Решение № 2А-82/2024 2А-82/2024~М-16/2024 М-16/2024 от 24 апреля 2024 г. по делу № 2А-82/2024

Дело № 2а-82/2024

УИД 46RS0028-01-2024-000021-52


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 апреля 2024 года г. Щигры

Щигровский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Звягинцевой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Анпилоговой Н.П.,

с участием административного истца - помощника Щигровского межрайонного прокурора Бугая Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Щигровского районного суда Курской области административное дело по административному исковому заявлению Щигровского межрайонного прокурора Курской области, поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Щигровского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по проведению лесоустройства,

у с т а н о в и л:

Щигровский межрайонный прокурор Курской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд к административному ответчику с административным иском о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по проведению лесоустройства, указав, что правообладателем земельного участка с расположенными на нем лесами, из категории земель – земли населенных пунктов, имеющего кадастровый № (площадь – 7,5 гектара) является Администрация Щигровского района Курской области. Административным ответчиком в нарушение действующего законодательства не разработан план проведения лесоустройства в отношении указанного земельного участка, лесоустройство не проведено, полномочия муниципального района в части лесного контроля не реализуются. 07.03.2023 в адрес главы Щигровского района Курской области внесено представление об устранении нарушений законодательства, однако, до настоящего времени фактических мер, направленных на устранение нарушений, административным ответчиком не принято.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что правообладателем земельного участка с расположенными на нем лесами, из категории земель – земли населенных пунктов, имеющего кадастровый № (площадь – 8,5 гектара) является Администрация Щигровского района Курской области. Административным ответчиком в нарушение действующего законодательства не разработан план проведения лесоустройства в отношении указанного земельного участка, лесоустройство не проведено, полномочия муниципального района в части лесного контроля не реализуются. 07.03.2023 в адрес главы Щигровского района Курской области внесено представление об устранении нарушений законодательства, однако, до настоящего времени фактических мер, направленных на устранение нарушений, административным ответчиком не принято.

Также, в ходе проверки установлено, что правообладателем земельного участка с расположенными на нем лесами, из категории земель – земли населенных пунктов, имеющего кадастровый № (площадь – 4,3 гектара) является Администрация Щигровского района Курской области. Административным ответчиком в нарушение действующего законодательства не разработан план проведения лесоустройства в отношении указанного земельного участка, лесоустройство не проведено, полномочия муниципального района в части лесного контроля не реализуются. 07.03.2023 в адрес главы Щигровского района Курской области внесено представление об устранении нарушений законодательства, однако, до настоящего времени фактических мер, направленных на устранение нарушений, административным ответчиком не принято.

Административный истец с учетом уточнения исковых требований просил признать незаконным бездействие Администрации Щигровского района Курской области и возложить обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести лесоустройство путем таксации лесов и проектирования мероприятий по сохранению лесов в отношении земельных участков из категории земель – земли населенных пунктов с кадастровыми номерами; №.

В судебном заседании представитель административного истца Бугай Д.Р. административные исковые требования поддержал по вышеизложенным основаниям.

Административный ответчик Администрация Щигровского района Курской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не обеспечил явку в судебное заседание своего представителя, сведений об уважительности причин неявки в суд не представил.

Заинтересованное лицо Министерство природных ресурсов Курской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседании, не обеспечил явку в судебное заседание своего представителя, представило в суд письменное мнение в отношении заявленных административных исковых требований, в котором просило о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, против исковых требований не возражало.

В силу ч. 6 ст. 226, части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статьей 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено, что к объектам охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, среди прочего, отнесены леса и иная растительность.

Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пунктам 9, 29 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, осуществление муниципального лесного контроля.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, которые проводятся в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их местоположении, состоянии, количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра, оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности.

В силу части 2 статьи 67 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится, в том числе, на землях населенных пунктов, на которых расположены леса.

Исходя из положений статьи 67.2 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится в соответствии с планом проведения лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных частью 10 статьи 19 настоящего Кодекса.

Планы проведения лесоустройства в отношении лесов, не указанных в части 3 настоящей статьи, утверждаются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

Исходя из положений части 1 статьи 67.1 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится в соответствии с правилами, установленными лесоустроительной инструкцией, предусмотренной частью 10 статьи 19 настоящего Кодекса.

Статьей 68 Лесного кодекса Российской Федерации закреплено содержание лесоустройства, которое включает в себя следующие мероприятия: проектирование лесничеств; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, а также особо защитные участки лесов; таксация лесов; проектирование мероприятий по сохранению лесов.

Приказом Минприроды России от 05.08.2022 № 510 «Об утверждении Лесоустроительной инструкции» утверждена Лесоустроительная инструкция, согласно которой мероприятия по лесоустройству могут проводиться комплексно, в различных сочетаниях или отдельно в отношении лесничества, участкового лесничества и (или) лесного участка.

Исходя из положений части 1 статьи 98 Лесного кодекса Российской Федерации, муниципальный лесной контроль осуществляется органами местного самоуправления в рамках полномочий в соответствии со статьей 84 настоящего Кодекса. Муниципальный лесной контроль может осуществляться муниципальными учреждениями, подведомственными органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 84 Лесного кодекса Российской Федерации осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Щигровской межрайонной прокуратурой в ходе осуществления проверки исполнения лесного законодательства выявлено, что правообладателем земельных участков с расположенными на нем лесами, имеющими кадастровые номера: № (площадь 4,3 га); № (площадь 7,5 га); № (площадь 8,5 га) является Администрация Щигровского района Курской области, категория земель – земли населенных пунктов.

В нарушение статьи 67.2 Лесного кодекса Российской Федерации, пунктов 9, 29 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в отношении указанного земельного участка план проведения лесоустройства не разработан, мероприятия по лесоустройству не проводились, полномочия муниципального района в части лесного контроля не реализуются.

Судом также установлено, что в целях устранения указанных нарушений 07.03.2023 Щигровским межрайонным прокурором Курской области в адрес главы Администрации Щигровского района Курской области внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, в котором указано на необходимость разработки плана проведения лесоустройства в отношении земельных участков из категории земель – земли населенных пунктов: с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>; с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>; кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и проведение мероприятий по лесоустройству.

Однако, до настоящего времени представление прокурора по устранению выявленных нарушений лесного законодательства не исполнено, никаких мер к организации вышеуказанных мероприятий не принято.

Как следует из сообщения Администрации Щигровского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ принятие мер к устранению допущенных администрацией Щигровского района нарушений лесного законодательства в ближайшее время не представляется возможным, поскольку это требует значительных финансовых затрат, которые муниципальным бюджетом не предусмотрены.

Согласно части 1 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

В соответствии с пп. 3.1 п. 1 ст. 84 Лесного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относится в том числе осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов.

Таким образом, исполнение требований лесного законодательства является обязанностью органа местного самоуправления, на территории которого находится земельный участок с расположенным на нем лесом, бездействие административного ответчика создает угрозу нарушения прав неопределенного крагу лиц на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Суд, принимая во внимание, что срок для выполнения данных мероприятий должен быть разумным и достаточным, приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований о возложении обязанности на Администрацию Щигровского района Курской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести лесоустройство путем проведения таксации лесов и проектирования мероприятий по сохранению лесов в отношении земельных участков: с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>; с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>; кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категории земель – земли населенных пунктов.

Решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

В силу положений ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования Щигровского межрайонного прокурора, поданные в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Щигровского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по проведению лесоустройства в отношении земельных участков с кадастровым номером №, категории земель – земли населенных пунктов.

Обязать Администрацию Щигровского района Курской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести лесоустройство путем проведения таксации лесов и проектирования мероприятий по сохранению лесов в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, категории земель – земли населенных пунктов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Щигровский районный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме – 15.05.2024.

Председательствующий Н.Н. Звягинцева