Решение № 3А-732/2026 3А-732/2026~М-18/2026 М-18/2026 от 23 марта 2026 г. по делу № 3А-732/2026

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 марта 2026 года г. Самара

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Родиной Т.А.

при секретаре Емельяновой Е.С.

с участием прокурора Егоричевой М.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-732/2026 по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующими нормативных правовых актов в части,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО4,

У с т а н о в и л :

Приказом Министерства имущественных отношений Самарской области № 2233 от 22 октября 2021 года утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2022 год.

Приказ министерства № 2233 от 22 октября 2021 года опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 22.10.2021, на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 22.10.2021.

Приказом Министерства имущественных отношений Самарской области № 2077 от 8 ноября 2022 года утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2023 год.

Приказ министерства № 2077 от 8 ноября 2022 года опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 09.11.2022, на

официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 09.11.2022 года.

Нежилое помещение с кадастровым номером 63:01:0208002:2014 включено в Перечень на 2022 год под пунктом 10478, в Перечень на 2023 год - под пунктом 10367.

ФИО4, являясь собственником нежилого помещения с кадастровым номером №, обратился в Самарский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать недействующими со дня принятия Перечни на 2022 -2023 годы в части включения в них нежилого помещения с кадастровым номером №

Требования обоснованы тем, что указанное помещение является гаражом, на протяжении всего времени осуществления правомочий собственника используется административным истцом исключительно в целях хранения личного транспорта и бытовых предметов. Включение помещения в Перечни влечет увеличение налогооблагаемой базы по налогу на имущество физического лица, нарушая его права и законные интересы.

Представитель административного истца ФИО4 в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении..

Министерство имущественных отношений Самарской области не направило в суд своего представителя, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Относительно заявленных требований Министерство имущественных отношений представило письменные возражения, в которых сослалось на то, что нежилое помещение включено в Перечни в соответствии с пп.2 ч.1 ст.378.2 НК РФ. Объект исключен из Перечня на 2024 год приказом министерства от 22.04.2025 года № 795 и будет включен в проект приказов об исключении его из Перечней на 2022,2023 годы, принятие которых планируется в первом квартале 2026 года

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что требования административного истца подлежат удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных /представительных/ и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, устанавливается главой 32 Налогового кодекса Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований

Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области Министерство имущественных отношений Самарской области от 25 ноября 2014 года № 719 уполномочено органом исполнительной власти Самарской области на утверждение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

В целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое помещение с кадастровым номером № площадью 21,5 кв. м, расположенное по адресу: <адрес>

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости помещение имеет назначение—нежилое, наименование – гараж (помещение).

Указанное нежилое помещение расположено в здании с кадастровым номером № с наименованием «блок гаражей», которое расположено на земельном участке с кадастровым номером № с видом разрешенного использования - «гаражное строительство».

Вид разрешенного использования земельного участка не подразумевает расположение на нем офисных или торговых объектов, объектов общественного питания или бытового обслуживания.

ППК Роскадастр Самарской области сообщило об отсутствии в сведениях Единого государственного реестра недвижимости технического паспорта ( технического плана) на помещение с кадастровым номером №.

ГУП Самарской области «Центр технической инвентаризации» сообщило о том, что в архиве ГБУ Самарской области «Центр технической инвентаризации отсутствует техническая документация в отношении помещения с кадастровым номером №.

Суду представлены материалы технической инвентаризации на домовладение по адресу: <адрес>, в которых имеется технический паспорт на нежилое здание (блок гаражей), выполненный ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по состоянию на 11.06.2008 года, и в этом техническом паспорте содержатся сведения о гаражах, в том числе о гараже № площадью 21,5 кв. м, принадлежащем административному истцу.

Осмотр помещения на предмет его фактического использования на даты утверждения оспариваемых Перечней министерством имущественных отношений Самарской области или органом местного самоуправления не проводился.

УФНС по Самарской области сообщило о том, что контрольно-кассовая техника по адресу: <адрес> была зарегистрирована в отношении ФИО5 18.06.2019 года, снята с учета 25.11.2021 года, и в период с 01.01.2021 по 25.11.2021 года до (снятия с учета в налоговом органе) контрольно-кассовая техника по указанному адресу отсутствует.

Из пояснений представителя административного истца следует, что в спорном помещении расположен гараж, который используется для хранения автомобиля и вещей административного истца.

Доказательств, опровергающих данное обстоятельства, суду не представлено.

Министерство имущественных отношений Самарской области сообщило о том, что объект недвижимости в связи с устранением технической ошибки исключен из Перечня на 2024 год приказом министерства от 22.04.2025 года № 795 и будет включен в проект приказов об исключении его из Перечней на 2022-2023 годы, принятие которых планируется в первом квартале 2026 года.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что включение нежилого помещения в Перечни на 2022-2023 не соответствует критериям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с этим требования административного истца подлежат удовлетворению.

Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

С учетом ограниченного срока применения оспариваемых норм (2022- 2023 годы), суд полагает, что восстановлению прав и законных интересов административного истца будет способствовать признание оспариваемых норм недействующими со дня принятия.

Уплаченная при подаче административного иска государственная пошлина в размере 8000 руб. подлежит взысканию в пользу административного истца с министерства имущественных отношений Самарской области.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 208 - 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р е ш и л :

Требования ФИО1 удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2022 год, утвержденный приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 22 октября 2021 года № 2233 в части включения в него под пунктом 10478 нежилого помещения с кадастровым номером №

Признать недействующим со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2023год, утвержденный приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 8 ноября 2022 года № 2077, в части включения в него под пунктом 10367 нежилого помещения с кадастровым номером №

Опубликовать сообщение о принятом решении на официальном сайте Правительства Самарской области, на официальном интернет-портале правовой информации и в издании «Волжская коммуна» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу

Взыскать с Министерства имущественных отношений Самарской области в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 8000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Самарский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме

Судья: Т.А. Родина

Мотивированное решение изготовлено 24 марта 2026 года.