Решение № 2А-1087/2017 2А-1087/2017~М-1184/2017 М-1184/2017 от 15 октября 2017 г. по делу № 2А-1087/2017

Дело № 2а-1087/2017
Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16октября 2017 года город Великие Луки

Великолукский городской суд Псковской области в составе председательствующего судьи Никитина С.С.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Дементьевой Н.Н.,

с участием прокурора Бируковой М.С.,

представителя административного ответчика – ОМВД России по городу Великие Луки Найденко Н.В.,

представителя заинтересованного лица – Военного комиссариата города Великие Луки, Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов Псковской области Шумановой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Великие Луки в интересах Российской Федерации к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Великие Луки о признании незаконным отказа в исполнении обращений военного комиссара об обеспечении прибытия граждан, которым не удалось вручить повестку, на мероприятия, связанные с призывом на военную службу,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Великие Луки обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах Российской Федерации к ОМВД России по городу Великие Луки, в котором просил признать незаконным отказ в исполнении 56 обращений военного комиссарагорода Великие Луки, Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов Псковской области (далее – военного комиссара)от 24 мая 2017 года об обеспечении прибытия на мероприятия, связанные с призывомна военную службу в соответствии с Указом Президента РФ от 30.03.2017 № 135 «О призыве в апреле-июле 2017 года граждан РФ на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву», следующих граждан:ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35,ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО61

В обоснование иска прокурором указано на то, что в нарушение положений пункта 3 статьи 4, пункта 2 статьи 31 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», пункта 10 Положения о призыве на военную службу, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663, пункта 5 Инструкции об организации взаимодействия военных комиссаров, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами РФ воинской обязанности ОМВД России по городу Великие Луки не исполнил указанные обращения военного комиссара, не провел мероприятия по установлению местонахождения названных граждан, и ДД.ММ.ГГГГ возвратил эти обращения в адрес военного комиссара.

Отказывая в исполнении обращений военного комиссара, ОМВД России по городу Великие Луки ссылается на то, что в соответствии со статьей 12 Федерального закона «О полиции» на сотрудников полиции не возложена обязанность по осуществлению розыска лиц, не явившихся на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, а указанный розыск возможен лишь после установления факта уклонения от воинской обязанности в порядке привлечения к административной или уголовной ответственности.

Указанную позицию прокурор считает основанной на ошибочном толковании вышеприведенных правовых норм, предусматривающих прямую обязанность органов внутренних дел по получении подобных обращений военных комиссаров принимать необходимые меры по установлению фактического местонахождения этих граждан и вручения им повестки для прибытия на мероприятия, связанные с призывом.

В судебном заседании прокурор Бирукова М.С. поддержала доводы административного искового заявления и просила признать отказ административного ответчика в исполнении упомянутых 56 обращений военного комиссаранезаконным и возложить на ОМВД России по городу Великие Луки обязанность исполнять обращения военного комиссара города Великие Луки, Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов Псковской области об установлении местонахождения граждан, которым не удалось вручить повестки для явки в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, и обеспечении их прибытия на указанные мероприятия.

Представитель административного ответчика Найденко Н.В. исковые требования не признала, ссылаясь на то, чтоотказ в исполнении обращений военного комиссара основывался на указаниях вышестоящего руководства, изложенных в письме заместителя начальника полиции по ООП УМВД России по Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно данным указаниям, сформулированным по результатам анализа действующего законодательства, в обязанности полиции не входит розыск и задержание всех категорий граждан, уклоняющихся от получения повесток о призыве на военную службу.

Представитель привлеченного в качестве заинтересованного лица военного комиссариата города Великие Луки, Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов Псковской области Шуманова Е.Ю. заявленные прокурором административные исковые требования поддержала.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит кследующему.

В силу части первой статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренныхфедеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» правовую основу деятельности полиции составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Часть 3 статьи 4 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предусматривает, что органы внутренних дел в пределах своей компетенции обязаны производить розыск и при наличии законных оснований осуществлять задержание граждан, уклоняющихся от воинского учета, призыва на военную службу или военные сборы, прохождения военной службы или военных сборов.

Согласно абзацу 2 части 2 статьи 31 указанного Федерального закона в случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата.

В силу пункта 10 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года № 663, розыск граждан, не исполняющих воинскую обязанность, и их привод в отдел (муниципальный) (орган местного самоуправления) осуществляется органами внутренних дел в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту «б» пункта 1 Указа Президента РФ от 01 марта 2011 года № 250 «Вопросы организации полиции», принятого в развитие Федерального закона «О полиции», в состав полиции входят подразделения, организации и службы, на которые возлагаются выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, розыск лиц, совершивших преступления, а также иных лиц в соответствии с федеральными законами.

Порядок организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности определен Инструкций, утвержденной Приказами Министра обороны Российской Федерации № 366, Министерства внутренних дел Российской Федерации № 789, Федеральной миграционной службы Российской Федерации № 197 от 10 сентября 2007 года.

Подпунктом «ж» пункта 4 указанной Инструкции установлено, что военные комиссары направляют в ходе проведения очередного призыва граждан на военную службу письменные обращения в соответствующий горрайорган внутренних дел об обеспечении прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, персонально указанных в письменном обращении граждан, оповестить которых в установленном порядке не представилось возможным, с приложением повесток, подлежащих вручению им в случае установления фактического местонахождения

В силу подпункта «а» и «б» пункта 5 Инструкции начальники отделов внутренних дел или лица, исполняющие их обязанности при получении письменных обращений военных комиссаров об обеспечении прибытия граждан, которым не удалось вручить повестку, на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, принимают необходимые меры по установлению фактического местонахождения этих граждан и вручения им повестки для прибытия в военный комиссариат на эти мероприятия.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой города Великие Луки проверки было установлено, что в связи с проведением мероприятий по призыву на военную службув соответствии с Указом Президента РФ от 30.03.2017 № 135 «О призыве в апреле-июле 2017 года граждан РФ на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву» ДД.ММ.ГГГГ военным комиссаром города Великие Луки, Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов Псковской области в адрес начальника ОМВД России по городу Великие Луки было направлено 56 письменных обращений об установлении местонахождения и обеспечении прибытия в военный комиссариат для проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу в отношении следующих граждан: ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО61

ДД.ММ.ГГГГ ОМВД России по городу Великие Луки возвратил военному комиссару указанные обращения без исполнения со ссылкой на письмо заместителя начальника полиции по ООП УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому в обязанности полиции не входит розыск и задержание всех категорий граждан, уклоняющихся от получения повесток о призыве на военную службу. В указанном письме проводится анализ норм действующего законодательства в оспариваемой части и делается вывод о том, что в силу части 2 статьи 14 Федерального закона «О полиции» к полномочиям полиции в данной сфере относится только задержание лиц, подозреваемых в совершении преступления (уклонение от призыва на военную службу), лиц, находящихся в розыске, лиц, в отношении которых ведется производство по делам об административных правонарушениях. Розыск таких лиц и их задержание проводятся на основании поручения следователя, дознавателя или постановления суда. Если уклонение от воинского учета, призыва на военную службу не образуют состава уголовно наказуемого деяния, розыск по таким фактам не осуществляется.

По мнению автора указанного письма, в данном случае имеет место коллизия между двумя федеральными законами, регулирующими одни и те же общественные отношения, в связи с чем применению подлежит закон, принятый по времени позднее, а именно Федеральный закон «О полиции». По этой причине, как следует из данного письма, обязанности полиции по розыску и задержанию всех категорий граждан, уклоняющихся от получения повесток о призыве на военную службу или военные сборы, являются избыточными и несвойственными.

Между тем, с доводами административного ответчика, основанными на упомянутом письме, суд согласиться не может.

Федеральный закон «О полиции» и Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» являются законодательными актами федерального уровня, при этом не являются актами, регулирующими одни и те же общественные отношения, из чего ошибочно исходит административный ответчик. Нормы Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и подзаконные нормативные акты, на которых основывает свои требования прокурор, регламентируют порядок взаимодействия военных комиссариатов и органов внутренних дел в определенных случаях, что не противоречит положениям части 1 статьи 3 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции».

При этом суд учитывает, что изменения в Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в связи с принятием Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» не внесены. Приказ Министра обороны Российской Федерации № 366, Министерства внутренних дел Российской Федерации № 789, Федеральной миграционной службы Российской Федерации № 197 от 10.09.2007, которым утверждена Инструкция об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности, не отменен.

Учитывая, что ОМВД России по городу Великие Луки, являясь территориальным органом МВД России и, реализуя на территории обслуживания задачи и полномочия органов внутренних дел, осуществляет в соответствии с законодательством РФ розыск граждан, у начальника органа внутренних дел не имелось правовых оснований для оставления без исполнения персональных письменных обращений военного комиссара.

Доводы административного ответчика о том, что выполнение мероприятий по розыску лиц, уклоняющихся от воинского учета и призыва на военную службу, не отнесено Федеральным законом«О полиции» к компетенции данного органа, рассматриваются судом как основанные на ошибочном толковании закона.

Исходя из вышеуказанных нормативно-правовых актов, в том числе Указа Президента РФ от 01.03.2011 № 250 «Вопросы организации полиции», принятого в развитие Федерального закона «О полиции», и возлагающего на подразделения, организации и службы полиции розыск лиц, совершивших преступления, а также иных лиц в соответствии с федеральными законами, а также ранее приведенных положений пункта 3 статьи 4 и пункта 2 статьи 31 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», розыск граждан и обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается именно на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата.

Различные виды неисполнения гражданами обязанностей по воинскому учету, уклонение от воинского учета, призыва на военную службу или военные сборы, прохождения военной службы или военных сборов, закрепленных в Федеральном законе«О воинской обязанности и военной службе», содержат признаки административных правонарушений или преступлений, ответственность за которые предусмотрена соответствующими статьями КоАП РФ и УК РФ.

Поэтому положения статей 4 и 31 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» полностью соответствуют статьям 1 и 2 Федерального закона «О полиции», которые в качестве задач полиции предусматривают пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие преступлений, производство дознания и розыск лиц, в том числе и в рамках воинского учета.

Дополнительным подтверждением ошибочности позиции административного ответчика являются представленные представителем военного комиссариата планы совместной деятельности военного комиссариата Псковской области и Управления МВД России по Псковской области по обеспечению исполнения гражданами РФ воинской обязанности в 2017 года и их территориальных органов в городе Великие Луки, в которых указано на необходимость проведения совместных мероприятий по розыску граждан, уклоняющихся от исполнения воинской обязанности (пункты3,4,8,9 областного плана и пункты 5,7,13 плана по городу Великие Луки).

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора города ФИО2 о признании незаконным отказа в исполнении обращений военного комиссара как затрагивающего законные интересы Российской Федерации в сфере реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявлениепрокурора города Великие Луки удовлетворить.

Признать незаконным отказОтдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Великие Луки в исполнении обращений военного комиссарагорода Великие Луки, Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов Псковской областиоб установлении местонахождения граждан, которым не удалось вручить повестки для явки в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, и обеспечении их прибытия на указанные мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ в отношении следующих граждан:ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО61

Возложить на Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Великие Луки обязанность исполнять обращения военного комиссара города Великие Луки, Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов Псковской области об установлении местонахождения граждан, которым не удалось вручить повестки для явки в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, и обеспечении их прибытия на указанные мероприятия.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23 октября 2017 года.

Председательствующий С.С.Никитин