Решение № 2-224/2017 2-224/2017~М-152/2017 М-152/2017 от 28 марта 2017 г. по делу № 2-224/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 марта 2017г. Климовский городской суд Московской области

в составе: председательствующего судьи Орфановой Л.А.

при секретаре Феофановой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития <адрес>, Министерству по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий РФ о признании подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; обязании внести в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, необходимые сведения и направлении копии реестра в МЧС России, обязании выдать удостоверение установленного образца

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Климовскому управлению социальной защиты населения Министерства социального развития <адрес>, Министерству по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий РФ о признании подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получившей суммарную дозу облучения от <...> сЗв (бэр) до <...> сЗв(бэр); обязании Климовское управление социальной защиты населения Министерства социального развития <адрес> внести в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, необходимые сведения о ФИО1 и направлении копии реестра в МЧС России, обязании Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий РФ выдать удостоверение установленного образца.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на те обстоятельства, что в период с ДД.ММ.ГГГГ. проживала в <адрес>, который относится к зоне повышенного радиационного риска с дозой воздействия на население от 7,0 до 35,0 бэр; истцу отказано в выдаче удостоверения единого образца как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, поскольку населенный пункт, в котором она проживала, не включен в соответствующий Перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный Правительством РФ; период проживания истца в вышеуказанном населенном пункте не подпадает под действие федерального закона.

Исходя из характера спорных отношений, суд определил считать надлежащим ответчиком по требованиям, заявленным к Климовскому управлению социальной защиты населения, - Министерство социального развития <адрес>.

В судебном заседании представитель истца настаивает на заявленных требованиях.

Представитель Министерства социального развития <адрес> возражает против заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве \л.д.24-30\.

Представитель МЧС РФ в судебное заседание не явился, извещен надлежаще \л.д.38,39\, в связи с чем суд определил рассмотреть настоящее дело в его отсутствие.

Суд, выслушав объяснения явившихся сторон, изучив материалы дела, считает заявленные требования подлежащими отклонению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, истец ФИО1 (ФИО2. родилась ДД.ММ.ГГГГ, в <адрес> \л.д.9,11\; согласно справки Усть-Каменогорского городского управления труда и социальной защиты населения от ДД.ММ.ГГГГ. №, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с рождения и по ДД.ММ.ГГГГ проживала в <адрес>, который согласно закону Республики Казахстан от ДД.ММ.ГГГГ "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне" относится к зоне повышенного радиационного риска с дозой воздействия на население от 7,0 до 35,0 бэр в период ядерных испытаний с 1949 по 1990 г. \л.д.15\. На территории Республики Казахстан ДД.ММ.ГГГГ. истице было выдано удостоверение, подтверждающее право на льготы как лицу, пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне \л.д.14\.

Письмом Климовского управления социальной защиты населения от ДД.ММ.ГГГГ. истице отказано в выдаче удостоверения единого образца как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в связи с тем, что населенный пункт, в котором проживала истец, не входит в утвержденный Правительством Российской Федерации Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; период проживания истицы в указанном ею населенном пункте не подпадает под действие ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» \л.д.8\.

Отклоняя заявленные требования, суд исходил из следующего.

В соответствии со ст.1 ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, которые проживали в ДД.ММ.ГГГГ в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.

Статьей 5 названного Федерального закона предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п.2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в ДД.ММ.ГГГГ годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в Перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о получении суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определен в Распоряжении Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 356-р (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 156-р). В указанном Перечне населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Организация, осуществляющая расчет и выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (п. 3 Правил).

Ранее, согласно письму МЧС России на основании государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ N 27/3.5.1.3-1008600 функции определения суммарных (эффективных) доз облучения граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выдачи соответствующих заключений, были возложены на Краевое государственное бюджетное учреждение "Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем" <адрес>.

Таким образом, обязательными условиями для признания за гражданином права на получение удостоверения единого образца Российской Федерации как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и в связи с этим предоставление мер социальной поддержки являются: проживание в ДД.ММ.ГГГГ годах в определенных населенных пунктах и получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр), подтвержденной заключением краевого государственного бюджетного учреждения "Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем" <адрес>.

Однако, населенный пункт, в котором проживала истец (<адрес>), в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не включен, при том, что проживание истицы в <адрес> относится к иному периоду, не предусмотренному ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

Не имеется у истицы и заключения краевого государственного бюджетного учреждения "Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем" <адрес>, либо иного соответствующего учреждения, владеющего методикой определения суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, подтверждающего получение истицей суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр), в связи с чем суд приходит к выводу о том, что обязательные условия для отнесения истца к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, отсутствуют.

Наличие у истицы документов, выданных в <адрес> (справка Усть-Каменогорского городского управления труда и социальной защиты населения от ДД.ММ.ГГГГ удостоверение, подтверждающее право на льготы как лицу, пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне), в которых указано, что согласно Закону Республики Казахстан от ДД.ММ.ГГГГ "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне" <адрес> Республики Казахстан относится к зоне повышенного радиационного риска с дозой воздействия на население от 7,0 до 35,0 бэр в период ядерных испытаний с ДД.ММ.ГГГГ основанием к удовлетворению иска не являются, поскольку международных договоров между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не имеется.

Статья 13 Конвенции Содружества Независимых Государств о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01.1993г., на которую истица ссылается в исковом заявлении, обеспечивает лишь признание аутентичности (подлинности) документов, исходящих от органов, должностных или специально уполномоченных лиц иностранных государств, без необходимости дополнительного удостоверения; указанная Конвенция не дает права гражданам Российской Федерации требовать на территории Российской Федерации предоставления им льгот, установленных иным государством - участником Конвенции.

При изложенных обстоятельствах, суд признает заявленные требования необоснованными и подлежащими отклонению.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству социального развития <адрес>, Министерству по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий РФ о признании подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получившей суммарную дозу облучения от 7,0 сЗв (бэр) до 35 сЗв(бэр); обязании Климовское управление социальной защиты населения Министерства социального развития <адрес> внести в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, необходимые сведения о ФИО1 и направлении копии реестра в МЧС России, обязании Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий РФ выдать удостоверение установленного образца, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Климовский городской суд.

Председательствующий