Решение № 2-1794/2018 2-1794/2018 ~ М-696/2018 М-696/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 2-1794/2018

Дело 2-1794 /2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2018 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

Председательствующего : Малешевой Л.С.

при секретаре Ищенко М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Прокурора Центрального района г.Барнаула в интересах ФИО1 ФИО4 к КГБСУСО «Центральный дом интернат для престарелых и инвалидов» о признании действий незаконными, признании пункта договора недействительным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Центрального района г.Барнаула в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к КГБСУСО «Центральный дом интернат для престарелых и инвалидов и с учетом уточнения требований просил признать незаконными действия ответчика по определению платы за стационарное обслуживание ФИО1 путем включения в его среднедушевой доход размер ежемесячной денежной выплаты, признать недействительным п.10 договора о предоставлении социальных услуг № от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ), заключенного между ФИО1 и КГБСУСО «Центральный дом-интернат для престарелых и инвалидов», возложить обязанность на ответчика производить расчет платы за предоставленные социальные услуги в стационарной форме без включения в среднедушевой доход ФИО1 размер ежемесячной денежной выплаты.

В обоснование указал, что прокуратурой района в соответствии с поручением прокуратуры края проведена проверка по обращению ФИО1, проживающего в КГБСУСО «Центральный дом интернат для престарелых и инвалидов» (далее - дом- интернат). Проверкой установлено, что между ФИО1 (Заказчик) и домом-интернатом (Исполнитель) ДД.ММ.ГГГГ заключен договор о предоставлении социальных услуг №. Предмет договора - исполнитель обязуется оказать социальные услуги заказчику на основании индивидуальной программы предоставления социальных услуг заказчика, а заказчик обязуется оплачивать оказанные услуги.

Пунктом 10 указанного договора предусмотрена стоимость услуг исполнителя – 14 744,71 руб. Размер ежемесячной платы составляет 7 376 руб. (не более 75 % среднедушевого дохода заказчика, рассчитанного в соответствии с порядком определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно, установленным Правительством РФ).

ФИО1 произведен расчет среднедушевого дохода за двенадцать предыдущих месяцев, размер которого составил 12 798,27 руб. в месяц (с учетом размера пенсии и ЕДВ), 75% от данного размера составляет 9 598,7 руб. в месяц.

ФИО1 предложено подписать дополнительное соглашение к договору о предоставлении социальных услуг №, которым размер ежемесячной платы увеличен до 9598,7 руб.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ отказался подписывать вышеуказанное дополнительное соглашение, что было оформлено актом.

ДД.ММ.ГГГГ между истцом и ответчиком заключено дополнительное соглашение к договору о предоставлении социальных услуг № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в п.10 договора внесены следующие изменения: «стоимость услуг, предусмотренных настоящим договором, составляет 17924,8 руб. в месяц. Размер ежемесячной платы по настоящему договору составляет 9 598,7 руб. (не более 75 % среднедушевого дохода Заказчика, рассчитанного в соответствии с порядком определения среднедушевого дохода, установленного Правительством РФ).

При определении размера платы учитывался расчет среднедушевого дохода от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1, являясь инвалидом второй группы, отказался от получения набора социальных услуг, для получения ЕДВ с учетом его стоимости. По информации дома-интерната ЕДВ включены в среднедушевой доход ФИО1 Процессуальный истец считает, что ответчиком нарушается принцип равенства инвалидов, проживающих в доме-интернате, монетизировавших льготы и получающих льготы в натуральной форме, при этом каких-либо дополнительных социальных услуг, не включенных в установленный законодателем Перечень истец, оплачивающий их в большем размере не получает. Кроме того, направление части ЕДВ, которую истец получает взамен льгот в натуральной форме, фактически приводит к утрате им права на льготный проезд, санаторно-курортное лечение и право на обеспечение лекарственными средствами.

Полагает, что имеются основания для признания пункт 10 договора о предоставлении социальных услуг № от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ), недействительным, поскольку данный пункт договора нарушает права истца.

Судом к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований, привлечено Министерство труда и социальной защиты Алтайского края.

В судебном заседании представитель процессуального истца поддержал уточненные требования по доводам, изложенным в уточненном иске.

Представитель ответчика против иска возражал по доводам письменных возражений, ссылаясь на правомерность включения ЕДВ в доход получателя социальных услуг при расчете среднедушевого дохода.

Представитель третьего лица против иска возражала по доводам письменных возражений, считая возможным включение ЕДВ в доход получателя социальных услуг при расчете среднедушевого дохода.

Материальный истец в суд не явился, извещен надлежаще.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 158 и ч. 1 ст. 160 ГК РФ сделки совершаются устно или в письменной форме (простой или нотариальной). Сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, или должным образом уполномоченными ими лицами.

Статьей 420 ГК РФ предусмотрено, что договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

На основании ч. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Из ч. 1 ст. 422 ГК РФ следует, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения, то есть стороны не вправе заключать договор на условиях, противоречащих закону.

Согласно ч. 1 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Установлено, что между ФИО1 (Заказчик) и домом-интернатом (Исполнитель) ДД.ММ.ГГГГ заключен договор о предоставлении социальных услуг №. Предмет договора - исполнитель обязуется оказать социальные услуги заказчику на основании индивидуальной программы предоставления социальных услуг заказчика, а заказчик обязуется оплачивать оказанные услуги.

Пунктом 10 указанного договора предусмотрена стоимость услуг исполнителя – 14 744,71 руб. Размер ежемесячной платы составляет 7 376 руб.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 произведен расчет среднедушевого дохода за двенадцать предыдущих месяцев, размер которого составил 12 798,27 руб. в месяц (с учетом размера пенсии и ЕДВ), 75% от данного размера составляет 9 598,7 руб. в месяц, в связи с чем предложено подписать дополнительное соглашение к договору о предоставлении социальных услуг №1294, которым размер ежемесячной платы увеличен до 9 598,7 руб.

ФИО1 отказался подписывать вышеуказанное дополнительное соглашение, что было оформлено актом от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между истцом и ответчиком заключено дополнительное соглашение к договору о предоставлении социальных услуг № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в п.10 договора внесены следующие изменения: «стоимость услуг, предусмотренных настоящим договором составляет 17924,8 руб. в месяц. Размер ежемесячной платы по настоящему договору составляет 9 598,7 руб. (не более 75 % среднедушевого дохода Заказчика, рассчитанного в соответствии с порядком определения среднедушевого дохода, установленного Правительством РФ).

В силу положений ч. 2 ст. 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», вступившего в законную силу с 01 января 2015 года, в рамках длящихся правоотношений для получателей социальных услуг, у которых право на получение социальных услуг возникло в соответствии с действовавшим до дня вступления в силу федерального закона порядком предоставления социальных услуг в субъекте Российской Федерации, вновь устанавливаемые размеры платы за предоставление социальных услуг поставщиками социальных услуг в субъекте Российской Федерации и условия ее предоставления в соответствии с настоящим федеральным законом не могут быть выше размеров платы за предоставление этим лицам соответствующих социальных услуг, установленных по состоянию на 31 декабря 2014 года, а условия предоставления соответствующих социальных услуг не могут быть ухудшены по сравнению с условиями, установленными по состоянию на 31 декабря 2014 года.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» социальные услуги предоставляются гражданину на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между поставщиком социальных услуг и гражданином или его законным представителем, в течение суток с даты представления индивидуальной программы поставщику социальных услуг. Существенными условиями договора о предоставлении социальных услуг являются положения, определенные индивидуальной программой, а также стоимость социальных услуг в случае, если они предоставляются за плату или частичную плату. Отношения, связанные с исполнением договора о предоставлении социальных услуг, регулируются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания предоставляются их получателям за плату или частичную плату. Размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать семьдесят пять процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг, рассчитанного в соответствии с ч. 4 ст. 31 федерального закона. Плата за предоставление социальных услуг производится в соответствии с договором о предоставлении социальных услуг, предусмотренным ст. 17 федерального закона.

Пунктом «ж» ст. 5 Правил определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от 18 октября 2014 года № 1075 установлено, что при расчете среднедушевого дохода учитываются следующие доходы, полученные в денежной форме: пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации или полученные от иностранной организации в связи с деятельностью ее обособленного подразделения в Российской Федерации.

Указанные Правила не содержат положений об исключении из расчета среднедушевого дохода гражданина каких-либо видов доходов, полученных им в денежной форме.

Согласно разъяснениям Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, содержащимся в письме от 06 мая 2015 года № 12-3/10/П-2598 «О реализации положений Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» при расчете среднедушевого дохода получателя социальных услуг также должны учитываться ежемесячные денежные выплаты.

Из материалов гражданского дела следует, что размер удержаний из пенсии ФИО1 не превышает 75 % их среднедушевого дохода.

Таким образом, Федеральный закон "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" наделяет гражданина свободой действий по реализации (отказу от реализации) права на социальное обслуживание, закрепляет предельную величину ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания с учетом получаемой гражданином пенсии и не может расцениваться как нарушающий права заявителя.

Вопреки доводам процессуального истца, принцип равенства инвалидов, проживающих в доме-интернате монетизировавших льготы и получающих льготы в натуральной форме, не нарушен, поскольку гражданин самостоятельно определяет форму получения социальных услуг, указанных в статье 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" в натуральном или денежном выражении. Гражданин имеет право выбора - получать набор социальных услуг или отказаться от его предоставления (полностью или в части) и воспользоваться правом на получение ежемесячной денежной выплаты в полном объеме в денежном выражении (ст. 6.3 вышеназванного Закона).

Таким образом, оспариваемый пункт договора не противоречит действующему законодательству, действия КГБСУСО «Центральный дом интернат для престарелых и инвалидов» также не противоречат закону, в связи с чем, суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Малешева Л.С.