доводы в обоснование требований, обратился с иском о признании незаконным бездействия администрации МО «Неманский муниципальный округ Калининградской области», выразившегося в части не принятия мер по устранению нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и природоохранного законодательства, а именно: в не оборудовании контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на территории общественного кладбища в <адрес>. Также о возложении обязанности на администрацию МО «Неманский муниципальный округ» устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и природоохранного законодательства, а именно: оборудовать контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов на территории общественного кладбища в <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ, о возложении обязанности на администрацию МО «Неманский муниципальный округ» внести в реестр мест (площадок) накопления коммунальных отходов на территории общественного кладбища в <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Данное административное исковое заявление было принято к производству определением суда от ДД.ММ.ГГГГг., делу присвоен номер 2а-254/2024.

Определением Неманского городского суда от ДД.ММ.ГГГГг. административные дела 2а-251/2024, 2а-252/2024, 2а-253/2024, 2а-254/2024, 2а-255/2024 были объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения.

В ходе рассмотрения дела и.о. Неманского городского прокурора Ермин В.А. поддержал заявленные административные исковые требования.

Представитель административного ответчика администрации Неманского муниципального округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица МБУ «Комфорт» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, представил суду письменное заявление, которым просил рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица, полагал требования и.о. Неманского городского прокурора обоснованными, по существу заявленных требований указал, что имеется необходимость в оборудовании мест (площадок) накопления коммунальных отходов на территории общественных кладбищ Неманского района.

Исследовав письменные материалы дела, суд находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, части 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Предъявляя настоящий административный иск в суд, прокурор выступает в интересах неопределенного круга лиц в целях предупреждения и пресечения санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства.

В соответствии с пунктом 24 статьи 16 Федерального закона № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 3 статьи 7 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пунктом 3 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», следует, что к полномочиям органов местного самоуправления относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского и муниципального округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 2 статьи 21 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 28 января 2021 № 3, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее — ТКО) или системы подземного накопления ГКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно пункту 18.5.1. Правил благоустройства территории МО «Неманский муниципальный округ», утвержденных решением окружного Совета депутатов МО «Неманский муниципальный округ» от 24 ноября 2021г. №28 (далее - Правила), места (площадки) накопления ТКО должны быть включены в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования.

В силу пункта 18.5.2. Правил, место (площадка) накопления ТКО оборудуется ровным твердым покрытием, ограждением с трех сторон по периметру. К месту (площадке) накопления ТКО должны быть предусмотрены подъездной путь для автотранспорта, разворотная площадка и освещение. Вокруг места (площадки) накопления ТКО высаживаются зеленые насаждения.

В соответствии с пунктом 18.5.5. Правил, место (площадка) накопления ТКО оборудуется ограждением с трех сторон высотой не менее 1 м, рекомендуется установка крыши. Ограждающие внешние конструкции площадок под размещение ТКО должны быть выполнены из металла и композита.

Согласно пункту 18.5.4. Правил, твердое покрытие места (площадки) накопления ТКО должно быть водонепроницаемым и химически стойким - асфальт, керамзитобетон, полимербетон и др.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (часть 2 статьи 2 данного Федерального закона).

Согласно статье 1 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», охрана окружающей среды это деятельность, в том числе, органов местного самоуправления, направленная на сохранение и восстановлением природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Очистка территорий населенных пунктов - одно из важнейших мероприятий, направленных на обеспечение экологического и санитарно- эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды.

В силу частей 1, 2 статьи 13 Федерального закона N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» определено, что общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 17 Закона № 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В силу части 4 статьи 17 Закона № 8-ФЗ при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Судом установлено, что Неманской городской прокуратурой проведена проверка, в ходе которой выявлено, что администрацией Неманского муниципального округа не обеспечено оборудование контейнерных площадок на территории общественных кладбищ, в том числе в <адрес>.

По результатам проверки и.о. Неманского городского прокурора было внесено представление от ДД.ММ.ГГГГг. об устранении нарушений федерального законодательства.

В соответствии с постановлением администрации Неманского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ земельные участки <адрес> для ритуальной деятельности переданы в постоянное (бессрочное пользование) МБУ «Комфорт».

Из ответа администрации Неманского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что для устранения нарушений ФИО4 поручено разработать типовую проектно-сметную документацию по обустройству площадки для складирования ТКО с последующим согласованием с эксплуатирующей организацией МБУ «Комфорт» и внесением в бюджет ДД.ММ.ГГГГ для обустройства контейнерных площадок под ТКО около территории кладбищ в Неманском муниципальном округе.

Таким образом, администрацией Неманского муниципального округа не оборудованы водонепроницаемым бетонным или асфальтовым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра специальные площадки для установки контейнеров, расположенных на территории общественного кладбища в <адрес>, не оборудованы контейнерные площадки на территории общественного кладбища в <адрес>, то есть допущено незаконное бездействие.

Руководствуясь положениями части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствует нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в пределах устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации Неманского муниципального округа, выразившихся в не оборудовании контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на территории общественного кладбища, обязании устранить нарушения, а также внести в реестр мест накопления коммунальных отходов, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Кроме того, предложенный прокурором для исполнения ответчиком обязанности оборудовать контейнерные площадки в срок до ДД.ММ.ГГГГ суд считает разумным и достаточным.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования и.о. Неманского городского прокурора к администрации Неманского муниципального округа, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Неманского муниципального округа (ОГРН №, ИНН №), выразившееся в не оборудовании водонепроницаемым бетонным или асфальтовым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра специальные площадки для установки контейнеров, расположенных на территории общественного кладбища в <адрес>; а также выразившееся в части не принятия мер по устранению нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и природоохранного законодательства, а именно в не оборудовании контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на территории общественного кладбища в <адрес>.

Обязать администрацию Неманского муниципального округа (ОГРН №, ИНН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и природоохранного законодательства, а именно: оборудовать водонепроницаемым бетонным или асфальтовым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра специальные площадки для установки контейнеров, расположенных на территории общественного кладбища в <адрес>; оборудовать контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов на территории общественного кладбища в <адрес>.

Обязать администрацию Неманского муниципального округа (ОГРН №, ИНН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ внести в реестр мест (площадок) накопления коммунальных отходов на территории общественного кладбища в <адрес>

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Неманский городской суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения.

Судья Киячко А.С.

Мотивированное решение изготовлено 06 июня 2024 года.