Решение № 2-466/2017 2-466/2017~М-345/2017 2-501/2017 М-345/2017 от 17 июня 2017 г. по делу № 2-466/2017

Мотивированное
решение составлено 18 июня 2017 года

Дело № 2-501/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июня 2017 года город Реж Свердловской области

Режевской городской суд Свердловской области в составе председательствующего Осинцевой Н.А.,

при секретаре Тухбатшиной Л.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика Администрации РГО ФИО2,

представителя третьего лица ТУ с. Клевакинское ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО5 к Администрации Режевского городского округа о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с иском к Администрации Режевского городского округа о предоставлении земельного участка, расположенного напротив дома по адресу: <адрес>» в безвозмездное пользование, указывая, что в ДД.ММ.ГГГГ году истец обратился к начальнику ТУ по <адрес> с просьбой выделить землю под строительство в <адрес>, напротив дома <адрес>. Начальник ТУ по с. Клевакинское ФИО4 на обращение истца с просьбой выделить землю под строительство в <адрес>, напротив <адрес> дал положительный ответ, указав, что данный земельный участок является коммунально-складской зоной, на которой можно строить только баню, ямку и гараж. Летом ДД.ММ.ГГГГ года на земельном участке истец построил овощную яму. При обращении в отдел Архитектуры истцу было предложено написать заявление о переводе зоны П в зону Ж при разработке генерального плана <адрес>. Не дождавшись ответа, истец обратился в Администрацию Режевского городского округа, где истцу было предложено выкупить данный земельный участок с аукциона. Истец не согласен приобретать землю под строительство дома через аукцион. В связи с чем, просил выделить земельный участок в безвозмездное пользование, именно напротив дома, по адресу: <адрес>

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержала исковые требования, указав, что истец намерен построить дом на указанном земельном участке.

Представитель ответчика Администрации Режевского городского округа Мусина Д.Р. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, указала, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратился в отдел архитектуры и градостроительства Администрации Режевского городского округа с заявлением, в котором просил учесть при разработке генерального плана <адрес> предложение по переводу зоны П-2 в зону Ж-1 по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание комиссии по землепользованию и застройке Режевского городского округа по рассмотрению заявления ФИО5 Решением комиссии от 02 февраля 2017 года № 399 ФИО5 отказано в переводе зоны П-2 в зону Ж-1. Участок, расположенный по адресу: <адрес> находится в коммунально-складской зоне, не предназначенной для строительства жилого дома.Так же ДД.ММ.ГГГГ состоялось повторное заседание комиссии по землепользованию и застройке Режевского городского округа по рассмотрению заявления ФИО5 Решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5 отказано в переводе зоны П-2 в зону Ж-1 для строительства индивидуального жилого дома. На комиссии был рассмотрен проект Генерального плана <адрес>, предложенный для рассмотрения на публичных слушаниях. Согласно проекту, в зону П-2 входит участок, расположенный в восточной части <адрес>. Рядом с участком находятся существующие объекты бывшей МТМ (машинно-тракторной мастерской), которые в настоящее время используются собственником по назначению. Территория установлена межеванием и поставлена на кадастровый учет.Согласно п. 7 ст. 84 Правил землепользования и застройки Режевского городского округа, утвержденных решением Режевской Думы от 26 декабря 2012 № 99 (с изм. от 26 апреля 2013 № 45), в санитарно-защитной зоне не допускается размещение объектов для проживания людей.В соответствии с п. 1.2, 5.1 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 года № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома. Так же ФИО5 было предложено обратиться в отдел архитектуры и градостроительства администрации для выбора другого земельного участка под строительства индивидуального жилого дома. Просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица ФИО3 пояснила, что в ТУ по с. Клевакинское сведения о предоставлении спорного земельного участка истцу отсутствуют. Рассмотрение исковых требований оставила на усмотрение суда.

Свидетель ФИО7 суду показал, что спорный земельный участок разделен на две зоны, одна из которых относится к коммунально - складской, вторая - к санитарно - защитной, в связи с чем зона П-2 не может быть переведена в зону Ж-1, данный участок не предназначен для строительства индивидуального жилого дома. Кроме того, сформировать земельный участок, пригодный для строительства объектов, разрешенных в коммунально - складской зоне, не представляется возможным, поскольку он практически полностью входит в санитарно - защитную зону, где не допускается размещение объектов для проживания людей.

Свидетель ФИО4 суду показал, что ранее он исполнял обязанности начальника ТУ с. Клевакинское, по устному согласованию с представителем Администрации Режевского городского округа, сообщил истцу сведения о возможности строительства дома на данном земельном участке.

Выслушав пояснения сторон, заслушав свидетелей, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ) закреплен принцип целевого назначения земель, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 24 ЗК РФ в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки:

1) находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены ст. 39.10 ЗК РФ, в том числе в виде служебного надела;

2) находящиеся в собственности граждан или юридических лиц, иным гражданам или юридическим лицам на основании договора, в том числе в виде служебного надела.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.10 ЗК РФ договор безвозмездного пользования земельным участком заключается гражданином и юридическим лицом с уполномоченным органом.

Согласно п. 6 ч. 2 ст. 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

В соответствии со ст. 23 Закона Свердловской области от 07 июля 2004 года N 18-ОЗ (ред. от 17 февраля 2017 года) «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» (принят Областной Думой Законодательного Собрания Свердловской области 22 июня 2004 года) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности гражданам в Режевском городском округе.

На основании ст. 17 Закона Свердловской области от 07 июля 2004 года N 18-ОЗ (ред. от 17 февраля 2017 года) «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» использование земель, расположенных на территории Свердловской области, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности осуществляется на основе градостроительного зонирования.

В соответствии с ч. ч. 1, 4 ст. 32 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 63 настоящего Кодекса. Физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке.

Решением Режевской Думы от 26 декабря 2012 года N 99 (ред. от 18 июня 2014 года, с изм. от 17 декабря 2014 года) утверждены «Правила землепользования и застройки Режевского городского округа». Правила подготовлены в целях создания условий для устойчивого развития территории Режевского городского округа, сохранения и улучшения окружающей среды и объектов культурного наследия, планировки территорий, обеспечения правовых основ градостроительной деятельности, сбалансированного соотношения частных и общественных интересов в регламентировании прав на использование и развитие объектов капитального строительства, земельных участков, соблюдения прав и законных интересов граждан и юридических лиц в принятии решений и обеспечения контроля за принятыми решениями по землепользованию и застройке, привлечения инвестиций путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и строительства объектов капитального строительства, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности населения.

Судом установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, находится в коммунально-складской и санитарно-защитной зоне, не предназначенных для строительства жилого дома.

На основании Решения комиссии по землепользованию и застройке Режевского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5 предоставлен отказ по переводу зоны П-2 в зону Ж-1, в связи с тем, что согласно пункту 2.7 СНиП П-60-75 «Планировка и застройка городов, поселков и сельских населенных пунктов», в населенном пункте должно быть обеспечено зонирование территории по видам использования с выделением функциональных зон. В эти зоны, в том числе, входят территории коммунально - складского назначения для размещения баз и складов, гаражей и т.д. Следовательно, коммунально-складская зона являемся неотъемлемым элементом планировочной инфраструктуры села. Строительство индивидуального жилого дома не является основанием для изменения зоны П-2 (коммунально-складская зона) в зону Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами).

Решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5 предоставлен повторный отказ по переводу зоны П-2 в зону Ж-1 для строительства индивидуального жилого дома.

На основании ст. 89 Правил землепользования и застройки Режевского городского округа к основным видам разрешенного использования в коммунально - складской зоне П-2 относятся: склад, склад ГСМ, таможенный склад, торговый распределительный склад, склад коммерческого общего пользования, склад розничный, склад военный, склад временного хранения, склад долгосрочного хранения, нефтебаза, фабрики-химчистки, фабрики-прачечные, банно-прачечные комбинаты, ветлечебницы, бани, пожарные депо, подстанция скорой помощи, прачечные производительностью до 500 кг белья в смену, мини-химчистки, мини-прачечные производительностью не более 20 кг/ч, отдельно стоящие мастерские, автоматические телефонные станции, голубятни, торговые комплексы оптовой торговли, мелкооптовые рынки, продовольственные рынки и рынки промышленных товаров, одноэтажные боксы гаражей, многоэтажные гаражи, одно и двухэтажные постройки типа сарай, хлев и т.п., погреба, овощные ямы, вспомогательные виды разрешенного использования, административные, офисные здания, объекты инженерной инфраструктуры, необходимые для обеспечения объектов, расположенных на земельных участках основного вида использования, стоянки открытые наземные, необходимые для обслуживания объектов, расположенных на земельных участках основного вида разрешенного использования, паркинги подземные и наземные, объекты обслуживания, общественного питания и торговли, производственные объекты класса санитарной вредности не выше V.

Согласно п. 7 ст. 84 Правил землепользования и застройки Режевского городского округа в санитарно-защитной зоне не допускается размещение объектов для проживания людей.

В соответствии с пунктом 1.2, 5.1 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 года № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

Согласно разделу VII «Санитарная классификация промышленных объектов и производств тепловых электрических станций, складских зданий и сооружений и размеры ориентировочных санитарно-защитных зон для них» СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», санитарно защитная зона от объектов данного назначения установлена 100 метров.

С учетом исследованных судом доказательств, возведение дома на спорном земельном участке является недопустимым.

Наличие у истца права на получение земельного участка не означает обязанность органа местного самоуправления представить его по первому требованию без соблюдения требований градостроительных требований и законодательства о зонировании территории. Только правомерное использование при наличии установленных материальным законом оснований обуславливает возникновение прав лица на земельный участок.

Следовательно, при изложенных обстоятельствах исковые требования ФИО5 к Администрации Режевского городского округа о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка для строительства надлежит оставить без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО5 к Администрации Режевского городского округа о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Режевской городской суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Н.А. Осинцева