Решение № 2А-299/2018 2А-8/2019 2А-8/2019(2А-299/2018;)~М-302/2018 М-302/2018 от 24 января 2019 г. по делу № 2А-299/2018

Дело № 2а-8-2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(мотивированное решение составлено 25 января 2019 года)

21 января 2019 года г. Псков

Псковский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – судьи Вазагова Р.Т.,

при секретаре – Малининой И.В.,

с участием административного истца – ФИО1, его представителя П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело 2а-8-2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1, об оспаривании действий <данные изъяты> федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – отделение ЗРУЖО), связанных с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать решение <данные изъяты> ЗРУЖО от 2 ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, незаконным;

- обязать <данные изъяты> ЗРУЖО повторно рассмотреть вопрос о принятии его в составе семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

ФИО1 данные требования поддержал в полном объеме, в их обоснование его представитель указал, что его доверитель в силу положений п. 1 ст. 31 ЖК РФ, несмотря на имеющуюся регистрацию по месту жительства в г. <данные изъяты> в доме, принадлежащем его матери – С., членом семьи последней не является, регистрация в данном жилом помещении носит формальный характер, в дом он не вселялся, в период с 2010 по 2014 год проживал в г. <данные изъяты> в жилых помещениях на условиях коммерческого найма, а с декабря 2014 года фактически проживает по месту службы в г. <данные изъяты>. Сохранение ФИО1 в данном жилом помещении регистрации по месту жительства, с учетом разъяснений, изложенных в п. 11 постановления Пленума ВС РФ от 2 июля 2009 года № 14, не могут служить основанием для ограничения его законных прав.

Административный ответчик - представитель <данные изъяты> ЗРУЖО К. в представленных в суд письменных возражениях требования административного истца не признал, просил в их удовлетворении отказать по основаниям, приведенным начальником <данные изъяты> ЗРУЖО в решении от 2 июля 2018 года № 60-14/2018/06.

Выслушав объяснения административного истца и его представителя, изучив представленные сторонами письменные возражения и доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Оспариваемое административным истцом решение <данные изъяты> ЗРУЖО принято 2 июля 2018 года, с его содержание ФИО1 ознакомлен не позднее 12 июля 2018 года, что подтверждается собственноручной подписью его супруги – В.

С исковым заявлением о его оспаривании ФИО1 через почту России обратился 11 декабря 2018 года.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административным истцом пропущен установленный ст. 219 КАС РФ трехмесячный процессуальный срок обращения в суд с административным иском об оспаривании соответствующего решения должностного лица.

Между тем, ФИО1 совместно с административным иском в суд представлено заявление о восстановлении пропущенного по уважительной причине срока.

В качестве таковых обстоятельств им указано, что 12 июля 2018 года его супруга – В., не согласная с принятым <данные изъяты> ЗРУЖО решением, обратилась к военному прокурору Псковского гарнизона с жалобой, а 10 августа 2018 года из прокуратуры по месту его проживания на жалобу его супруги поступило сообщение об удовлетворении жалобы и внесении должностному лицу <данные изъяты> ЗРУЖО, принявшему незаконное решение, представления об устранении нарушений закона, что нашло своё подтверждение из представленных суду заявления В. от ДД.ММ.ГГГГ в военную прокуратуру Псковского гарнизона, представления военного прокурора Псковского гарнизона от ДД.ММ.ГГГГ, сообщения Врио заместителя военного прокурора Псковского гарнизона от ДД.ММ.ГГГГ, а также письма заместителя начальника федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Данные обстоятельства и доводы ФИО1 о том, что вопреки его ожиданиям о разрешении указанными органами вопроса о принятии его на жилищный учёт так и не было принято, а о принятых жилищным органом мерах по результатам внесенного прокуратурой представления ему стало известно уже в ходе подготовки по делу в суде, дают основание для вывода о наличии уважительных причин пропуска истцом срока, установленного ст. 219 КАС РФ, в связи с чем, восстанавливает пропущенный административным истцом срок на обжалование решения ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ №.

При этом судом учитывается, что обращаясь в пределах срока, предусмотренного ст. 219 КАС РФ, в органы прокуратуры по вопросу незаконности соответствующего решения <данные изъяты> ЗРУЖО, ФИО1 правомерно и в течение разумного времени ожидал, что жилищным органом по результатам поступившего представления будет принято решение об устранении нарушений его жилищных прав, а его жилищные права будут восстановлены во внесудебном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – ФЗ «О статусе военнослужащих») государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета.

Согласно абз. 3 п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия), либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 настоящего Федерального закона.

Из послужного списка майора ФИО1 следует, что он проходит военную службу по контракту на офицерских должностях с июня 1997 года, в настоящее в войсковой части №, дислоцированной в г. <данные изъяты>, крайний контракт о прохождении военной службы им заключен на 5 лет до 8 декабря 2019 года, поэтому относится к категории военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года и может быть обеспечен жилищной субсидией, либо жилым помещением, находящимся в федеральной собственности, по выбору в собственность бесплатно или по договору социального найма по месту военной службы.

В соответствии с абзацем 7 п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст.51 ЖК РФ, по основаниям, предусмотренным Правительством Российской Федерации.

Как следует из Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих – граждан Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. № 512, признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих – граждан Российской Федерации, указанных в абз. 3 ч. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», осуществляется по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Пунктом 3 Инструкции о предоставлении военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооружённых силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утверждённой приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. № 1280, установлено, что признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется уполномоченным органом в соответствии со ст. 51 ЖК РФ и с учётной нормой площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления, но не более 18 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

В силу п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы.

В личном деле ФИО1 в качестве членов семьи военнослужащего указаны: супруга – В., сын – С.Н., <данные изъяты> г.р., дочь – С.О., <данные изъяты> г.р., что подтверждается послужным списком военнослужащего и справками о прохождении военной службы.

4 августа 2010 года ФИО1 зарегистрировался по месту жительства в жилом помещении по адресу: <данные изъяты>, принадлежащим с октября 2015 года на праве собственности его матери – С., что подтверждается свидетельством о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ №, свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №, выпиской из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ №.

При этом факт вселения в качестве члена семьи собственника в данный дом, принадлежавший на тот момент деду, – Д., административный истец не оспаривает, как и сохранение в том же месте регистрации по месту жительства на момент принятия оспариваемого решения.

Жилых помещений на праве собственности, либо по договору социального найма члены семьи ФИО1 в распоряжении или пользовании, в том числе как члены семьи собственника, либо члены семьи нанимателя, на момент принятия оспариваемого решения, не имели, с 20 апреля 2015 года зарегистрированы по месту жительства при войсковой части №, что подтверждается копией паспорта В. и свидетельствами о регистрации по месту жительства от ДД.ММ.ГГГГ №.

11 января 2018 года ФИО1 обратился с заявлением в отделение ЗРУЖО с вопросом о принятии его в составе семьи на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в избранном после увольнения месте жительства, - в г. Москве.

Решением начальника <данные изъяты> ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в избранном месте жительства, на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, поскольку имеющиеся документы не подтверждают право состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма в связи с обеспеченностью в качестве члена семьи собственника жилым помещением, площадь которого превышает, на каждого из проживающих, установленную в г. Москве учётную норму.

Таким образом, суд считает установленным, что административный истец в августе 2010 года вселился в жилое помещение по адресу: <данные изъяты>, принадлежавшее на момент вселения его деду - Д., именно в качестве члена семьи собственника.

Не изменилось правовое положение ФИО1 и после смены собственника указанного дома, где истец сохраняет регистрацию по месту жительства и в настоящее время в качестве члена семьи собственника, которым с октября 2015 года стала его мать - С.

В соответствии со ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника и имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учётом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Принимая во внимание перечисленные выше нормативно-правовые акты и обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что административный истец, зарегистрировавшись в 2010 году в доме, принадлежавшим на тот момент его деду на праве собственности, без заключения какого-либо соглашения, определяющего его права иначе, чем это предусмотрено ЖК РФ, приобрёл статус члена семьи собственника и право бессрочного пользования, а поскольку на момент принятия <данные изъяты> ЗРУЖО оспариваемого решения административный истец сохранял регистрацию в том же месте, жилищным органом обоснованно учтена площадь занимаемого им в качестве члена семьи собственника жилого помещения при определении его нуждаемости.

В силу вышеприведённых положений ст. 51 ЖК РФ, нуждающимися в жилых помещениях признаются, в том числе, граждане, являющиеся членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы.

Согласно ст. 9 Закона г. Москвы от 14 июня 2006 г. N 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» учетная норма площади жилого помещения на одного человека в г. Москве установлена в размере 10 кв.м. площади жилого помещения.

Из материалов дела следует, что в жилом помещении по адресу: <данные изъяты>, на настоящий момент проживают 2 человека, из расчёта на каждого по 51,15 кв.м., что превышает установленную учётную норму по г. Москве.

При таких обстоятельствах суд соглашается с указанными должностным лицом <данные изъяты> ЗРУЖО выводами в решении об отсутствии у ФИО1 права быть принятым на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в избранном месте жительства, в связи с обеспеченностью его в качестве члена семьи собственника жилым помещением, площадь которого превышает на каждого из проживающих установленную в г. Москве учётную норму.

Оценивая показания допрошенного свидетеля ФИО2., которая пояснила, что она вместе с супругом за весь период совместного проживания снимала в г. Волгограде квартиру на условиях коммерческого найма, а её супруг в дом к деду не вселялся, суд относится критически, поскольку свидетель является супругой истца и заинтересована в исходе дела.

При этом суд отвергает доводы представителя административного истца о том, что регистрация ФИО1 в доме его деда носит формальный характер, поскольку доказательств того, что он не приобрел право пользования этим жилым помещением, ни в распоряжение жилищного органа, принимавшего решение, ни в суд не представлено. Следовательно, при наличии права пользования жилым помещением, в котором зарегистрирован истец, с учетом площади дома, приходящегося на каждого зарегистрированного лица, правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 у суда не имеется.

К этому же следует отметить, что, следуя требованиям абзаца 3 п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», ФИО1, относясь к категории военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, подлежит обеспечению жилыми помещениями по избранному месту жительства лишь при увольнении с военной службы по достижении им предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более.

Однако по делу обстоятельств того, ФИО1 достиг предельного возраста пребывания на военной службе, либо имеются основания для его увольнения по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, не установлено, а отсутствие таковых не оспаривается и самим административных истцом.

Следовательно, ФИО1 в период военной службы и в отсутствие указанных оснований для его увольнения не имеет права на обеспечение не по месту военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями в собственность или по договору социального найма.

Таким образом, суд признает решение <данные изъяты> ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ № законным, в связи с чем, отказывает административному истцу в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1:

- о признании решения <данные изъяты> федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, незаконным;

- о возложении обязанности на <данные изъяты> федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации повторно рассмотреть вопрос о принятии его в составе семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Псковский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий по делу:

Судья Р.Т. Вазагов