Постановление № 5-65/2020 от 12 ноября 2020 г. по делу № 5-65/2020

№ 5-65/2020

УИД № 68RS0022-01-2020-000575-34


Постановление

по делу об административном правонарушении

р.п. Ржакса Тамбовской области «13» ноября 2020 года

Судья Ржаксинского районного суда Тамбовской области Чернова М.В.,

с участием помощника прокурора Ржаксинского района Тамбовской области Седых П.Н.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, гражданки РФ, работающей старшим продавцом магазина «Садовод» (ИП ФИО2), ранее к административной ответственности не привлекавшейся,

у с т а н о в и л :

Прокуратурой Ржаксинского района Тамбовской области в рамках принятия дополнительных мер, направленных на обеспечение прав граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь в условиях коронавируса, проведена проверка исполнения эпидемиологического законодательства при осуществлении торговыми предприятиями своей деятельности.

В ходе осуществления проверочных мероприятий, проведенных ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что ФИО1 осуществляющая торговую деятельность в качестве старшего продавца по розничной торговле в магазине «Садовод» ИП ФИО2, по адресу: <адрес>, в период времени с 15.00 часов до 15.30 часов находилась без средств индивидуальной защиты (перчаток).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением прокурора Ржаксинского района Тамбовской области в отношении ФИО1 возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, которое было направлено для рассмотрения в Ржаксинский районный суд Тамбовской области.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Согласно поступившего заявления от ДД.ММ.ГГГГ, просила о рассмотрении дела в её отсутствие, с указанными в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении нарушениями согласна (л.д.15).

В соответствии с положениями ч.2 ст.25.1 КоАП РФ и разъяснениями, изложенными в п.14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2007 г. N 52 "О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях", считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие лица в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении, распорядившейся своими процессуальными правами по своему усмотрению.

Помощник прокурора Ржаксинского района Тамбовской области Седых П.Н. в судебном заседании подтвердил обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав помощника прокурора Ржаксинского района Тамбовской области Седых П.Н., изучив материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прихожу к выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, и её виновность, помимо объяснений последней от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8), так же подтверждены совокупностью, исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает:

- данными акта проверки исполнения эпидемиологического законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что помощником прокурора Ржаксинского района Тамбовской области Седых П.Н. проведена проверка исполнения эпидемиологического законодательства при осуществлении торговыми предприятиями своей деятельности, в ходе которой было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в торговом павильоне Садовод», расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем ИП ФИО2, в период времени с 15.00 часов до 15.30 часов, осуществляющая реализацию товаров в качестве старшего продавца ФИО3, находилась без средств индивидуальной защиты (перчаток) (л.д.7);

- данными выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, основным видом деятельности последней является – деятельность по розничной торговле цветами и другими растениями, семенами, удобрениями, домашними животными и кормами для животных в специализированных магазинах (л.д.10-14);

- данными трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО2 и ФИО1, согласно которого последняя принята на работу в качестве старшего продавца магазина «Садовод» с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19-20);

- данными трудовой книжки ФИО1 серии № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО1 приказом от ДД.ММ.ГГГГ принята на должность старшего продавца магазина «Садовод» (л.д.21-22).

Действия ФИО1 судья квалифицирует по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях – невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

При квалификации действий ФИО1 судья исходит из следующего.

Часть 1 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного Кодекса.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 года № 417 утверждены «Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации».

Названные Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Из анализа приведенных норм, в их системной взаимосвязи следует, что граждане, подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 года N 417, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Постановлением администрации Тамбовской области от 17 марта 2020 года №193 «О введении режима повышенной готовности в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Тамбовской области» с 18 марта 2020 года на территории Тамбовской области введен режим повышенной готовности с установлением регионального уровня реагирования.

Постановлением администрации Тамбовской области от 26 марта 2020 года № 233 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Тамбовской области» (с изменениями и дополнениями от 05 ноября 2020 года, действующими на момент совершения правонарушения), на граждан возложена обязанность использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания в помещениях органов власти и организаций, предоставляющих государственные (муниципальные) услуги, в иных зданиях, строениях, сооружениях и помещениях (за исключением жилых помещений), доступных для свободного посещения и одновременного пребывания в них двух и более граждан; на органы власти, организации и индивидуальных предпринимателей, а также иных лиц, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан - обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки, информирования о необходимости использования гражданами средств индивидуальной защиты органов дыхания, установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию). Кроме того, гражданам рекомендовано использовать средства индивидуальной защиты рук (перчатки) в общественных местах и общественном транспорте (пункт 1.1).

В соответствии с пунктом 19 указанного выше постановления, на организации, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности (индивидуальных предпринимателей), осуществляющим деятельность, которая не приостановлена в соответствии с настоящим постановлением, в целях реализации мер по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) возложена обязанность осуществлять свою деятельность при условии соблюдения федеральных санитарных правил, принятия дополнительных санитарных мер в соответствии с постановлениями, предписаниями и рекомендациями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Пунктами 1.15, 1.16 Постановления Главного государственного санитарного врача по Тамбовской области "О дополнительных мерах, направленных на снижение рисков и недопущение распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), профилактику инфекционной заболеваемости, вызванной COVID-19, в рабочих коллективах предприятий и организаций Тамбовской области" от 14 апреля 2020 г. N 12 установлена обязанность обеспечить наличие в организации (на предприятии, в учреждении) не менее чем пятидневного запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук сотрудников, средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), перчаток, а также использование работниками организации (предприятия, учреждения) средств индивидуальной защиты.

В данном случае в судебном заседании было объективно установлено, что ФИО1, занимающая должность старшего продавца магазина «Садовод» ИП ФИО2, по адресу: <адрес>, в период времени с 15.00 часов до 15.30 часов, осуществляла розничную торговлю товарами без средств индивидуальной защиты (перчаток), при введении на территории области режима повышенной готовности, установленного постановлением администрации Тамбовской области № 193 от 17 марта 2020 года, в нарушение п. 1.1, п. 19 постановления администрации Тамбовской области № 233 от 26 марта 2020 года (в редакции постановления администрации Тамбовской области № 896 от 05 ноября 2020 года), т.е. последней совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств по настоящему делу, а так же учитывая, что объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выступают отношения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, оснований для признания вменяемого ФИО1 административного правонарушения малозначительным, не усматривается.

При определении вида и размера наказания учитываются обстоятельства, характеризующие степень общественной опасности административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО1, судья учитывает признание последней вины, что следует из её объяснений от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1 в судебном заседании не установлено.

При назначении наказания ФИО1, судья принимает во внимание характер совершённого ею правонарушения, а также личность последней, ранее к административной ответственности не привлекавшейся, при этом учитывая, что в результате совершенного административного правонарушения не было причинено вреда жизни и здоровью людей, а также имущественного ущерба, в связи с чем, считает возможным назначить наказание в виде предупреждения, предусмотренного санкцией ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, которое в данном случае отвечает требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, а также соответствует целям предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Руководствуясь ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л :

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ.

Копию настоящего постановления направить для сведения прокурору Ржаксинского района Тамбовской области, МО МВД России «Уваровский», ФИО1

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда через Ржаксинский районный суд в течение 10 суток с момента получения копии постановления.

Судья: М.В. Чернова