Решение № 2-1126/2020 2-1126/2020~М-924/2020 М-924/2020 от 27 июля 2020 г. по делу № 2-1126/2020

Дело №

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июля 2020 г. г. Каменск-Шахтинский

Каменский районный суд Ростовской области в составе судьи Самохиной Т.А., при секретаре Новойдарской Е.Ю., с участием старшего помощника Каменского городского прокурора Авдалова Р.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Каменского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации г. Каменск-Шахтинский Ростовской области об обязании обеспечить снос расселённого аварийного жилья,

У С Т А Н О В И Л:

Каменский городской прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации г. Каменск-Шахтинский Ростовской области об обязании обеспечить снос расселённого аварийного жилья, указав в обоснование своих требований, что Каменской городской прокуратурой проведена проверка жилищного законодательства на территории муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский». В ходе проверки установлено, что по адресу: <адрес>, располагается многоквартирный дом, который постановлением администрации г.Каменск-Шахтинского № от 31.12.2013 признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением администрации г.Каменск-Шахтинский № от 11.04.2019 определен срок для окончательного расселения граждан до 30.08.2019.

Все квартиры в многоквартирном доме находятся в собственности МО «Город Каменск-Шахтинский».

В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства принят Федеральный закон от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», в целях реализации которого постановлением Правительства Ростовской области от 12.08.2016 №569 утверждена областная адресная программа «Переселение граждан из многоквартирных домов, а также домов блокированной застройки, признанных аварийными после 1 января 2012 года, в 2017-2025 гг», исполнение данной программы возложено, в том числе, на МО «Город Каменск-Шахтинский».

Согласно п. 1 паспорта адресной программы по переселению граждан из аварийного жилья программа реализуется в течение 2018-2025 годов в семь этапов: с января 2018 г. по 1 сентября 2025 г.

Указанной программой, наряду с переселением граждан из аварийного жилого фонда предусмотрена поэтапная ликвидация многоквартирных домов, признанных до 1 января 2012 г. в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, в целях значительного уменьшения аварийного жилищного фонда Ростовской области.

Проведенной прокурорской проверкой установлено, что на территории МО «Город Каменск-Шахтинский» многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, полностью расселен, однако до настоящего времени не снесён.

Согласно информации администрации г. Каменск-Шахтинский в настоящее время дом не снесен по причине отсутствия финансирования.

Таким образом, указанный дом признан аварийным в 2013 г. и на сегодняшний день расселен, его техническое состояние представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан. Ввиду того, что рядом с заброшенным строением располагается иная инфраструктура, непринятие немедленных мер по сносу вышеуказанного дома создает реальную угрозу жизни, здоровью и безопасности граждан.

На основании изложенного Каменский городской прокурор просит суд обязать Администрацию г. Каменск-Шахтинского обеспечить снос расселенного аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание представитель ответчика Администрации г. Каменск-Шахтинского, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал. Согласно ст. 167 ГПК РФ суд определил о рассмотрении дела без участия представителя ответчика.

В своих письменных объяснениях представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что Федеральным законом N185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от 21.07.2007 не установлены жесткие временные сроки проведения работ по сносу расселенного аварийного фонда. Адресная программа содержит лишь планируемые сроки сноса расселенных аварийных домов. Финансирование работ по сносу расселенных аварийных домов адресной программой не предусмотрено. Решение вопросов местного значения отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Прокурором избран ненадлежащий способ защиты права, решением суда нарушается самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения. Кроме того, решение суда должно быть исполнимым, однако выполнить работы по сносу расселенного дома в течение четырех месяцев после вступления в законную силу, не представляется возможным, поскольку организация, которая будет производить работы, определяется в соответствии с ФЗ-44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Демонтаж указанного дома нельзя ставить во временные рамки, так как аукцион не всегда может быть проведен в назначенные сроки по разным причинам, в том числе и не зависящим от Администрации города. В соответствии с Федеральным законом N44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 в 2021 г. планируется провести электронный аукцион, по результатам которого будет определена подрядная организация для разработки проектной документации на демонтаж аварийного дома по адресу: <адрес>. Поскольку программой по переселению граждан из аварийного жилья не учитываются расходы по сносу расселенных аварийных многоквартирных домов, соответственно, при формировании бюджета г. Каменск-Шахтинский средства на вышеуказанные мероприятия не предусматриваются. Считает, что заявленный прокурором срок 4 месяца с момента вступления решения в законную силу недостаточен для выполнения условий по сносу ветхого жилья с учетом объема действий, необходимых для реализации указанных требований. Прокурором не представлены относимые доказательства того, что техническое состояние спорного дома представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании старший помощник Каменского городского прокурора Авдалов Р.Ю. заявленные требования поддержал, ссылаясь на доводы, указанные в иске. Считает возражения ответчика необоснованными, полагает, что времени для сноса спорного аварийного дома было достаточно после расселения жильцов, которое окончено весной 2020 г.

Выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, письменные возражения ответчика, суд считает, что исковые требования Каменского городского прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц Российской Федерации, поскольку согласно ч. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ» целью участия прокурора в гражданском процессе является защита прав и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов государства.

Ст. 1 ЖК РФ предусматривает обеспечение органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

В силу ч. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства принят Федеральный закон от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», для реализации которого постановлением Правительства Ростовской области от 12.08.2016 №569 утверждена областная адресная программа «Переселение граждан из многоквартирных домов, а также домов блокированной застройки, признанных аварийными после 1 января 2012 года, в 2017-2025 гг», исполнение данной программы возложено, в том числе, на МО «Город Каменск-Шахтинский».

Согласно п. 1 паспорта адресной программы по переселению граждан из аварийного жилья, программа реализуется в течение 2018-2025 годов в семь этапов: с января 2018 г. по 1 сентября 2025 г.

Указанной программой, наряду с переселением граждан из аварийного жилого фонда, предусмотрена поэтапная ликвидация многоквартирных домов, признанных до 1 января 2012 г. в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, в целях значительного уменьшения аварийного жилищного фонда Ростовской области.

Постановлением администрации г.Каменск-Шахтинский № от 11.04.2019 определен срок для окончательного расселения граждан до 30.08.2019.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 21.07.2007 N185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» одним из условий предоставления Фондом финансовой поддержки за счет своих средств является наличие региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденной в соответствии со ст. 16 настоящего Федерального закона, - в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 14 вышеуказанного Федерального закона одним из условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда также является выделение в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств бюджетов муниципальных образований, претендующих на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда, и (или) внебюджетных средств на долевое финансирование региональных адресных программ по проведению региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Из материалов дела следует, что Каменской городской прокуратурой проведена проверка жилищного законодательства на территории муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский». Проведенной проверкой установлено, что на территории МО «Город Каменск-Шахтинский» многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, полностью расселен, однако до настоящего времени не снесён.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального городского округа; организация в границах городского муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

Между тем, Администрация г.Каменск-Шахтинского, обладая властными полномочиями в реализации вопросов местного значения, обязана создавать условия для безопасного проживания граждан и надлежащего содержания муниципального жилищного фонда. Поэтому, в случае признания дома аварийным и непригодным для проживания, в полномочиях органов местного самоуправления организовать и проконтролировать снос дома, относящегося к муниципальному жилищному фонду. Такая обязанность не может быть поставлена в зависимость от наличия плана, срока демонтажа или размера финансирования, поскольку это нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания.

В данном случае фактические данные свидетельствуют о том, что вышеуказанный дом подлежит сносу, ввиду признания его аварийным и непригодными для проживания граждан, поскольку представляет опасность для жизни и здоровья граждан.

Доводы ответчика о том, что финансирование работ по сносу расселенных аварийных домов адресной программой не предусмотрено, судом не принимаются и не являются основаниями для отказа в удовлетворении исковых требований.

Таким образом суд считает, что заявленные истцом требования к Администрации г.Каменск-Шахтинского Ростовской области об обязании обеспечить снос расселенного аварийного жилья подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, принимая доводы ответчика о невозможности исполнить решение в заявленный прокурором четырехмесячный срок, суд приходит к выводу о том, что обеспечить снос расселенного аварийного многоквартирного дома следует в течение шести месяцев с момента вступления решения суда

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Каменского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации г. Каменск-Шахтинский Ростовской области об обязании обеспечить снос расселённого аварийного жилья удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Каменск-Шахтинского Ростовской области обеспечить снос расселенного аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Каменский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме принято 29.07.2020.