Решение № 2-960/2019 2-960/2019~М-623/2019 М-623/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 2-960/2019

Дело № 2-960/2019УИД № 61RS0020-01-2019-000904-88


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 мая 2019 г. г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Селицкой М.Ю.,

при секретаре Сугейко Д.А.,

с участием представителя истцов ФИО1, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО2 и ФИО3, ФИО4 – адвоката Котляровой И.А., действующей на основании ордера №... от 29.04.2019 и нотариально удостоверенных доверенностей от 30.10.2018, зарегистрирована в реестре №... и №...,

представителя ответчика Администрации г.Нвошахтинска Ростовской области – ФИО5, действующей на основании доверенности №... от 06.05.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО2 и ФИО3, ФИО4 к Администрации города Новошахтинска Ростовской области об обязании включить в список граждан подлежащих переселению из ветхого жилья и расчета размера предоставляемых социальных выплат, заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке, предоставить социальную выплату для приобретения жилья на вторичном рынке, третье лицо - Министерство энергетики РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Истцы обратились в суд с исковым заявлением к ответчику, в котором просят обязать Администрацию города Новошахтинска Ростовской области включить их в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и расчёта размера предоставляемых в 2019 году социальных выплат, а также предоставить в 2019 году им социальную выплату для приобретения жилья на вторичном рынке на семью из трёх человек и заключить с ними в 2019 году договор о предоставлении социальной выплаты (субсидии) для приобретения жилья за счёт средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтёрских городов для переселения их из ветхого жилого фонда, ставшего в результате ведения горных работ, ликвидируемой шахтой «Соколовская» ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности, по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований истцы указали, что зарегистрированы в квартире №... в доме №... <адрес>. Жилой дом №... по адресу: <адрес> признан ветхим в результате ведения горных работ шахтой ... ОАО «Ростовуголь» и непригодным для проживания по критериям безопасности, и граждане, проживающие в данном жилом доме, включены в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилого фонда, ставшего в результате ведения горных работ шахтой ... ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности.

Квартира №... в доме №... <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО4, ... года рождения, на основании договора на передачу квартир (домов) в собственность граждан 1993 года, постановления Главы Администрации г. Новошахтинска Ростовской области №... § 1 от 02.12.1993 «О приватизации жилищного фонда Совхоза №... в собственность граждан», регистрационного удостоверения от 06.01.1994 №....

15.11.2018 ими было подано заявление Главе Администрации г. Новошахтинска Ростовской области с просьбой сообщить когда, а именно, в каком году, ФИО1, ФИО2, ФИО3, как граждане, проживающие в квартире №... в ветхом жилом доме №... <адрес>, признанном непригодным для проживания по критериям безопасности, будут переселены из него, так как проживание в нём угрожает их жизни и здоровью.

10.12.2018 они получили ответ Администрации г. Новошахтинска Ростовской области за №..., в котором не содержался ответ о том, когда конкретно ФИО1, ФИО2, ФИО3 будут переселены и какая их очередность на переселение.

В связи с чем, они были вынуждены обратиться второй раз к ответчику 04.03.2019 с просьбой заключить с ними договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке, переселить их из ветхого жилья и сообщить конкретно год их переселения из него.

01.04.2019 они получили ответ Администрации г. Новошахтинска Ростовской области за №..., в котором ответчик сообщил о том, что в настоящее время денежные средства федерального бюджета, выделенные муниципальному образованию «Город Новошахтинск» в текущем году на реализацию мероприятий по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, распределены в полном объеме. Списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и расчёт размера предоставляемых в 2019 году социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с Правилами на предусмотренный в 2019 году муниципальному образованию «Город Новошахтинск» объём средств сформированы и согласованы в Минэнерго РФ... .Рассмотрение вопроса о включении в список расчёта размера предоставляемых социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с Правилами и заключение договора на предоставление социальной выплаты возможно при наличии средств, предусмотренных для реализации мероприятий по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам.

Они считают, что фактически Администрация г. Новошахтинска Ростовской области уклоняется от предоставления им социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке и переселения из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, так как не сообщает о том, что они включены в список расчёта размера предоставляемых субсидий в 2020 году при поступлении денежных средств из федерального бюджета в 2020 году и им будет предоставлена социальная выплата в 2020 году, или в каком-то конкретном году. Ответчик не указывает их очередность переселения. Каждый год поступают денежные средства на переселение из ветхого жилья, однако им в 2018 году, 2019 году всё время сообщают, что они уже распределены и их не переселяют из ветхого жилья, что является незаконными действиями ответчика. Какой-либо чётко организованный порядок переселения и его очерёдность у ответчика отсутствует. Их переселение ввиду указанных ответов Администрации г. Новошахтинска затягивается на неопределенный срок, полагают, что их право нарушено и подлежит восстановлению в судебном порядке.

В судебное заседание истцы не явились, о дате и времени его проведения извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Предоставили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие с участием адвоката Котляровой И.А. Дело рассмотрено в отсутствие истцов в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Представитель истцов – адвокат Котлярова И.А., действующая на основании ордера и доверенностей, в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что в отношении истца ФИО4 требования не заявлены, поскольку она включена в Списки на переселение по другой квартире этого же дома, но она выступает истцом в данном случае как собственник данной квартиры., выражая свое фактическое согласие с переселением проживающих в квартире лиц и подтверждая намерение передать данную квартиру в собственность ответчика после переселения. Просит удовлетворить заявленные требования.

Представитель ответчика Администрации г. Новошахтинска Ростовской области – ФИО5 действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном возражении приобщенном к материалам дела. Дополнительно пояснила, что претензий к пакету документов, представленному истцами, Администрация г. Новошахтинска не имеет. Просила в удовлетворении требований отказать.

Представитель третьего лица Минэнерго РФ в судебное заседание не явился, о дате и времени его проведения извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Дело рассмотрено в отсутствие третьего лица Минэнерго РФ в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения сторон, показания свидетелей Я.Л.М., К.Г.М., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что истцы ФИО1 с несовершеннолетними детьми ФИО2 и ФИО3 зарегистрированы в квартире №... дома №... по <адрес>, который признан непригодным для проживания по критериям безопасности.

ФИО1, ФИО2 и ФИО3 включены в Список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой ... ОАО «Ростовуголь» под №.... Данный список граждан утвержден протоколом АЯ-669пр от 15.09.2016.

Согласно Положению о порядке оказания содействия, переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, утвержденного решением Новошахтинской городской Думы № 403 от 05.02.2013, очередность переселения устанавливается органом местного самоуправления с учетом причастности граждан к льготной категории (с учетом причастности граждан к льготной категории, установленной федеральным и областным законодательством, а также с учетом необходимости переселения граждан из основных списков граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированными шахтами города).

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не установлено федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 3 ГПК РФ, ст. 11 ЖК РФ защите в судебном порядке подлежат нарушенные (оспариваемые) права, в частности жилищные права.

По смыслу указанных норм защите подлежат лишь нарушенные или оспоренные права, при этом обязанность по доказыванию самого наличия такого права и его нарушения кем-либо, лежит на лице, обратившемся в суд.

Помимо указанного, суд считает необходимым отметить то, что избираемый гражданином способ защиты права, которые лицо считает нарушенным, должен соответствовать нарушенному или оспариваемому праву, а также отвечать требованиям закона.

Из материалов дела следует, что истцы в 2018-2019 годах обращались в Администрацию города с заявлениями о заключении договора о предоставлении соцвыплаты, на что ответчиком было указано на невозможность заключения договора в связи с отсутствием финансирования.

Суд не может согласиться с данной позицией по следующим основаниям.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования, среди которых предусмотрены мероприятия по реализации программ местного развития, в частности, снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие гражданам в приобретении жилья взамен указанного сносимого ветхого жилья (пункт 8).

Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Пунктом 5 названного Постановления предусмотрено, что межбюджетные трансферты направляются на финансирование, в том числе, на снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселения, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации (пункт 8).

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Согласно п. 12 постановления Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, орган местного самоуправления шахтерского города (Администрация города) или поселка заключает с гражданами договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации.

В силу п. 13 постановления Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, гражданин в пределах срока действия договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, имеет право приобрести на первичном или вторичном рынке жилья у любых физических и юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение (в том числе квартиру, комнату, индивидуальный жилой дом или его часть), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта (в том числе в сельской местности), выбранного для постоянного проживания, либо использовать социальную выплату на участие в долевом строительстве многоквартирного дома.

Из изложенного выше следует, что переселение из ветхого жилья осуществляется на основании договора о предоставлении социальной выплаты, от заключения которого с истцами ответчик уклоняется, ссылаясь на недостаток финансирования.

Согласно ст. 5 Федерального закона № 81-ФЗ, ст.ст. 6, 179 БК РФ, ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" государство, издавая нормативные правовые акты, направленные на реализацию мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, приняло на себя публичные обязательства по финансированию данных мероприятий.

Учитывая, что п. 2 ст. 5 Федерального закона № 81-ФЗ, Постановление Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428 "О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков" и Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности являются действующими и их действие не приостановлено, финансовые обязательства федерального бюджета подлежат исполнению.

При этом отсутствие финансирования не может служить основанием и препятствием реализации имеющихся у граждан прав на получение социальных выплат.

Суд также полагает необходимым отметить, что, несмотря на огромное количество обращений и судебных споров, аналогичных рассматриваемому, ответчиком до настоящего времени не разработан комплекс мероприятий, направленных на установление порядка и сроков очередности переселения граждан в рамках программы реструктуризации предприятий угольной промышленности.

Более того, как следует из материалов дела, из 10 квартир данного дома, жильцы 4 квартир уже переселены, дом находится в угрожающем для жизни и безопасности граждан в нем проживающих состоянии, что подтверждено как фотоматериалами, так и показаниями допрошенных в качестве свидетелей Я.Л.М., К.Г.М., критически оценивать которые суд оснований не усматривает. Однако, данному обстоятельству ответчиком не было дано оценки при решении вопроса об установлении очерёдности переселения граждан в 2018-2019 годах. Как и не было дано объяснение критериям такого выборочного переселения граждан из многоквартирных домов.

При разрешении указанного спора, суд также учитывает следующее.

Согласно Положению о порядке оказания содействия, переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, утвержденного Решением Новошахтинской городской Думы № 403 от 05.02.2013, в целях оказания содействия в переселении из ветхого жилья управлением жилищной политики Администрации города ведется прием граждан. В ходе приема: а) разъясняется порядок реализации мероприятий по оказанию содействия гражданам в переселении из ветхого жилья, осуществляемый в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 №428 "О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков"; б) при наличии возможности оказания содействия в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого гражданину выдается для заполнения информационная карта и перечень документов, необходимых для предоставления гражданами в управление жилищной политики для реализации права на переселение из ветхого жилищного фонда, разъясняется порядок внесения уточнений в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированными угольными шахтами, непригодным для проживания по критериям безопасности (далее - Списки граждан, подлежащих переселению) (п. 2.4.).

Перечень документов, предоставляемых гражданами в управление жилищной политики для реализации права на переселение из ветхого жилья (далее - перечень документов): заявление о принятии документов; копии паспортов (все страницы); копии свидетельств о рождении детей до 14 лет; копии свидетельств о браке; копии свидетельств о расторжении брака; копии свидетельств о смерти; справка о составе семьи, выданная уполномоченным органом; копии правоустанавливающих документов на ветхое жилье (п. 2.5).

Ежегодно управление жилищной политики с целью установления объема денежных средств, подлежащих направлению гражданами по способам приобретения жилья (первичный рынок жилья, вторичный рынок, участие в долевом строительстве, исполнение решений суда, вступивших в законную силу), проводит анализ информационных карт, поступивших от граждан в Администрацию города, и в срок до 1 марта текущего года предоставляет Рабочей комиссии сведения об объемах средств, необходимых для переселения обратившихся граждан (п. 2.6).

Список (списки) расчета размера предоставляемых субсидий формируется (формируются) из числа граждан, информировавших Администрацию города о желаемом способе направления социальной выплаты в пределах средств предусмотренных в федеральном бюджете на реализацию мероприятий по оказанию содействия гражданам в переселении из ветхого жилья на текущий финансовый год и обратившихся в Администрацию города с заявлением о включении в Список (списки) расчета размера предоставляемых субсидий, а также включенных в утвержденный Список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилого фонда, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированными организациями угольной промышленности непригодным для проживания по критериям безопасности, являющийся приложением к соглашению о предоставлении межбюджетных трансфертов на осуществление полномочий по предоставлению социальных выплат гражданам по мероприятиям "Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого".

На момент включения в Список (списки) расчета размера предоставляемых субсидий граждане предоставляют в управление жилищной политики обязательство о сдаче ветхого жилого помещения муниципальному образованию или о безвозмездной передаче ветхого жилого помещения в муниципальную собственность документы согласно перечню, указанному в п. 2.5 настоящего Положения (п. 2.8).

После согласования в Министерстве энергетики РФ Списка (списков) расчета размера предоставляемых субсидий и при наличии на счете Администрации города средств, направленных из федерального бюджета, на цели, предусмотренные настоящим Положением, Администрация города в 30-дневный срок с даты согласования в Министерстве энергетики РФ Списка (списков) расчета размера предоставляемых субсидий заключает с гражданами договоры на предоставление социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья по форме, установленной Федеральным агентством по энергетике (п. 2.10).

Из изложенного выше следует, что заключению договора о предоставление социальной выплаты на приобретения жилья предшествует процесс сбора и передачи в Администрацию г. Новошахтинска пакета документов согласно перечню, установленному п. 2.5 указанных Правил.., информирование администрации города о желаемом способе направления социальной выплаты и обращение в администрацию города с заявлением о включении в Список (списки) расчета размера предоставляемых субсидий.

Как установлено в судебном заседании, претензий к неполноте либо недостоверности представленных истцами в целях реализации своего права на переселение пакета документов, ответчиком заявлено не было.

Учитывая изложенное выше, суд обращает внимание на то, что право истцов на получение социальных выплат, которое никем до настоящего времени не оспорено, не было реализовано по независящим от них обстоятельствам, в связи с чем восстановить нарушенное право истцов суд полагает возможным путем возложения обязанности на ответчика по заключению с ними договора о предоставлении субсидии для приобретения жилья на вторичном рынке за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Администрацию г. Новошахтинска Ростовской области включить ФИО1, ФИО2, ФИО3, зарегистрированных по адресу: <адрес>, в Список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и список (списки) расчета размера предоставляемых в финансовом 2019 году субсидий для приобретения жилья в соответствии с правилами предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.

Обязать Администрацию г. Новошахтинска Ростовской области заключить с ФИО1, ФИО2, ФИО3, зарегистрированными: <адрес>, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности, до 31.12.2019.

Обязать Администрацию г. Новошахтинска Ростовской области предоставить ФИО1, ФИО2, ФИО3, зарегистрированным по адресу: <адрес>, социальную выплату для приобретения жилья на вторичном рынке за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности, до 31.12.2019.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме составлено 23.05.2019.