Решение № 2-1582/2018 2-1582/2018 (2-8983/2017;) ~ М-8083/2017 2-8983/2017 М-8083/2017 от 15 февраля 2018 г. по делу № 2-1582/2018

Дело № 2-1582/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 февраля 2018 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области

В составе: председательствующего судьи – Павловой О.Ю.,

при секретаре – Козик Д.А.,

при участии представителя истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сахалинского транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Сахалинской области» о возложении обязанности обеспечить структурное подразделение Южно-Сахалинское инспекторское отделение прибором контроля трезвости,

УСТАНОВИЛ:

Сахалинский транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим иском к ФКУ «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Сахалинской области» (далее ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Сахалинской области»), в обоснование указав, что в ходе осуществления надзорной деятельности за соблюдением требований законодательства о безопасности мореплавания, было установлено, что в ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Сахалинской области» по состоянию на 08.12.2017 находится три прибора контроля трезвости «Алкотектор Pro-100 touch», 2 состоят на балансе учреждения, 1 передан на безвозмездной основе администрацией МО «Анивский городской округ», закрепленные за структурными подразделениями: Корсаковский инспекторский участок, группа патрульной службы пос. Охотское, группа патрульной службы Анивского района. Между тем, структурное подразделение Южно-Сахалинское инспекторское отделение прибором контроля трезвости не оснащено. Согласно пункту 8 «Правил пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации», утвержденных Приказом МЧС России от 29.06.2005 № 502, при плавании на маломерных судах запрещается управлять маломерным судном в состоянии опьянения. Таким образом, отсутствие необходимого оборудования не позволяет должностным лицам Южно-Сахалинского инспекторского отделения ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Сахалинской области» выполнять возложенные на них функции, направленные на обеспечение безопасности людей на воде, а также свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности судоходства. По изложенным основаниям прокурор просит обязать Федеральное казенное учреждение «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бездействий по Сахалинской области» обеспечить прибором контроля трезвости структурное подразделение Южно-Сахалинское инспекторское отделение в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 требования поддержал.

Представитель ответчика ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Сахалинской области», представитель третьего лица Главного управления МЧС России по Сахалинской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежаще.

Судом в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы гражданского дела, изучив собранные в деле доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами «д» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, водное законодательство, законодательство об охране окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 2, пунктом 7 статьи 25 Водного кодекса Российской Федерации водное законодательство состоит из данного Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы, регулирующие отношения по использованию и охране водных объектов (водные отношения) и содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать Водному кодексу. На основании и во исполнение Водного Кодекса, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие водные отношения. Утверждение правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области водных отношений.

Водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима; использование водных объектов (водопользование) - использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц (пункты 4 и 14 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации).

Под маломерным судном понимается судно, длина которого не должна превышать двадцать метров и общее количество людей на котором не должно превышать двенадцать (примечание к статье 11.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исходя из положений статьи 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации использование маломерных судов, являющихся источником повышенной опасности, следует квалифицировать как деятельность, связанную с повышенной опасностью для окружающих.

В соответствии с Положением о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.12.2004 № 835 (ред. от 08.11.2013), одной из основных задач Государственной инспекции по маломерным судам является обеспечение в пределах своей компетенции безопасности людей на водных объектах.

Пунктами 5 и 6 Положения предусмотрено, что Государственная инспекция по маломерным судам организует в пределах своей компетенции надзор и контроль за выполнением требований по обеспечению безопасности людей и охраны жизни людей на базах (сооружениях) для стоянок маломерных судов, пляжах, переправах и наплавных мостах. Государственная инспекция по маломерным судам осуществляет свои функции через соответствующие структурные подразделения центрального аппарата МЧС России, территориальные органы Государственной инспекции по маломерным судам, входящие в состав территориальных органов МЧС России, а также подразделения и организации МЧС России, осуществляющие государственный надзор, регистрационную и экзаменационную работу, патрульную службу, диагностику и проведение освидетельствований маломерных судов и другие функции в области пользования маломерными судами.

Должностные лица Государственной инспекции по маломерным судам имеют право освидетельствовать в установленном порядке лиц, управляющих маломерным судном, на состояние алкогольного опьянения, направлять указанных лиц на медицинское освидетельствование на состояние опьянения (подпункт 4(1) пункта 8 Положения).

Приказом МЧС России от 18.10.2012 № 607 утвержден Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок пунктом 1.2. которого предусмотрено, что исполнение государственной функции осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) через входящую в его систему Государственную инспекцию по маломерным судам МЧС России (далее - ГИМС МЧС России).

Согласно пункту 1.4 Административного регламента предметом государственного надзора во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации является проверка соблюдения гражданами (судоводителями), а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, регламентирующих порядок пользования маломерными судами, поднадзорными ГИМС МЧС России, базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами и другими местами массового отдыха на водоемах (далее - пляжи), переправами (кроме паромных переправ), на которых используются маломерные суда, и ледовыми переправами (далее - переправы) и наплавными мостами, во внутренних водах, не включенных в Перечень внутренних водных путей Российской Федерации.

В силу пункта 1.6 Административного регламента государственные инспекторы при осуществлении мероприятий по надзору имеют право: отстранять от управления маломерными судами лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что эти лица находятся в состоянии опьянения; освидетельствовать в установленном порядке лиц, управляющих маломерным судном, на состояние алкогольного опьянения, направлять указанных лиц на медицинское освидетельствование на состояние опьянения.

В соответствии с пунктом 1.3 Административного регламента нормативными правовыми актами, регулирующими исполнение государственной функции, в том числе, являются Правила пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации, утвержденные приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 29.06.2005 № 502.

В соответствии с пунктом 8 Правил пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации, при плавании на маломерных судах запрещается, в том числе, управлять маломерным судном в состоянии опьянения.

В соответствии с Положением о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2004 № 835 (ред. от 08.11.2013) в систему Государственной инспекции по маломерным судам входят структурные подразделения центрального аппарата МЧС России, территориальные органы ГИМС в составе территориальных органов МЧС России, государственные инспекторы по маломерным судам, а также соответствующие подразделения и организации МЧС России.

Судом установлено, что ФКУ «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Сахалинской области» создано распоряжением Правительства РФ от 05.09.2011 № 1536-р.

Указанное обстоятельство подтверждается Уставом учреждения, утвержденным Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.10.2011 № 612.

Целью создания данного учреждения является осуществление надзора за соблюдением юридическими и физическим лицами законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, ведомственных нормативных правовых актов, технических норм и правил по вопросам пользования маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации, обеспечения в пределах своей компетенции безопасности людей на водных объектах, а также участие в поиске и спасении людей на водных объектах на территории Сахалинской области (п. 2.1 Устава).

Из представленного письма ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Сахалинской области» от 05.09.2017 № 187 следует, что в структурных подразделениях ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Сахалинской области» находится три единицы прибора контроля трезвости, 2 единицы стоят на балансе учреждения, 1 единица была передана на безвозмездной основе администрацией МО «Анивский городской округ».

Письмом ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Сахалинской области» от 12.09.2017 № 195 подтверждается, что по состоянию на 12.09.2017 приборами контроля трезвости оснащены структурные подразделения: Корсаковский инспекторский участок, группа патрульной службы пос. Охотское, группа патрульной службы Анивского района, тогда как Южно-Сахалинское инспекторское отделение прибором контроля трезвости не оснащено.

Транспортной прокуратурой в рамках осуществления надзорной деятельности 06.12.2017 на имя начальника ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Сахалинской области» направлено требование о предоставлении информации о наличии на балансе учреждения приборов контроля трезвости.

Из письма ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Сахалинской области» от 08.12.2017 № 832 следует, что на балансе данного учреждения находится два прибора – анализатора паров этанола в выдыхаемом воздухе «Алкотектор PRO-100 TOUCH», закрепленные за структурными подразделениями.

Судом установлено, что в полномочия Южно-Сахалинского инспекторского отделения в соответствии с пунктами 4.2.3, 4.2.4 Положения о Южно-Сахалинском инспекторском отделении ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Сахалинской области» входит право отстранять от управления маломерными судами лиц, находящихся в состоянии опьянения, освидетельствовать в установленном порядке лиц, управляющих маломерным судном, на состояние алкогольного опьянения, направлять указанных лиц на медицинское освидетельствование на состояние опьянения.

Вместе с тем, отсутствие необходимого оборудования, в данном случае прибора контроля трезвости, препятствует должностным лицам Южно-Сахалинского инспекторского отделения ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Сахалинской области» выполнять возложенные на них функции, направленные на обеспечение безопасности людей на воде, а также свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности судоходства.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд считает, что исковые требования Сахалинского транспортного прокурора подлежат удовлетворения.

Учитывая положения статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание объем необходимых мероприятий по устранению выявленных транспортным прокурором нарушений, суд находит необходимым определить срок обеспечения прибором контроля трезвости структурное подразделение Южно-Сахалинское инспекторское отделение – в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

С учетом того, что ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Сахалинской области» от уплаты государственной пошлины не освобождено, а иск прокурора подан в защиту интересов неопределенного круга лиц (физических лиц), на основании пункта 3 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика надлежит взыскать государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Сахалинского транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Сахалинской области» о возложении обязанности обеспечить структурное подразделение Южно-Сахалинское инспекторское отделение прибором контроля трезвости – удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бездействий по Сахалинской области» обеспечить структурное подразделение Южно-Сахалинское инспекторское отделение в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу прибором контроля трезвости.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бездействий по Сахалинской области» государственную пошлину в доход муниципального образования «Город Южно-Сахалинск» в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья О.Ю. Павлова

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья О.Ю. Павлова