Решение № 2А/2-153/2021 2А-2-153/2021 2А-2-153/2021~М-2-130/2021 М-2-130/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 2А/2-153/2021

Дело №2а/2-153/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июля 2021 года п.Долгое, Орловской области

Ливенский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Селищевой И.П.,

при секретаре Дорофеевой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебного заседания Ливенского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Должанского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Козьма – Демьяновского сельского поселения Должанского района Орловской области о признании незаконным бездействия по содержанию дороги местного значения,

установил:

Административный истец – прокурор Должанского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Козьма – Демьяновского сельского поселения Должанского района Орловской области о признании незаконным бездействия по содержанию дороги местного значения.

В обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения администрацией Козьма – Демьяновского сельского поселения.

Из соглашения от 31.12.2020 о передаче полномочий, заключенного между администрацией Должанского района и администрацией Козьма – Демьяновского сельского поселения Должанского района следует, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в населенных пунктах поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что в нарушении требований п. 5.2.4. ГОСТа Р 50597-2017 по ул. Центральная, д. Калиновка, Должанского района, Орловской области имеются просадки, ямочность щебеночного покрытия.

В связи с выявленными нарушениями, 19.05.2021 прокуратурой района в адрес главы администрации Козьма – Демьяновского сельского поселения Должанского района, внесено представление.

Из ответа администрации Козьма – Демьяновского сельского поселения Должанского района следует, что с наступлением благоприятных погодных условий, автодорога по ул. Центральная, д. Калиновка, будет прогрейдирована и приведена в нормативное состояние.

Выявленные нарушения затрудняют движение транспортных средств с разрешенной максимальной скоростью, а также создает угрозу безопасности движения пешеходов.

Просит признать бездействие администрации Козьма – Демьяновского сельского поселения Должанского района Орловской области по содержанию дороги местного значения по ул. Центральная, д. Калиновка, Должанского района, Орловской области незаконным; обязать администрацию Козьма – Демьяновского сельского поселения Должанского района привести в соответствие с ГОСТом Р 50597-2017 автодорогу по ул. Центральная, д. Калиновка, Должанского района, Орловской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Должанского района Ерохина М.Н. исковые требования поддержала в полном объеме, о основаниям, изложенным в иском заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации Козьма – Демьяновского сельского поселения Должанского района Орловской области в судебное заседание не явился, предоставил в суд заявление с просьбой рассмотреть дело без его участия, административный иск признает в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц - ОГИБДД ОМВД России по Должанскому району Орловской области, администрации Должанского района Орловской области надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

При изложенных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно частям 9, 11 статьи 226 КАС РФ на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

Следовательно, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 9 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Пунктом 6 части 1 статьи 13 названного Федерального закона определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

По части 2 статьи 13 названного Федерального закона, полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 3 указанного Федерального закона, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пункт 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указывает на то, что к вопросам местного значения городского округа относится среди прочего дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу абзаца 2 части 4 статьи 15 вышеназванного Федерального закона, органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Пунктом 6 части 1 статьи 13 названного Федерального закона определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 3 указанного Федерального закона, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; дорожно-транспортное происшествие - событие, возникшее в процессе движения по дороге транспортного средства и с его участием, при котором погибли или ранены люди, повреждены транспортные средства, сооружения, грузы либо причинен иной материальный ущерб; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно статьи 3 вышеназванного Федерального закона, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Безопасность автомобильных дорог и дорожных сооружений на них, а также связанных с ними процессов проектирования (включая изыскания), строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации обеспечивается посредством установления и соблюдения соответствующих требований безопасности проектных значений параметров, в т.ч. допустимых весовых и габаритных параметров транспортных средств, а также показателей прочности, надежности и устойчивости элементов в течение всего срока службы (Решение Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 827 (ред. от 12.10.2015) «О принятии технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог» (вместе с ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог", п. 8 ст. 3).

Согласно пункта 1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, (далее - ГОСТ 50597-2017) требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляется в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно таблице А.1 приложения А к ГОСТу 50597-2017 к дефектам покрытия проезжей части относятся выбоина, пролом, просадка, сдвиг, волна, гребенки, колея.

Таблицей 5.3 ГОСТа 50597-2017 установлены сроки по устранению дефектов покрытия проезжей части автодорог с максимальным сроком не более 20 суток.

Судом установлено, что 28 апреля 2021 года сотрудником ОГИБДД ОМВД России по Должанскому району Орловской области были выявлены недостатки в эксплуатации состояния автомобильной дороги по ул. Центральная, д. Калиновка, Должанского района, Орловской области (л.д. 5-9).

19.05.2021 года прокуратурой Должанского района в адрес главы администрации Козьма – Демьяновского сельского поселения Должанского района, внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и дорожной деятельности (л.д. 10-11).

По соглашению от 31.12.2020 о передаче полномочий, заключенному между администрацией Должанского района и администрацией Козьма – Демьяновского сельского поселения Должанского района, к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в населенных пунктах поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, ремонт и строительство дорог (л.д. 14-17).

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит выводу о том, что со стороны административного ответчика имеет место незаконное бездействие, поскольку администрация Козьма – Демьяновского сельского поселения Должанского района Орловской области имея обязанность по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенного пункта сельского поселения, получив от администрации Должанского района финансирование переданных полномочий, не обеспечила содержание дороги по ул. Центральная, д. Калиновка, Должанского района, Орловской области, в соответствии с нормативными требованиями, закрепленными в ГОСТ Р50597-2017.

На основании вышеизложенного, суд считает, что административное исковое заявление прокурора Должанского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Козьма – Демьяновского сельского поселения Должанского района Орловской области о признании незаконным бездействия по содержанию дорого местного значения, подлежит удовлетворению.

Выявленные нарушения законодательства подлежат устранению административным ответчиком, в связи с чем административный иск прокурора в интересах неопределенного круга лиц об обязании администрации Козьма – Демьяновского сельского поселения Должанского района привести в соответствие с ГОСТом Р 50597-2017 автодорогу по ул. Центральная, д. Калиновка, Должанского района, Орловской области, подлежит также удовлетворению.

При определении срока, в течение которого подлежат совершению определенные действия, суд, исходя из объема действий, подлежащих выполнению, находит обоснованным установить срок – два месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным бездействие администрации Козьма – Демьяновского сельского поселения Орловского района Орловской области по содержанию дороги местного значения по ул. Центральная, д. Калиновка, Должанского района, Орловской области.

Обязать администрацию Козьма – Демьяновского сельского поселения Должанского района привести в соответствие с ГОСТом Р 50597-2017 автодорогу по ул. Центральная, д. Калиновка, Должанского района, Орловской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Ливенский районный суд Орловской области в течение месяца.

Судья: