Решение № 2А-266/2023 2А-266/2023~М-230/2023 М-230/2023 от 6 июля 2023 г. по делу № 2А-266/2023

Дело № 2а-266/2023 год УИД: 48RS0016-01-2023-000306-58


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Становое 06 июля 2023 год

Становлянский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Л.П. Васиной,

при секретаре А.А. Лаухине,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда в селе Становое административное дело № 2а-266/2023 по административному исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском,Становлянском районах к Муниципальному унитарному предприятию «Становлянский водоканал» (МУП «Становлянский водоканал») об оспаривании бездействия и обязании обеспечить проведение производственного лабораторного контроля качества питьевой воды системы централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения <адрес> в соответствии с требованиями СанПиНа, -

УСТАНОВИЛ:

ТОУ Роспотребнадзора по Липецкой области в г.Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах обратился в суд с административным иском к МУП «Становлянский водоканал» о признании действия ответчика по исполнению требований санитарного законодательства противоправными в отношении неопределенного круга лиц и обязании ответчика устранить нарушения санитарного законодательства (в порядке ст. 4 КАС РФ, ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В обоснование заявленных требований указывает, что административным истцом установлены факты совершения противоправных действий (бездействий) со стороны ответчика - Муниципального унитарного предприятия «Становлянский водоканал», осуществляющего деятельность на территории Становлянского муниципального района.

МУП «Становлянский водоканал» является гарантирующей организацией, осуществляющей холодное водоснабжение по заключенным договорам холодного водоснабжения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения, гарантирующим поставщиком питьевой воды на территории Становлянского муниципального района и осуществляющего деятельность по предоставлению услуг по поставке питьевой воды потребителю.

Противоправные действия (бездействия) ответчика, указывает истец, заключаются в подаче населению <адрес> питьевой воды ненадлежащего качества, т.е. не соответствующей требованиям санитарных норм и правил по микробиологическим, органолептическим, санитарно-химическим ( железо общее, нитраты) показателям.

Целью обращения в суд с исковым заявлением, является не удовлетворение каких-либо конкретных материальных требований, а признание незаконными действий, нарушающих права и законные интересы потребителей.

Поводом для обращения в суд с настоящим заявлением послужили результаты лабораторных исследований питьевой воды из разводящей водопроводной сети <адрес>, проведенных Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» в г. Ельце по коллективному обращению граждан на плохое качество питьевой воды (наличие запаха, мутности, изменение цвета).

Аккредитованным испытательным лабораторным центром ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» в г. Ельце проведены исследования 2 проб питьевой воды из разводящей водопроводной сети <адрес> по микробиологическим, органолептическим и санитарно-химическим показателям (протоколы лабораторных исследований, испытаний №ВБ.208 и №ВБ.209 от 04.05.2023 г.).

По результатам исследования было установлено, что качество питьевой воды не отвечает требованиям СанПиНа.

Указывает, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах с целью предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний людей, в соответствии с п. 2 ст. 50 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», и предотвращения дальнейшего загрязнения источников питьевого водоснабжения и ухудшении качества питьевой воды рекомендовано заинтересованным лицам (Администрация Становлянского муниципального района, Администрация сельского поселения Лукьяновский сельсовет, МУП «Становлянский водоканал» провести санитарно-эпидемиологические мероприятия.

Однако, как указывает административный истец, мероприятия по приведению качества питьевой воды в соответствии с требованиями проведены не в полном объеме.

Выявленные нарушения создают угрозу здоровью населения, пользующегося питьевой водой из объектов водоснабжения, и могут привести к повышению уровня соматической и инфекционной заболеваемости населения. Следовательно, МУП «Становлянский водоканал», считает административный истец, до настоящего времени не обеспечивает выполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства в части обеспечения населения питьевой водой гарантированного качества.

В связи с этим, неисполнение ответчиком действующего законодательства ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц и создает опасность причинения вреда окружающей среде и здоровью населения.

На основании изложенного, ТОУ Роспотребнадзора по Липецкой области в г.Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах просит суд обязать МУП «Становлянский водоканал» обеспечить проведение производственного лабораторного контроля качества питьевой воды системы централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения <адрес> в соответствии с требованиями приложения №4 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по микробиологическим показателям – 4 (по сезонам года), по органолептическим показателям – 4 (по сезонам года), по обобщенным показателям – 4 (по сезонам года), неорганические и органические вещества – не реже 1 раза в год, в срок до 01.12.2024 года.

Представитель административного истца- ТОУ Роспотребнадзора по Липецкой области в г.Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах в судебное заседание не явился, уведомлялся о дне слушания дела, просил дело рассмотреть в их отсутствие, удовлетворить заявленные требования.

Представитель административного ответчика – МУП «Становлянский водоканал» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки не известна.

Изучив представленные материалы, суд считает административные исковые требования ТОУ Роспотребнадзора по Липецкой области в г.Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 N 21-ФЗ (ред. от 17.02.2023) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Федеральный закон от 30.03.1999 г. №52 – ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно – эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья, как высшего блага человека, и благоприятную окружающую среду.

Санитарно – эпидемиологическое благополучие населения – состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст.1 Федерального закона №52 – ФЗ). Вредное воздействие на человека – воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений. Санитарно – эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, помимо всего прочего, посредством выполнения санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; федерального государственного санитарно – эпидемиологического надзора (ч.1 ст. 2 Федерального закона №52 – ФЗ).

В силу абз. 3 статьи 2 Федерального закона №52 – ФЗ, органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно – эпидемиологического населения за счет собственных средств.

Согласно ст. 8 Федерального закона РФ №52 - ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст.11 Федерального закона №52 – ФЗ, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: «выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции».

В соответствии с ч.3 ст.39 Федерального закона №52 – ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

МУП «Становлянский водоканал» - юридическое лицо, зарегистрированное Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 6 по Липецкой области 30.06.2021 г. по адресу: <адрес>; ИНН №; основным видом деятельности которого является забор, очистка и распределение воды.

МУП «Становлянский водоканал» создано для осуществления деятельности в целях решения социальных задач, а именно для удовлетворения общественных потребностей в услугах водоснабжения и водоотведения на территории Становлянского района Липецкой области. Для достижения этой цели предприятие осуществляет в установленном законодательством порядке деятельность по сбору, очистке и распределении воды.

МУП «Становлянский водоканал» является гарантирующей организацией, осуществляющей холодное водоснабжение по заключенным договорам холодного водоснабжения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения, гарантирующим поставщиком питьевой воды на территории Становлянского муниципального района и осуществляющего деятельность по предоставлению услуг по поставке питьевой воды потребителю.

Как следует из материалов дела, по результатам лабораторных исследований 2 проб питьевой воды из разводящей водопроводной сети <адрес>, проведенных Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» в г. Ельце по коллективному обращению граждан на плохое качество питьевой воды (наличие запаха, мутности, изменение цвета), по микробиологическим, органолептическим и санитарно-химическим показателям (протоколы лабораторных исследований, испытаний №ВБ.208 и №ВБ.209 от 04.05.2023 г.), установлено:

- согласно экспертному заключению №№ от 04.05.2023 г., проба питьевой воды, отобранная из водопроводного крана кухни дома <адрес>, не соответствует гигиеническим требованиям по микробиологическим показателям (рост ОКБ при нормативе – отсутствие в 100 см3 КОЕ/см3); что не соответствует требованиям таблицы 3.5 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Проба питьевой воды, отобранная из водопроводного крана кухни дома <адрес>, по определяемым органолептическим и санитарно-гигиеническим показателям не соответствует требованиям таблицы 3.3 и 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»: по органолептическим показателям (запах при 200С 3 балла при нормативе не более 2 баллов; привкус 3 балла при нормативе не более 2 баллов; цветность 33,0+_7 градусов при нормативе не более 20; мутность 12.0 +_2,4 ЕМФ при нормативе не более 2,6 ЕМФ); содержанию нитратов 63,4 +_9,5 мг/дм3 при нормативе не более 45; железо общее 0,48 +_0,11 мг/дм3 при нормативе не более 0,3.

- согласно экспертному заключению №№ от 04.05.2023 г., проба питьевой воды, отобранная из водоразборной колонки <адрес>, не соответствует гигиеническим требованиям по микробиологическим показателям (рост ОКБ при нормативе – отсутствие в 100 см3 КОЕ/см3); что не соответствует требованиям таблицы 3.5 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Проба питьевой воды, отобранная из водоразборной колонки <адрес>, по определяемым органолептическим и санитарно-гигиеническим показателям не соответствует требованиям таблицы 3.3 и 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»: по органолептическим показателям (запах при 200С 3 балла при нормативе не более 2 баллов; привкус 3 балла при нормативе не более 2 баллов; цветность 36,0+_7,2 градусов при нормативе не более 20; мутность 15.0 +_2,1 ЕМФ при нормативе не более 2,6 ЕМФ); содержанию нитратов 60,4 +_9,0 мг/дм3 при нормативе не более 45; железо общее 0,56 +_0,084 мг/дм3 при нормативе не более 0,3.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах с целью предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний людей, в соответствии с п. 2 ст. 50 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», и предотвращения дальнейшего загрязнения источников питьевого водоснабжения и ухудшении качества питьевой воды рекомендовано заинтересованным лицам (администрация Становлянского муниципального района, администрация сельского поселения Лукьяновский сельсовет, МУП «Становлянский водоканал»:

- организовать хлорирование системы водоснабжения артскважин <адрес>

- организовать проведение производственного лабораторного контроля качества питьевой воды;

- обеспечить проведение ревизии, очистки систем водоснабжения артскважин <адрес>

- проработать альтернативные варианты водообеспечения населения, при необходимости организовать подвоз питьевой воды для населения <адрес>

- проинформировать жителей <адрес> о качестве воды, подаваемой населению в настоящее время, о степени опасности ее употребления для людей, необходимости использования для питья и приготовления пищи питьевой воды, подвоз которой будет организован, или питьевой воды, расфасованной в емкости (бутылированной питьевой воды).

Однако, мероприятия по приведению качества питьевой воды в соответствии с требованиями проведены не в полном объеме.

Таким образом, вышеперечисленные нарушения создают угрозу здоровью населения, пользующегося питьевой водой данных объектов водоснабжения, и могут привести к повышению уровня соматической и инфекционной заболеваемости населения.

Обеспеченность населения качественной питьевой водой является одной из важнейших проблем. Токсикологическая и микробиологическая безопасность потребления воды в хозяйственно-бытовых целях и достаточное ее количество – одно из основных условий санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

МУП «Становлянский водоканал» до настоящего времени не обеспечивается выполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства в части обеспечения населения питьевой водой гарантированного качества. В связи с этим, неисполнение ответчиком действующего законодательства ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц и создает опасность причинения вреда окружающей среде и здоровью населения.

В соответствии со статьей 10. «Обеспечение безопасной эксплуатации централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения» пунктом 1 Федерального Закона Российской Федерации «О водоснабжении и водоотведении» №416-ФЗ от 7 декабря 2011 г. устанавливается, что «Собственники и иные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращения возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций».

Пункт 9 статьи 23 Федерального Закона Российской Федерации «О водоснабжении и водоотведении» № 416-ФЗ от 7 декабря 2011г. предусматривает «…… В течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не допускается снижение качества питьевой воды.»

Федеральный закон от 30.03.199 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую природную среду.

Согласно ст. 19 вышеуказанного Федерального закона, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Статья 18 Федерального Закона от 30.03.99 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купания, занятий спортом, отдыха и в лечебных целях, в том числе водные объекты, расположенные в черте городских и сельских поселений, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в т.ч. предельно-допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасности для здоровья населения использования водного объекта.

Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно-допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно-допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Согласно пункту 99 СанПиНа 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», санитарная охрана подземных вод должна обеспечиваться лицами, осуществляющими деятельность, оказывающую влияние на санитарно-эпидемиологические требования безопасности подземных вод.

Пункт 3.1 СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения» предусматривает: «Санитарная охрана подземных вод осуществляется при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в пределах зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, лечебных подземных вод и округов санитарной охраны курортов».

Пункт 3.2 СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения» предусматривает: «Мероприятия по защите подземных вод от загрязнения при различных видах хозяйственной деятельности должны обеспечивать предупреждение фильтрации загрязненных вод с поверхности почвы в водоносные горизонты»

Таблицей 3.5 СанПиНа 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или безвредности для человека факторов среды обитания» устанавливаются гигиенические нормативы содержания загрязняющих веществ в питьевой воде, в том числе по микробиологическим показателям: ОКБ – отсутствие КОЕ/100см3; общее микробное число – не более 50 КОЕ/см3; E.coli - отсутствие КОЕ/100см3; кишечные энтерококки - отсутствие КОЕ/100см3; колифаги - КОЕ/100см3.

Таблицы 3.3 и 3.13 СанПиНа 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или безвредности для человека факторов среды обитания» устанавливают гигиенические нормативы содержания загрязняющих веществ в питьевой воде: по органолептическим показателям (запах при 200С - норматив не более 2 баллов; привкус - норматив не более 2 баллов; цветность - норматив не более 20 град; мутность - норматив не более 2,6 ЕМФ); содержание нитратов - не более 45 мг/дм3 ; железо общее - не более 0,3 мг/дм3

В нарушение вышеназванных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, пробы питьевой воды из разводящей водопроводной сети деревни Лукьяновка Становлянского района Липецкой области не соответствуют требованиям санитарных норм и правил по исследуемым микробиологическим, органолептическим, санитарно-химическим показателям.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что бездействие МУП «Становлянский водоканал» является незаконным, создаёт угрозу здоровью населения, пользующегося питьевой водой указанных выше объектов водоснабжения, и может привести к повышению уровня соматической и инфекционной заболеваемости населения, а поэтому суд удовлетворяет заявленные требования.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ТО Управления Роспотребнадзора по Липецкой области г Ельце, Елецком, Измалковском, Долгоруковском, Становлянском районах удовлетворить, обязать МУП «Становлянский водоканал» обеспечить проведение производственного лабораторного контроля качества питьевой воды системы централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения <адрес> в соответствии с требованиями приложения №4 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по микробиологическим показателям – 4 (по сезонам года), по органолептическим показателям – 4 (по сезонам года), по обобщенным показателям – 4 (по сезонам года), неорганические и органические вещества – не реже 1 раза в год, в срок до 01.12.2024 года.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Становлянский районный суд в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Л.П. Васина

Мотивированное решение изготовлено 13.07.2023 года

Судья Л.П. Васина