Постановление № 5-15/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 5-15/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 июля 2019 года пос. Колпна

Судья Колпнянского районного суда Орловской области Бондаренко М.И., с участием представителя ООО «Авангард-Агро-Орёл» ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Авангард-Агро-Орёл», юридический адрес: Орловская область, Свердловский район, д. Котовка,

У С Т А Н О В И Л:

В ходе проведения внеплановой выездной проверки на основании распоряжения № от 24.05.2019 г. в отношении общества с ограниченной ответственностью «Авангард-Агро-Орёл» (далее ООО «Авангард-Агро-Орёл») в 16 ч. 00 мин. 05.06.2019 г. установлено, что повторно не выполнено в полном объёме в установленный срок до 00 ч. 00 мин. 16.05.2019 года законное предписание органа осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор № от 12.12.2018 г. об устранении нарушений требований пожарной безопасности, а именно:

- административное здание (месторасположение – <адрес>) – помещения здания не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией – ст.ст. 4, 6, 53, 83 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Федеральный закон № 123-ФЗ), п. 4, табл. 1 Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 г. № 315 «Об утверждении норм пожарной безопасности» Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (далее НПБ 110-03); приложения А п. А.4 табл. А.1 СП 5.13130.2009 Свод правил. «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (далее СП 5.13130.2009 Свод правил).

- здание мастерской (месторасположение – <адрес>) – в помещении не установлена автоматическая пожарная сигнализация – ст.ст. 4, 6, 52, 83 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 4 табл. 1 НПБ 110-03, приложение А п. А.1 СП 5.13130.2009 Свод правил.

- зерносклад (крытый ток) (месторасположения – <адрес>) не обеспечено наличие на дверях складского назначения категории взрывопожарной и пожарной, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 № 123-ФЗ-Правила противопожарного режима в РФ (Постановление Правительства от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме») п.20 (далее ППР в РФ). Не установлена автоматическая пожарная сигнализация - ст.ст. 4, 6, 53, 83 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Федеральный закон № 123-ФЗ), п. 4, табл. 1 Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 г. № 315 «Об утверждении норм пожарной безопасности» Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (далее НПБ 110-03); приложения А п. А.4 табл. А.1 СП 5.13130.2009 Свод правил. «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»

- семенной склад (месторасположение – <адрес>) не установлена автоматическая пожарная сигнализация - ст.ст. 4, 6, 52, 83 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 4 табл. 1 НПБ 110-03, приложение А п. А.1 СП 5.13130.2009 Свод правил; не обеспечено наличие на дверях складского назначения обозначения категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 № 123-ФФЗ – ППР в РФ п. 20.

- зерносклад № 1 база Логачёвка (месторасположение – <адрес>) не установлена автоматическая пожарная сигнализация - ст.ст. 4, 6, 52, 83 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 4 табл. 1 НПБ 110-03, приложение А п. А.1 СП 5.13130.2009 Свод правил. Не обеспечено наличие на дверях складского назначения обозначения категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 № 123-ФФЗ – ППР в РФ п.20.

Представитель ООО «Авангард-Агро-Орёл» ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ не признал. В обоснование чего указал, что представитель ООО «Авангард-Агро-Орёл» по доверенности С.В.В. не имел право расписываться в протоколе об административном правонарушении, а также получать копию протокола, поскольку он таким правом не был наделён. Копия протокола об административном правонарушении представителем ООО «Авангард-Агро-Орёл» была получена только в судебном заседании, то есть в момент рассмотрения данного протокола. Просил производство по делу прекратить.

Допрошенный в судебном заседании старший инспектор межрайонного отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Должанскому и Колпнянскому районам показал, что предписание № от 12.12.2018 г. со сроком исполнения до 16.05.2019 г. ООО «Авангард-Агро-Орёл» не исполнено. При составлении протокола в отношении ООО «Авангард-Агро-Орёл» присутствовал по доверенности представитель С.В.В. ему были разъяснены права. Он подписал протокол, получил его копию. Так же протокол по электронной почте в этот же день был направлен Директору СХП «Колпнянское - 1» ООО «Авангард-Агро-Орёл» Б.И.В.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.

В силу ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, административная ответственность наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в соответствии со статьей 2 которого законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. Частью 2 статьи 20 названного Федерального закона предусмотрено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ о техническом регулировании в области пожарной безопасности

Статьей 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным правовым актам РФ по пожарной безопасности отнесены федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Исходя из положений того же Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности и пожарный риск не превышает допустимых значений.

Объективную сторону правонарушения по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ рассматриватся во взаимосвязи со ст. 4.6 КоАП РФ, устанавливающей, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Ввиду изложенного, квалификации по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ подлежат действия лица, которое в течение установленного в ст. 4.6 КоАП РФ срока уже было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или частью 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка Колпнянского района Орловской области от 03 июля 2018 года ООО «Авангард-Агро-Орёл» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 70000 руб. за невыполнение в установленный срок – до 00 ч. 00 мин. 02.06.2018 года законного предписания органа осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор № от 08.11.2017 г. об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Постановлением судьи Колпнянского районного суда Орловской области от 30 января 2019 года ООО «Авангард-Агро-Орёл» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 75 000 руб. за невыполнение в установленный срок – до 00 ч. 00 мин. 20.11.2018 года законного предписания органа осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор № от 17.07.2018 г. об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

По результатам проведения внеплановой выездной проверки на основании распоряжения начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Орловской области № от 24.05.2019 г., начальника межрайонного отделения надзорной деятельности профилактической работы по Должанскому и Колпнянскому районам в помещениях и здании ООО «Авангард-Агро-Орёл» по адресу: <адрес> выявлено, что ООО «Авангард-Агро-Орёл» вновь допущены нарушения обязательных требований пожарной безопасности.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки на основании распоряжения начальника межрайонного отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Должанскому и Колпнянскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Орловской области № от 24.05.2019 г. в период с 09 ч. 00 мин. до 11 ч. 30 мин. 04.06.2019 г., с 14 ч. 00 мин. до 16 ч. 00 мин. 05.06.2019 г. в отношении ООО «Авангард-Агро-Орёл», юридический адрес: Орловская область, Свердловский район, д. Котовка, выявлено, что ООО «Авангард-Агро-Орёл» повторно не выполнены в установленный срок - до 16.05. 2019 года п. п. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 законные требования предписания № от 12.012.2018 г. органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, а именно: в административном здании и здании мастерской (месторасположение – <адрес>) помещения здания не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией. Здание зерносклада (крытый ток) (месторасположение – <адрес>) не обеспечено наличие на дверях складского назначения категории взрывопожарной и пожарной, а также класса зоны. В семенном складе (месторасположение – <адрес>) не установлена автоматическая пожарная сигнализация, не обеспечено наличие на дверях складского назначения обозначения категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны. В зерноскладе № 1 база Логачёвка (месторасположение – <адрес>) не установлена автоматическая пожарная сигнализация, не обеспечено наличие на дверях складского назначения обозначения категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны.

Факт совершения ООО «Авангард-Агро-Орёл» административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ и его вина подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе вступившим в законную силу постановлением судьи Колпнянского района Орловской области от 30 января 2019 года, которым ООО «Авангард-Агро-Орёл» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию; предписанием органа осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор № от 12.12.2018г. об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выданное ООО «Авангард-Агро-Орёл»; распоряжением органа государственного контроля (надзора) органа муниципального контроля № от 24.05.2019 г. «о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Авангард-Агро-Орёл»; актом проверки от 05.06.2019 г.; протоколом об административном правонарушении № от 05.06.2019 г. в отношении ООО «Авангард-Агро-Орёл» по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в котором указано, что не выполнено законное предписание органа осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор № от 12.12.2019 г. со сроком исполнения 16.05.2019г. а именно п.п. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8.

Протокол составлен в присутствии законного представителя юридического лица ФИО2 и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Исходя из диспозиции ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, является законность предписания, выданного органом государственного надзора, имея в виду, что оно должно быть, выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства.

Исполнимость предписания является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предписание № от 12.012.2018 г. вынесено уполномоченным на то должностным лицом - в пределах его компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, которое в установленном законом порядке не обжаловалось, незаконным судом не признавалось и не отменялось, содержит конкретные и однозначные требования об устранении нарушений требований пожарной безопасности, и достаточный срок их выполнения, является доступным для понимания и исполнимым, получено заблаговременно, в связи с чем, обязательно для исполнения лицом, которому оно выдано.

Судом установлено, что ООО «Авангард-Агро-Орёл» будучи подвергнутым 31 июля 2018 года административному наказанию по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, 30 января 2019 года административному наказанию по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ повторно не выполнило в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, в связи с чем, действия ООО «Авангард-Агро-Орёл» необходимо квалифицированы по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Действия ООО «Авангард-Агро-Орёл» суд квалифицирует по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ – повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи. Наказание по указанной части данной статьи влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или приостановление деятельности на срок девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения, и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении наказания суд учитывает характер и конкретные обстоятельства совершённого правонарушения, имущественное и финансовое положение привлекаемого к ответственности лица, требования соразмерности назначенного наказания конкретным обстоятельствам дела об административном правонарушении, наличие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, каковых судом в судебном заседании не установлено.

Довод представителя ООО «Авангард-Агро-Орёл» ФИО1 о том, что представитель ООО «Авангард-Агро-Орёл» по доверенности С.В.В. не имел право расписываться в протоколе об административном правонарушении, а также получать копию протокола, так как таким правом он не был наделён, суд находит несостоятельным, поскольку как следует из доверенности от 24 мая 2019 года С.В.В. уполномочен действовать в интересах общества при проведении проверки в СХП «Колпнянское -1» межрайонным отделением надзорной деятельности и профилактической работы по Должанскому и Колпнянскому районам с наделением его правом осуществлять от имени общества действия, в том числе представлять документы, проверяемые в рамках проверки, подписывать, подавать и получать документы. Копия протокола была получена С.В.В. в день его составления 05.06. 2019 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Авангард-Агро-Орёл» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить наказание административное наказание в виде административного штрафа в размере 180000 (сто восемьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа: <данные изъяты>

Разъяснить ООО «Авангард-Агро-Орёл», что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд через Колпнянский районный суд в течение десяти суток со дня его оглашения.

Судья: ______________