Решение № 2А-156/2024 2А-156/2024(2А-2431/2023;)~М-1994/2023 2А-2431/2023 М-1994/2023 от 5 февраля 2024 г. по делу № 2А-156/2024

Дело № 2а-156/2024 (2а-2431/2023) .

УИД 33RS0005-01-2023-002965-23


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

6 февраля 2024 года г. Александров

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Кузнецовой А.В.,

при секретаре Куликовой Ю.С.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии ФКУ «Военный комиссариат г.Москвы», военному комиссариату Гагаринского района ЮЗАО г.Москвы о признании незаконным решения от 26 октября 2023 года №, обязании устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском.

В обоснование заявленных требований указал, что решением призывной комиссии ФКУ «Военный комиссариат г.Москвы», согласно выписки из протокола от 26.10.2023 №, ему была присвоена категория годности к военной службе «Б-3», на основании чего он был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями. 27.10.2023 была вручена повестка о необходимости явки в военный комиссариат <адрес> для отправки к месту прохождения службы. Полагает, что решение от 26.10.2023 является незаконными противоречит ст.23 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и нарушает его права и законные интересы, поскольку он имеет непризывное заболевание подходящее под категорию годности «В», согласно п.«б» ст.68 Расписания болезней, приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 (.), что подтверждается медицинскими заключениями. Также обращает внимание, что в весенний призыв на основании заключения медицинского обследования была установлена категория годности «В», при дополнительном исследовании в осенний призыв диагноз был подтвержден. Дополнительно указал, что заболеванием страдает с детства, медицинское подтверждение было получено в 2019 году, заболевание прогрессирует в сторону ухудшения.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал административный иск в полном объеме и просил удовлетворить.

Административный ответчик ФКУ «Военный комиссариат г.Москвы» извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представителя для участия не направил, каких-либо заявлений и ходатайств не представлено.

Административный ответчик военный комиссариат Гагаринского района ЮЗАО г.Москвы (привлеченный к участия в деле 13.12.2023), извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представителя для участия не направил. В письменных возражениях на административный иск, просил отказать в удовлетворении административного иска, указав, что призывник ФИО1 с 24.05.2021 состоит на воинском учете в военном комиссариате Гагаринского района ЮЗАО г.Москвы. При первоначальной постановке ФИО1 была установлена категория годности «А». В 2021 году ФИО1 была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу. 11.07.2023 по результатам объективного медицинского освидетельствования и изучения всех медицинских документов, в том числе исследований, справок и амбулаторной карты, ФИО1 была установлена категория годности «В» по ст.68 «в», ст.35 «г» Расписания болезней Постановления Правительства РФ №565. 26.10.2023 ФИО1 был вызван в военный комиссариат г.Москвы с целью прохождения контрольного медицинского освидетельствования. На основании прохождения КМО и всех имеющихся в личном деле медицинских документов ФИО1 протоколом от 26.10.2023 № была присвоена категория годности «Б-3» (ст.68 «г») и принято решение о призыве на военную службу.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, явка которых в суд не признана обязательной.

Выслушав лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, исследовав и оценив письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

На основании ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При разрешении такого административного искового заявления для удовлетворения требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением прав либо свобод административного истца (ч.2 ст.227 КАС РФ).

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд.

Процессуальный срок административным истцом не пропущен.

Согласно ч.1, 2 ст.59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, осуществляется Федеральным законом от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Федеральный закон №53-ФЗ).

В силу ст.1 Федерального закона №53-ФЗ воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает, в том числе воинский учет, обязательную подготовку к военной службе, призыв на военную службу, прохождение военной службы по призыву.

Согласно п.3 ст.1 Федерального закона №53-ФЗ граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Как следует из содержания п.«а» ч.1 ст.22 Федерального закона №53-ФЗ граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Пунктом 2 той же статьи определено, что на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу

На основании п.«а» п.1 ст.23 Федерального закона №53-ФЗ от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Согласно ч.1 ст.26 Федерального закона №53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара. Порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст.4 Федерального закона №53-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст.28 Федерального закона №53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу п.1 ст.5 Федерального закона №53-ФЗпроведение мероприятий по призыву на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

В соответствии с п.1 ст.25 № 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

В соответствии со ст.26 Федерального закона №53-ФЗ, п.3 Положения о призыве на военную службу граждан РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 №663, призыв на военную службу осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округов и на внутригородских территориях городов федерального значения.

Согласно п.13 Положения о военно-врачебной экспертизе (далее - Положение), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 №565, организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (п.4).

Освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей (п.15 Положения).

В силу п.7 ст.9 Федерального закона №53-ФЗ комиссия по постановке граждан на воинский учет обязана организовать медицинское освидетельствование граждан, определить их годность к военной службе по состоянию здоровья, провести мероприятия по профессиональному психологическому отбору граждан для определения их пригодности к подготовке по военно-учетным специальностям и принять решение о постановке гражданина на воинский учет либо внести на рассмотрение призывной комиссии вопрос о зачислении в запас гражданина, признанного ограниченно годным к военной службе, или вопрос об освобождении от исполнения воинской обязанности гражданина, признанного не годным к военной службе.

В абза.2 п.2 ст.29 Федерального закона №53-ФЗ призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования.

Пунктом 3 ст.29 Федерального закона №53-ФЗ предусмотрено право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных п.1 ст.28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения. При этом при принятии решения о призыве граждан на военную службу призывная комиссия субъекта Российской Федерации определяет вид и род Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых указанные граждане будут проходить военную службу.

Согласно п.13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 №663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте, призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

В соответствии со ст.5.1 Федерального закона №53-ФЗ, п.18 Положения, по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствования граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования, гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию (п.4 ст.5.1 Федерального закона №53-ФЗ).

В соответствии с п.14 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 №565, до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения обязательные диагностические исследования; результаты обязательных диагностических исследований, проведенных гражданину при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу, приобщаются к личному делу призывника.

Согласно ст. 22(1) Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 №565 призывная комиссия субъекта Российской Федерации проверяет наличие оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильность их предоставления.

Личные дела призывников, а также медицинские документы, характеризующие состояние здоровья граждан, представляются военными комиссариатами муниципальных образований на изучение врачам-специалистам, включенным в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации, по соответствующим профилям увечий, заболеваний согласно спискам граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, и в соответствии с графиком представления личных дел призывников, утверждаемым председателем призывной комиссии субъекта Российской Федерации.

Если в результате изучения представленных документов врачом-специалистом по соответствующему профилю увечья, заболевания установлено, что диагноз увечья, заболевания является необоснованным и (или) заключение о категории годности к военной службе гражданина не соответствует требованиям настоящего Положения, то в листе медицинского освидетельствования и учетной карте призывника указанного гражданина делается запись о необоснованности диагноза увечья, заболевания и (или) заключения о категории годности к военной службе и необходимости направления гражданина на контрольное освидетельствование, заверяемая подписью и личной печатью врача-специалиста, проводившего изучение документов гражданина, и указывается дата его проведения.

По итогам проверки наличия оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильности их предоставления призывной комиссией субъекта Российской Федерации принимается в том числе решение об отмене решения призывной комиссии муниципального образования о предоставлении гражданину отсрочки или освобождения от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождения от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья - в отношении граждан, у которых по результатам проведенной проверки диагноз увечья, заболевания и (или) заключение о категории годности к военной службе были признаны необоснованными, - и о вызове указанных граждан на контрольное освидетельствование

Решение, принятое призывной комиссией субъекта Российской Федерации по результатам проверки наличия оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильности их предоставления, вносится в протокол заседания призывной комиссии субъекта Российской Федерации

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, ФИО1, дата, был принят на учет Отдела ВКгМ по Гагаринскому району ЮЗАО г.Москвы 24.05.2021 /л.д.93/.

В период весеннего призыва 2023 ФИО1, согласно выписки из медицинской карты стационарного больного ГКБ № от дата (дата выписки) был установлен диагноз: . /л.д.132-135/.

Из заключения врача специалиста от 11.07.2023 указанного в листе медицинского освидетельствования следует, что установлен диагноз: . /л.д.124-125/.

По результатам проведенных медицинских обследований, на основании решения призывной комиссии от 11.07.2023 № была установлена категория годности «В» (ст.68в, 35г) /л.д.91/.

.
Согласно комментарию к ст.68 Расписания болезней категория годности «В» (ограниченно годен к военной службе) присваивается при наличии заболеваний плоскостопия и других деформаций стопы, предусмотренных пунктами: «б», к которым относится продольное III степени или поперечное IV степени плоскостопие с выраженным болевым синдромом, экзостазами, контрактурой пальцев и наличием артроза в суставах среднего отдела стопы, и «в», к которым относятся продольное плоскостопие III степени без вальгусной установки пяточной кости и явлений деформирующего артроза в суставах среднего отдела стопы; деформирующий артроз первого плюснефалангового сустава III стадии.

Продольное плоскостопие и молоточкобразная деформация пальцев стопы оцениваются по рентгенограммам.

Кроме того, как следует из записи в учетной карточки призывника ФИО1 раздел II п.Б «Заключение врачей-специалистов» дата диагноз заболевания и (или) заключение о категории годности к военной службе установленный дата не обоснованы. Вызвать на контрольное медицинское освидетельствование /л.д.90/.

Из листа медицинского освидетельствования (арбитражное обследование) от 03.10.2023 следует, что ФИО1 обследован в ГКБ № <адрес>, диагноз: . /л.д.122-123/.

По направлению военного комиссариата г. Москвы, ФИО1 проходил стационарное медицинское обследование в отделении Ортопедического отделения № ГБУЗ «ГКБ № ДЗМ» в период с 05.10.2023 по 11.10.2023. .л.д.78-80, 81-84/.

Из рентгенографии стоп ФИО1 с нагрузкой выданной . /л.д.85-86/.

Из заключения врача специалиста от 26.10.2023 .) /л.д.76-77/.

Согласно раздела II п.В учетной карточки призывника «Итоговое заключение врача, руководящего работой врачей-специалистов»: диагноз – .л.д.89/.

Согласно раздела VI учетной карточки призывника «Выписка из решения призывной комиссии субъекта РФ» решение призывной комиссии от 11.07.2023 № об освобождении от призыва на военную службу отменено. ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями. На основании п.1 ст.28 ФЗ №53 призван на военную службу. Протокол №12 от 26.10.2023 /л.д.93/

Оспаривая решение от 26.10.2023, административный истец ссылается в обоснование на наличие у него такого заболевания, которое, по его мнению являлось основанием доя определения категории годности «В» в соответствии с п.«б» ст.68 Расписания болезней, .

Из представленных ФИО1 в качестве подтверждения категории годности «В» в соответствии с п.«б» ст.68 Расписания болезней распечаток из электронной медицинской карты о посещении врачей, следует, что дата . /л.д.51/.

.
.

.
Судом достоверно установлено, что ФИО1 медицинского освидетельствования в независимой военно-врачебной экспертизе с целью опровержения правильности установленной категории годности не проходил.

В ходе производства по настоящему делу, ФИО1 отказался от проведения военно-врачебной экспертизы, о чем представил письменное заявление.

Таким образом, ФИО1 не были представлены доказательства, которые бы свидетельствовали о наличии у него заболеваний, дающих основания для установления иной категории годности, в частности категории годности «В» и опровергающих правомерность присвоения ему категории годности «Б-3».

На момент прохождения контрольного медицинского освидетельствования в ходе призывных мероприятий осенью 2023 года, выявленные у ФИО1 по результатам осмотра и исследования медицинских документов заболевание не позволяли призывной комиссии установить ему категорию годности к военной службе «В» - ограниченно годен к военной службе.

При этом суд отмечает, что доказательств, подтверждающих наличие у призывника заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, врачами специалистами не выявлено, степень выраженности установленных заболеваний не позволяла комиссии принять решение об освобождении от службы.

Медицинские документы, в том числе, анализы крови, мочи, результаты электрокардиографии и флюорографии также были оценены административными ответчиками при принятии оспариваемого решения.

Само по себе диагностирование того или иного заболевания не является достаточным основанием для признания гражданина негодным к военной службе. Заболевание должно объективно препятствовать возможному призыву на военную службу в период прохождения соответствующей комиссии и принятии решения о призыве.

Содержащиеся в ст.28, 29 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» нормы, предусматривающие в случае обжалования решения призывной комиссии приостановление выполнение решения призывной комиссии до вступления в законную силу решения суда, направлены на пресечение отправки на военную службу призывника, выражающего несогласие с принятым решением о его призыве, и касаются порядка исполнения решения призывной комиссии, но не препятствуют принятию решения об отмене нереализованного в ходе призыва решения призывной комиссии.

Осенний призыв 2023 года был окончен 31.12.2023, решение не реализовано. Указанные обстоятельства говорят о том, что оспариваемое решение призывной комиссии не нарушает прав и иных охраняемых законом интересов ФИО1, не создают препятствий в осуществлении принадлежащих ему прав, не возлагают на заявителя дополнительных обязанностей.

По мнению суда, ФИО1 не лишен возможности представить в призывную комиссию необходимые результаты исследований при прохождении медицинского освидетельствования в период очередного призыва, а также - обращения в организацию, производящую независимую военно-врачебную экспертизу, для подтверждения права на освобождение от призыва на военную службу и подтверждения категории годности к военной службе.

При новом призыве на заседании призывной комиссии будет рассмотрен вопрос в отношении призывника ФИО1 и будет принято одно из решений, предусмотренных п.1 ст.28 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», с учетом объективных данных о состоянии его здоровья.

При таких данных, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку при рассмотрении дела административным ответчиком доказаны законность оспариваемого решения, его принятие в соответствии с установленным порядком и при наличии к тому оснований исходя из представленной совокупности медицинских данных о состоянии здоровья административного истца, при том, что административным истцом доказательств нарушения его прав не представлено.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к призывной комиссии ФКУ «Военный комиссариат г.Москвы», военному комиссариату Гагаринского района ЮЗАО г.Москвы о признании незаконным решения от 26 октября 2023 года №, обязании устранить допущенное нарушение отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий . А.В. Кузнецова

Решение в окончательной форме принято 19.02.2024.

.