Решение № 2-2568/2020 2-2568/2020~М-2223/2020 М-2223/2020 от 27 июля 2020 г. по делу № 2-2568/2020

Дело № 2-2568/2020 г. Великий Новгород


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июля 2020 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Галкиной Н.А.,

при секретаре Васильковой С.В.,

с участием представителя прокуратуры Ивановой Л.В., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чудовского района Новгородской области, действующего в интересах ФИО2, к ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» об обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Чудовского района Новгородской области, действующий в интересах ФИО2, обратился в суд с иском к ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» об обязании оплатить предоставленный работодателем ФИО2 дополнительный отпуск продолжительностью 14 календарных дней, предусмотренный Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы Чернобыльской АЭС».

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Чудовского района рассмотрено обращение ФИО2 от 18 сентября 2019 года о нарушении ее права на получение оплаты дополнительного отпуска как лицу, подвергшемуся воздействию радиации. В ходе проверки установлено, что ФИО2, как лицу, переселенному из зоны отселения, в 2019 году по месту работы был предоставлен дополнительный оплачиваемый отпуск. Право на льготы подтверждено удостоверением серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года. Для получения денежной компенсации дополнительного отпуска 10 сентября 2019 года ФИО2 обратилась в ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат», предоставив необходимые документы. Ответчик в оплате дополнительного отпуска отказал в связи с отсутствием у ФИО2 права на получение государственной услуги.

Определением суда от 20 апреля 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «ЮПМ-Кюммене Чудово».

Истец ФИО2, представитель третьего лица ООО «ЮПМ-Кюммене Чудово» в суд не явились, о дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

В судебном заседании помощник прокурора Иванова Л.В. требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ФИО1 иск не признала, указав, что ФИО2 относится к категории лиц, указанных в п.11 ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы Чернобыльской АЭС». Получение меры социальной поддержки в виде дополнительного оплачиваемого отпуска для данной категории лиц законом не предусмотрено.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Управлением социальной защиты населения, пострадавшего от аварии на ЧАЭС, ФИО2 (ранее - Зогая) выдана справка от ДД.ММ.ГГГГ года о том, что она проживала в <...>, относящемуся в результате аварии на Чернобыльской АЭС к зоне отселения.

29 марта 2001 года Комитетом социальной защиты Новгородской области ФИО2 выдано удостоверение серии № как лицу, выехавшему добровольно из зоны отселения.

В 2019 году по месту работы ФИО3 – ООО «ЮПМ-Кюммене Чудово» ей предоставлен дополнительный отпуск как лицу, пострадавшему в аварии на Чернобыльской АЭС, продолжительностью 14 календарных дней (с 01 по 14 сентября 2019 года).

10 сентября 2019 года для получения денежной компенсации за указанный отпуск в сумме 28 610 руб. 68 коп. ФИО2 обратилась в ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат», предоставив заявление на оплату отпуска и необходимые документы.

Решением ответчика от 13 сентября 2019 года № ФИО2 в назначении выплаты отказано в связи с отсутствием у нее права на получение государственной услуги.

13 сентября 2019 года ответчиком в адрес ФИО2 направлено письмо №3876 об отказе в оплате дополнительного отпуска, в котором разъяснено, что ФИО2 относится к категории граждан, выехавших добровольно из зоны отселения. При этом в соответствии же со статьей 17 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» право на оплату дополнительного оплачиваемого отпуска, предусмотренного пунктом 5 части первой статьи 14 данного Закона, имеют граждане, указанные в пункте 6 части первой статьи 13 данного Закона, из числа эвакуированных из зоны отчуждения и из числа переселенных (переселяемых) из зоны отселения.

18 сентября 2019 года ФИО2 обратилась в прокуратуру Чудовского района Новгородской области с заявлением о проведении проверки по факту нарушения ее прав на получение социальной выплаты.

23 октября 2019 года прокурором Чудовского района в адрес ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» направлено представление об устранении нарушений законодательства, допущенных при реализации ФИО2 права на получение оплаты дополнительного отпуска.

До настоящего времени оплата дополнительного отпуска ФИО2 ответчиком не произведена.

15 мая 1991 года принят Закон РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон № 1244-1), который согласно ст. 1 направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

В ст. 7 Закона № 1244-1 указано, что действие закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: из которых в 1986 году и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан; на которых начиная с 1991 года среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр); на которых начиная с 1991 года плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 превышает 1 Ки/кв. км.

В этой же статье определены зоны радиоактивного загрязнения: Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Оценивая в постановлениях от 1 декабря 1997 года № 18-П и от 19 июня 2002 года № 11-П конституционность законодательства, регулирующего вопросы возмещения вреда, причиненного вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что государство, с деятельностью которого в сфере освоения и использования ядерной энергии связано причинение этого вреда, при избрании способов его компенсации обязано руководствоваться вытекающими из статей 2, 19, 42 и 53 Конституции Российской Федерации требованиями, в основе которых лежит признание в качестве конституционной ценности жизни и здоровья, имеющих равное, одинаковое значение для всех граждан, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что соблюдение конституционного принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие ограничения в правах лиц, принадлежащих к одной категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях); различия в объеме прав граждан допустимы только в том случае, если они объективно оправданны, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им (постановления от 24 мая 2001 года № 8-П, от 3 июня 2004 года № 11-П, от 15 июня 2006 года № 6-П, от 5 апреля 2007 года № 5-П, от 10 ноября 2009 года № 17-П и от 24 октября 2012 года № 23-П; определения от 4 декабря 2003 года № 415-О, от 27 июня 2005 года № 231-О и от 1 декабря 2005 года № 428-О).

Закон № 1244-1 устанавливает для граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы, гарантии возмещения вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие данной катастрофы, возмещения вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставления им мер социальной поддержки, в том числе при выезде с указанной территории на другое место жительства (статьи 1, 3 и 13).

Основным показателем, обусловливающим необходимость возмещения вреда и предоставления мер социальной поддержки гражданам, которые проживают на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, либо выезжают с таких территорий, является уровень дозы облучения населения, вызванного радиоактивностью в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС. Указанные территории в зависимости от радиационной обстановки и с учетом других факторов подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения, зона отселения, зона проживания с правом на отселение и зона проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 1 статьи 6 и часть вторая статьи 7 названного Закона).

К зоне отчуждения (именовавшейся в 1986 - 1987 годах 30-километровой зоной, а с 1988 года до 15 мая 1991 года – зоной отселения) наряду с территорией вокруг Чернобыльской АЭС отнесена часть территории Российской Федерации, загрязненная радиоактивными веществами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которой в соответствии с Нормами радиационной безопасности в 1986 и 1987 годах население было эвакуировано. В зоне отчуждения на территории Российской Федерации запрещается постоянное проживание населения, ограничивается хозяйственная деятельность и природопользование (статья 8 Закона № Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»).

Зона отселения характеризуется различными показателями радиоактивного загрязнения, с учетом которых оценивается возможность проживания на соответствующей территории.

Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р был утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, в котором <...> отнесен к зоне отселения.

Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 года № 1582 <...> также отнесен к зоне отселения.

Постановлением Правительства РФ от 08 октября 2015 года № 1074 утвержден новый Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, согласно которому <...> также отнесен к зоне отселения.

Положения ст. 13 Закона № 1244-1 определяют категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, к которым относятся, в том числе, граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития (ч. 6 ст. 13), а также граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы (ч. 11 ст. 13).

Положениями ст. ст. 14 - 22 Закона № 1244-1 установлены виды мер возмещения вреда и социальной поддержки каждой из категорий граждан, указанных в ст. 13 Закона; для граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных (переселяемых) из зоны отселения (указанных в п. 6 ст. 13) такие меры установлены в ст. 17 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1, а для граждан, выехавших в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение (указанных в п. 11 ст. 13), - в ст. 22 этого Закона.

В соответствии со ст. 17 Закона № 1244-1 гражданам, указанным в п. 6 ст. 13 Закона, помимо мер, предусмотренных в данной статьей, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пп. 5 ч. 1 ст. 14 Закона, а именно использование ежегодного очередного оплачиваемого отпуска в удобное для них время, а также получение дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней.

Доводы ответчика о том, что ФИО2 относится к категории лиц, указанных в п.11 ст. 13 Закона № 1244-1, а потому получение меры социальной поддержки в виде дополнительного оплачиваемого отпуска для данной категории лиц законом не предусмотрено, судом отклоняются в силу следующего.

Действительно, согласно ч. 1 ст. 22 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 гражданам, указанным в п. 11 ст. 13 этого Закона, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 настоящего Закона, в которой получение меры в виде дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней отсутствует.

Между тем, ФИО2 относится к иной категории, а именно к категории граждан, эвакуированных (в том числе выехавших добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенных (переселяемых), в том числе выехавших добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития (ч. 6 ст. 13).

Различия в степени радиационного риска в зонах отчуждения и отселения обусловливают применение различного порядка проведения эвакуации и переселения. По смыслу приведенных положений, эвакуация представляет собой экстренный организованный выезд граждан за пределы территории, степень радиоактивного загрязнения которой создает угрозу для жизни и здоровья населения. Переселение из населенных пунктов, расположенных на территории с менее высоким уровнем радиоактивного загрязнения, носит планомерный характер и проводится по мере создания условий, необходимых для приема и обустройства граждан на новом месте жительства.

Однако, как обращает внимание Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 2.3 мотивировочной части постановления от 13 декабря 2017 года № 40-П, выезд из населенных пунктов, относящихся как к зоне отчуждения, так и к зоне отселения, мог быть осуществлен и в добровольном порядке исходя из предоставленной гражданам объективной информации о радиационной обстановке, дозах облучения и возможных их последствиях для здоровья (пункт 5 статьи 6 и пункт 6 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»), что не лишает граждан, таким образом покинувших указанные территории, возможности присвоения им статуса пострадавших от чернобыльской катастрофы и, соответственно, права на возмещение вреда и меры социальной поддержки, основанием возникновения которого, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, является воздействие радиации, а не какие-либо иные обстоятельства (определения от 14 июня 2006 года № 273-О и от 1 марта 2007 года № 26-О).

Следовательно, независимо от того, в каком порядке граждане покинули территории зоны отчуждения и зоны отселения – в порядке эвакуации, переселения или добровольно, они относятся к лицам, подвергшимся воздействию радиации, на которых в связи с этим распространяется действие названного Закона.

Таким образом, когда речь идет о зоне отселения (в отличие от зоны проживания с правом на отселение), закон не различает меры социальной поддержки лиц, переселенных из данной зоны, и лиц, выехавших из нее добровольно.

Не случайно в форме удостоверения, утвержденной согласно приложению № 1 Порядку и условиям оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (утвержден совместным приказом МЧС России, Минздравсоцразвития России, Минфина России от 11 апреля 2006 года № 228/271/63н), предусмотрен исчерпывающий перечень вариантов записи о статусе гражданина, которому выдается удостоверение: проживающий(вший), работающий(вший) в зоне отселения, эвакуированный из зоны отчуждения, переселенный(яемый) из зоны отселения, выехавший добровольно из зоны проживания с правом на отселение.

Указание в удостоверении на такой статус гражданина, как «выехавший добровольно из зоны отселения» приведенным постановлением не предусмотрено, поскольку те граждане, которые действительно выехали из зоны отселения добровольно, приравниваются по мерам социальной поддержке, правовым и социальным гарантиям к гражданам, переселенным из зоны отселения.

Кроме того, ФИО2 покинула зону отселения в августе ДД.ММ.ГГГГ года, являясь несовершеннолетним ребенком.

С учетом обстоятельств дела, принимая во внимание возраст истицы на момент переселения из зоны отселения, статус данной зоны, имеются основания для предоставления ей меры социальной поддержки, предусмотренной пунктом 5 части 1 статьи 14 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Условия получения оплаты дополнительного отпуска, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2007 года № 136 «О порядке предоставления мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также выплаты пособия на погребение граждан, погибших (умерших) в связи с чернобыльской катастрофой», истцом соблюдены. Порядок выплаты получателям сумм за дополнительный оплачиваемый отпуск и единовременной компенсации устанавливается нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 3 Порядка выплаты компенсаций, пособий и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации, утвержденному постановлением Правительства Новгородской области от 18 декабря 2015 года №504, выплата компенсаций, пособий и иных выплат, указанных в пункте 1 настоящего Порядка, гражданам, подвергшимся воздействию радиации, осуществляется ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат».

Поскольку ФИО2 имеет право на оплату дополнительного отпуска, предусмотренного пунктом 5 части 1 статьи 14 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1, на ответчика следует возложить обязанность оплатить ФИО2 дополнительный отпуск продолжительностью 14 календарных дней в установленном законом порядке.

На основании ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 руб., от уплаты которой прокурор был освобожден при подаче иска.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Иск прокурора Чудовского района Новгородской области удовлетворить.

Обязать ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу оплатить ФИО2 дополнительный отпуск продолжительностью 14 календарных дней, предоставленный в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Взыскать с ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 300 руб.

На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Н.А. Галкина

Мотивированное решение составлено: 05 августа 2020 года.