Решение № 2-1573/2019 2-1573/2019~М-1301/2019 М-1301/2019 от 2 июля 2019 г. по делу № 2-1573/2019

Дело №2-1573/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 03 июля 2019 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Полянской Т.Г.,

при секретаре Масниковой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к управлению социальной защиты населения по городу Новоалтайску и Первомайскому району Алтайского края, Министерству социальной защиты Алтайского края о признании права на присвоение звания «Ветеран труда Алтайского края», возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд к управлению социальной защиты населения по городу Новоалтайску и Первомайскому району Алтайского края (далее Управление), Министерству социальной защиты Алтайского края и просил признать право на присвоение звания «Ветеран труда Алтайского края» с ДАТА, возложить на Управление обязанность выдать удостоверение «О присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края».

В обоснование требований указано, что ДАТА обратился в Управление с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края», однако ему было отказано во включении в ходатайство граждан, претендующих на присвоение данного звания, поскольку его страховой стаж составил 39 лет 2 месяца 11 дней, вместо требуемого не менее 40 лет.

С данным решением не согласен. В соответствии с пп «б» п.2 ч.2 ст. 2 Закона Алтайского края от 15.04.2005 №24-ЗС «О присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края» данное звание присваивается лицам, имеющим трудовой стаж работы не менее 35 лет для мужчин, если они проработали не менее 10 лет на подземных работах, на работах с вредными условиями труда, и в горячих цехах и награжденными от имени органов исполнительной власти Алтайского края за отличия в труде.

Истец ушел на пенсию с ДАТА, в связи с тем, что им отработано во вредных условиях труда (по Списку №2) более 14 лет. На момент обращения в Управления его общий стаж был более 35 лет. Он имеет две соответствующие награды, к которым у Управления претензий не имелось.

Подготовка проекта указа Губернатора Алтайского края о присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края» относится к компетенции Министерства социальной защиты Алтайского края.

До настоящего времени уведомление об отказе в присвоении звания с указанием номера, даты принятия решения комиссией Управления, причины отказа и копии представленных документов истцу не поступало, что является нарушением процедуры принятия такого решения.

В судебном заседании истец ФИО1, и его представитель ФИО2, допущенная по ходатайству, исковые требования поддерживают по тем же основаниям. Истец также пояснил, что приходил в Управление для выяснения вопроса о наличии у него права на присвоение спорного звания, и перечня документов, которые необходимо представить. Специалист посмотрела документы, грамоты, сообщила о необходимости взять справку о стаже работы в органе пенсионного фонда. Он собрал документы и представил их в многофункциональный центр. Дополнительных документов у него не запрашивали. Однако в присвоении звания ему было отказано. Представитель также пояснила, что действующая редакция Закона Алтайского края на дату обращения истца в суд свидетельствовала о наличии у него права на присвоение спорного звания.

Представитель ответчика- Управления ФИО3 в судебном заседании против исковых требований возражала, представила письменный отзыв на иск. Также пояснила, что дополнительные документы о специальном стаже истца не запрашивались. Управление имело право принять решение на основании представленных истцом документах. Награда истца на момент обращения с заявлением давала ему право на присвоение звания, в настоящее время- не дает. Управление выдает удостоверение после того как такое звание будет присвоено указом губернатора, процедура урегулирована в Регламенте.

Представитель Министерства социальной защиты Алтайского края ФИО4 в судебном заседании против иска возражала, представила письменный отзыв на иск, также пояснила, что по представленным истцом документам в январе 2015 года Управлением было вынесено обоснованное решение, срок его обжалования истек. В настоящее время порядок присвоения звания «Ветеран труда Алтайского края» урегулирован Административным регламентом, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Алтайского края от 29.12.2017 №615, согласно которому специалистом Минтрудсоцзащиты дается правовая оценка поступившим от Управления ходатайствам с документами, подготавливает проект указа губернатора о присвоении звания, данный указ издается в течении 90 рабочих дней со дня регистрации проекта указа в единой информационной системе Минтрудсоцзащиты. После этого Управлением выдается соответствующее удостоверение.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ДАТА ФИО1 обратился в Новоалтайский филиал МФЦ Алтайского края с заявлением на имя начальника Управления о присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края», после присвоения которого, просил выдать удостоверение «Ветеран труда Алтайского края».

К заявлению приложил копии паспорта и трудовой книжки, 1 фотографию, копии 2 документов о наградах, копию справки о стаже.

Решением заседания комиссии Управления о включении (об отказе во включении) граждан в ходатайстве на присвоение звания «Ветеран труда Алтайского края» от ДАТА НОМЕР ФИО1 было отказано во включении в ходатайство на присвоение данного звания, в связи с тем, что общий стаж работы составляет 39 лет 2 мес. 11 дн.

Согласно п. 1 ст. 2 Закона Алтайского края от 15.04.2005 N 24-ЗС "О присвоении звания "Ветеран труда Алтайского края" (в ред. от 05.09.2014, действующей на момент спорных отношений) звание "Ветеран труда Алтайского края" является формой поощрения граждан за многолетний добросовестный труд.

Пунктом 2 ст. 2 названного Закона установлено, что звание "Ветеран труда Алтайского края" присваивается лицам:

1) имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин, или трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет:

а) награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации;

б) удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации;

в) награжденным ведомственными знаками отличия в труде от имени органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации;

2) имеющим трудовой стаж работы не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин либо 35 лет для мужчин и 30 лет для женщин, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, либо 37 лет 6 месяцев для мужчин и 32 лет 6 месяцев для женщин, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет на работах с тяжелыми условиями труда или относятся к лицам, указанным в пунктах 3 - 10, 17 части 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации":

а) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны;

б) награжденным от имени органов исполнительной и законодательной власти Алтайского края за отличия в труде;

в) награжденным почетной грамотой за отличия в труде от имени представительных или исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Алтайского края;

г) награжденным почетной грамотой за отличия в труде от имени исполкомов городских, районных Советов народных депутатов Алтайского края в период существования СССР и РСФСР;

д) награжденным за отличия в труде от имени центральных и краевых органов Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов, Центрального союза потребительских обществ либо иных общественных организаций СССР, РСФСР;

е) имеющим поощрения за отличия в труде от имени юридических лиц, осуществляющих (осуществлявших) деятельность на территории Алтайского края, подтвержденные в установленном порядке.

3) одному из родителей, имеющему трудовой стаж не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин, за воспитание пятерых и более детей.

Согласно п. 3 статьи 2 этого же Закона, перечень организаций (юридических лиц) и перечень наград и видов поощрений, указанных в подпунктах "д" и "е" пункта 2 части 2 настоящей статьи, определяется Губернатором Алтайского края.

Статьей 3 Закона Алтайского края "О присвоении звания "Ветеран труда Алтайского края" установлено, что лица, удостоенные звания "Ветеран труда Алтайского края", получают право на меры социальной поддержки, установленные для ветеранов труда законом Алтайского края от ДАТА N 61-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов".

В соответствии с Перечнем организаций (юридических лиц), чьи поощрения за отличия в труде учитываются при присвоении звания «Ветеран труда АДРЕС», и видов поощрения (далее Перечень), утвержденным АДРЕС от ДАТА N НОМЕРр, действующего на момент спорных отношений, от имени всех объединений, учреждении, организаций, ведомств и других юридических лиц, осуществляющих (осуществлявших) деятельность на территории АДРЕС, учитываются следующие виды поощрений: звания, знаки "Лучший по профессии", "Ветеран труда", "Победитель в социалистическом соревновании", "Ударник коммунистического труда".

Согласно п. 2 Порядка присвоения звания «Ветеран труда Алтайского края», утверждённого Постановлением Администрации края от ДАТА N НОМЕР (далее Порядок), действующего на момент спорных отношений, гражданин, претендующий на присвоение звания "Ветеран труда Алтайского края" представляет заявление по форме, утвержденной Главным управлением Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, с приложением следующих документов:

копия паспорта либо иного документа, удостоверяющего личность гражданина и подтверждающего его регистрацию на территории Алтайского края (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена);

личная фотография на документ размером 3 x 4 см.

Лица, имеющие трудовой стаж работы не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин либо 35 лет для мужчин и 30 лет для женщин, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, и награжденные за отличия в труде от имени органов исполнительной и законодательной власти Алтайского края, награжденные почетной грамотой за отличия в труде от имени представительных или исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Алтайского края, награжденные почетной грамотой от имени исполкомов городских, районных Советов народных депутатов Алтайского края в период существования СССР и РСФСР, награжденные за отличия в труде от имени центральных и краевых органов Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов, Центрального союза потребительских обществ либо иных общественных организаций СССР, РСФСР, имеющие поощрения за отличия в труде от имени юридических лиц, осуществляющих (осуществлявших) деятельность на территории Алтайского края, дополнительно представляют:

копию документа, подтверждающего трудовой стаж (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена);

копию документа, подтверждающего соответствующее награждение (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена).

Согласно п. 3 Порядка заявление о присвоении звания "Ветеран труда Алтайского края" (далее - "заявление") и документы, указанные в пункте 2 настоящего порядка (далее - "документы"), представляются по выбору: в управление социальной защиты населения по месту жительства гражданина (далее - "управление"); в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - "МФЦ").

В соответствии с п. п. 4, 6 Порядка, документами, подтверждающими награждения, указанные в пункте 2 настоящего порядка, являются наградные документы, индивидуальные правовые акты (указы, постановления, распоряжения, приказы и иные).

Документами, подтверждающими трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости, являются трудовая книжка и (или) справка (выписка из лицевого счета для лица, занимающегося индивидуальной предпринимательской деятельностью) пенсионного органа о трудовом стаже (периодах работы) получателя любого вида пенсии, за исключением пенсии за выслугу лет.

Документом, подтверждающим трудовой стаж для назначения пенсии за выслугу лет, является справка пенсионного органа, назначившего пенсию за выслугу лет.

Пунктом 10 Порядка предусмотрено, что заявления и документы в 10-дневный срок с даты их поступления в управление рассматриваются созданной при управлении комиссией по рассмотрению документов граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда Алтайского края" (далее - "комиссия").

Управление вправе запрашивать дополнительные сведения в соответствующих органах и организациях, информируя об этом заявителя в течение 10 дней после получения заявления и необходимых документов. После получения запрашиваемой информации управление в 30-дневный срок с момента получения заявления и необходимых документов уведомляет гражданина о принятом решении.

Из записи ДАТА в трудовой книжке ФИО1 следует, что приказом НОМЕР-п от ДАТА он награжден почетной грамотой объединения Алтайагропромстрой с присвоением звания «Лучший по профессии» с занесением в книгу «Почета» за высокие показатели в соцсоревновании.

Согласно наградному документу ФИО1- плотник- бетонщик СУ-3 Новоалтайской МПМК Новоалтайского общестроительного треста, за высокие показатели, достигнутые в соцсоревновании награждается почетной грамотой и присваивается звание «Лучший по профессии» с занесением в книгу «Почета». Данный документ подписан председателем Правления объединения «Алтайагропромстрой» и председателем комитета профсоюза объединения Новоалтайского МПМК.

В силу пп. «е» п. 2 ч. 2 ст. АДРЕС "О присвоении звания "Ветеран труда АДРЕС", в редакции на момент спорных отношений, и вышеназванного Перечня, данное поощрение являлось одним из оснований, дающим ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда АДРЕС».

Из представленных Управлению документов следовало, что трудовой стаж работы ФИО1 составил 39 лет 2 мес. 11 дн., в том числе на территории АДРЕС более 37 лет.

Согласно справке УПФР РФ по АДРЕС от ДАТА, представленной ФИО1 в Управление, он является получателем пенсии по старости по Списку НОМЕР, страховой стаж на ДАТА составляет 37 лет 2 месяца 25 дней.

Из представленной суду справки УПФР в АДРЕС и АДРЕС от ДАТА следует, что на дату обращения истца с заявлением в Управление его стаж работы в тяжелых условиях труда составлял 17 лет 8 месяцев 5 дней, засчитанный ему по состоянию на ДАТА.

При наличии сведений о том, что у ФИО1 имеется стаж работы в тяжелых условиях труда, свидетельствующих о его праве на присвоение звания «Ветеран труда Алтайского края», Управление необоснованно не запросило сведения в органе пенсионного фонда либо у самого заявителя справку о времени такой работы и приняло вышеназванное решение, тем самым лишив его права на присвоение данного звания.

Из ст. 2 Закона Алтайского края "О присвоении звания "Ветеран труда Алтайского края", действующей в настоящее время в редакции Закона Алтайского края от 05.10.2018 N 67-ЗС, исключен пп. «е» п. 2 ч. 2, и имеющийся документ о поощрении, в настоящее время не предоставляет истцу право на присвоение звания «Ветеран труда Алтайского края». В связи с этим, суд в целях защиты нарушенных прав и законных интересов ФИО1 на меры социальной поддержки ветеранам труда полагает необходимым признать его право на присвоение звания «Ветеран труда Алтайского края» с ДАТА.

В настоящее время порядок присвоений звания «Ветеран труда Алтайского края» предусмотрен Административным регламентом предоставления государственной услуги "Присвоение званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Алтайского края", изменение звания "Ветеран труда Алтайского края" на звание "Ветеран труда", оформление и выдача удостоверений "Ветеран труда", "Ветеран труда Алтайского края", утвержденным приказом Минтрудсоцзащиты Алтайского края от ДАТА N 615.

Согласно данному Административному регламенту, Минтрудсоцзащиты подготавливает проект указа Губернатора Алтайского края о присвоении звания, на основании ходатайств и документов, поступивших из управлений, включает заявителей в проект указа, регистрирует его в Единой системе электронного документооборота Алтайского края (ЕСЭД). Решение о присвоении гражданам звания "Ветеран труда Алтайского края" принимается Губернатором Алтайского края и оформляется в виде указа. Указ о присвоении звания "Ветеран труда Алтайского края" издается в течение 90 рабочих дней со дня регистрации проекта указа Минсоцзащитой Алтайского края в ЕСЭД.

В соответствии с п. 3.7 названного Административного регламента, при поступлении копии указа в управление специалист, ответственный за оформление удостоверений "Ветеран труда Алтайского края", готовит и направляет письменное уведомление заявителю о присвоении звания "Ветеран труда Алтайского края" с указанием места его выдачи, заполняет бланк соответствующего удостоверения на имя заявителя.

С учетом указанных норм, суд возлагает на Управление обязанность выдать ФИО1 удостоверение «Ветеран труда Алтайского края».

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать право ФИО1 на присвоение звания «Ветеран труда Алтайского края» с ДАТА.

Возложить на управление социальной защиты населения по городу Новоалтайску и Первомайскому району Алтайского края выдать ФИО1 удостоверение «Ветеран труда Алтайского края».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Т.Г. Полянская