Решение № 2А-1384/2017 2А-1384/2017~М-1268/2017 М-1268/2017 от 11 мая 2017 г. по делу № 2А-1384/2017

Дело № 2а-1384/2017 копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Саранск 12 мая 2017 года

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия

в составе:

председательствующего судьи Ледяйкиной О.П.,

при секретаре судебного заседания Яшковой А.В.,

с участием:

административного истца – ФИО2,

административного ответчика – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия, его представителя ФИО3, представившей доверенность от 03 апреля 2017 года № 26 и диплом о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 о признании незаконным Уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия от 20 марта 2017 года № 13/01/056/2016-788 об отказе в государственной регистрации права ФИО2 на дом общей площадью 130 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 13:23:1219009:1137 по адресу: <адрес>, и обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия зарегистрировать право собственности ФИО2 на дом общей площадью 130 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 13:23:1219009:1137 по адресу: <адрес>,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия (далее по тексту – Управление Росреестра по Республике Мордовия) о признании незаконным Уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия от 20 марта 2017 года № 13/01/056/2016-788 об отказе в государственной регистрации права ФИО2 на дом общей площадью 130 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 13:23:1219009:1137 по адресу: <адрес>, и обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия зарегистрировать право собственности ФИО2 на дом общей площадью 130 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 13:23:1219009:1137 по адресу: <адрес>.

В обоснование административных исковых требований указал, что он 08 ноября 2016 года подал в Управление Росреестра по Республике Мордовия заявление о государственной регистрации в порядке, установленном статье 125.3 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» дома, общей площадью 230 кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 13:23:1219009:1137 по адресу: <адрес>. К заявлению была приложена декларация на дом. 25 ноября 2016 года им была подана декларация с уточнениями, согласно которой общая площадь дома равна 130 кв.м.

Уведомлением от 20 марта 2017 года № 13/01/056/2016-788 ему было отказано в государственной регистрации указанного дома по тем основаниям, что им не представлено разрешение на строительство, дом расположен на земельной участке, который отнесен к землям сельскохозяйственного назначения. С данным отказом он не согласен, поскольку толкование законов и нормативных актов полностью не соответствует их содержанию. Ввиду того, что земельный участок предоставлен для ведения садоводства, то на основании пункта 1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется при проведении строительства на нем. Такую же позицию занимает Верховный Суд Российской Федерации в своем определении от 17 августа 2016 года № 77-КГ16-4.

Отказ в связи с недопустимостью строительства капитальных объектов на землях сельскохозяйственного назначения ввиду несоответствия статуса объекта недвижимости режиму использования земель противоречит пункту 4 части 1 статьи 19 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и данных некоммерческих объединениях граждан», Правилам землепользования и застройки городского округа Саранск, утвержденных решением Совета депутатов городского округа Саранск от 06 мая 2016 года № 516. Отказом в государственной регистрации от 20 марта 2017 года нарушено его право собственности на вновь созданный объект недвижимости, указанный в декларации от 25 ноября 2016 года.

По данным основаниям административный истец просит суд признать выраженный в Уведомлении об отказе в государственной регистрации от 20 марта 2017 года № 13/01/056/2016-788 отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия в государственной регистрации права собственности ФИО2 на дом общей площадью 130 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 13:23:1219009:1137 по адресу: <адрес>, незаконным; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия зарегистрировать право собственности ФИО2 на дом общей площадью 130 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 13:23:1219009:1137 по адресу: <адрес>.

В судебном заседании административный истец ФИО2 заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Республике Мордовия ФИО3 возражала против удовлетворения административных исковых требований по основаниям, указанным в возражениях на административное исковое заявление.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к нижеследующему.

08 ноября 2016 года ФИО2 обратился в Управление Россрестра по Республике Мордовия с заявлением о государственной регистрации права собственности на здание, расположенное по адресу: <адрес>, назначение нежилое здание.

К заявлению приложена декларация от 08 ноября 2016 года об объекте недвижимого имущества, в которой ФИО2 сообщает следующие сведения: дом, назначение жилое, кадастровый номер земельного участка 13:23:1219009:1137 местоположение объекта: <адрес>, площадь 230 кв.м., год создания 2016, этажность - 3, подземная этажность – 1, правообладатель ФИО2

25 ноября 2016 года ФИО2 обратился в Управление Россрестра по Республике Мордовия с заявлением о принятии дополнительных документов, а именно декларации об объекте недвижимого имущества - дома, расположенного по адресу: <адрес>, с уточнением, согласно которого общая площадь дома равна 130 кв.м.

Согласно статье 27 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», вступившим в силу 01 января 2017 года, в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

20 марта 2017 года Управление Россрестра по Республике Мордовия отказало ФИО2 в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости дом, назначение жилое, 3-этажный, подземная этажность 1, общая площадь 230 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в связи с истечением срока приостановления государственной регистрации, по тем основаниям, что разрешение на строительство жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО2 не выдавалось; на землях сельскохозяйственного назначения не допускается строительство объектов капитального строительства, в случае если статус объекта недвижимости не соответствует режиму использования земельного участка (л.д. 6-8).

Из данного уведомления, регистрационного дела следует, что регистрация права собственности ФИО2 на объект недвижимости - дом, назначение жилое, 3-этажный, подземная этажность 1, общая площадь 230 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, приостановлена в связи с направлением государственным регистратором ФИО1 запроса в Администрацию городского округа Саранск.

30 ноября 2016 года на данный запрос был получен ответ Администрации городского округа Саранск и 20 марта 2017 года было принято вышеуказанное решение об отказе в государственной регистрации права собственности ФИО2

Частью 1 статьи 25 Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ, действующего на момент подачи ФИО2 документов на регистрацию, установлено, что право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также статьей 3 Федерального закона Российской Федерации «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

Частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае: 1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства; 2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других); 3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования; 4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом; 4.1) капитального ремонта объектов капитального строительства; 4.2) строительства, реконструкции буровых скважин, предусмотренных подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр; 5) иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Законодателем в статье 25.2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ, предусмотрен «упрощенный порядок» государственной регистрации права собственности граждан на объект недвижимого имущества, расположенный на предназначенном для садоводства земельном участке.

При этом, в силу части 1 статьи 25.2 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ, данный порядок государственной регистрации распространяется на земельные участки, предоставленные гражданам до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В силу части 1 статьи 25.3 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, а также для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границе населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

Документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества на предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства земельном участке либо факт создания гаража или иного объекта недвижимого имущества (если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство) и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества (часть 3).

Представленная административным истцом ФИО2 декларация подтверждает факт создания им дома, назначение жилое, кадастровый номер земельного участка 13:23:1219009:1137, местоположение объекта: <адрес>, площадь 230 кв.м., год создания 2016, этажность - 3, подземная этажность – 1.

В судебном заседании административный истец ФИО2 пояснил, что на принадлежащем ему земельной участке, расположенном по адресу: <адрес>, он возвел индивидуальный жилой дом.

Наличие оснований, предусмотренных частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, освобождающих от получения разрешения на строительство, административным истцом ФИО2 суду не представлено.

При этом Управление Росреестра по Республике Мордовия обоснованно исходило из того, что для регистрации права собственности на жилой дом, расположенный на земельном участке категории земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения садоводства, требуется разрешение на строительство, а его отсутствие не позволило совершить регистрационные действия, по поводу которых возник спор.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 на праве собственности владеет земельным участком, с кадастровым номером 13:23:1219009:1137, адрес (местоположение) объекта: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения садоводства, общая площадь 449 кв.м.

Частью 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации Земли в Российской Федерации предусматривает подразделение земель по целевому назначению, в том числе земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов и т.д.

В силу части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (статья 36 названного Кодекса).

Согласно статье 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В соответствии с частью 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной (в том числе жилой зоне) устанавливаются виды разрешённого использования земельных участков.

Решением Совета депутатов городского округа Саранск от 06 мая 2016 года № 516 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа Саранск.

Из сообщения Администрации городского округа Саранск от 30 ноября 2016 года № 8438-исх следует, что земельный участок с кадастровым номером 13:23:12190009:1137 на котором располагается жилой дом, возведенный ФИО2, находится в территориальной зоне СХ3 (зона садоводческих и дачных некоммерческих объединений, расположенных в границах сельских населенных пунктов и на землях сельскохозяйственного назначения).

В Правилах землепользования и застройки городского округа Саранск, утвержденных решением Совета депутатов городского округа Саранск от 06 мая 2016 года № 516 указано, что зона СХ3 (зона садоводческих и дачных некоммерческих объединений, расположенных в границах сельских населенных пунктов и на землях сельскохозяйственного назначения) выделена для обеспечения правовых условий сохранения земельных участков и объектов капитального строительства, осуществления хозяйственной деятельности, связанной с выращиванием плодовых и ягодных культур, дачным строительством и отдыхом граждан.

Основные виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в указанной зоне, не предполагают индивидуальное жилищное строительство, в целях удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием.

Для данной зоны предусмотрено индивидуальное жилищное строительство садовых/дачных домов. Строительство индивидуальных жилых домов в данной зоне не предусмотрено.

В статье 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» дано определение садового земельного участка, как земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 19. указанного закона член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения имеет право, в том числе осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений - на садовом земельном участке; жилого строения или жилого дома, хозяйственных строений и сооружений - на дачном земельном участке; некапитальных жилых строений, хозяйственных строений и сооружений - на огородном земельном участке.

Данным законом предусмотрена возможность возведения на садовом земельном участке жилого строения, в котором нельзя зарегистрироваться и, следовательно, проживать, а также хозяйственных строений и сооружений.

Таким образом, в силу вышеприведенных норм права понятие «жилое строение» используемое в Федеральном законе «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» с учетом требований Жилищного кодекса Российской Федерации к видам жилых помещений, пригодных для постоянного проживания граждан, не относится, таковое не относится и к понятию «индивидуального жилого дома».

Из анализа приведенных норм также усматривается, что понятие «дом», используемое в декларации, не идентично понятию «жилой дом», используемому в Жилищном кодексе Российской Федерации.

Суд приходит к выводу, что Управление Росреестра по Республике Мордовия в связи с отсутствием оснований для государственной регистрации правомерно отказало в государственной регистрации права, в связи с чем оспариваемое решение принято в соответствии с законом в пределах полномочий Управления Росреестра по Республике Мордовия и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Учитывая, что не подлежит признанию незаконным оспариваемое Уведомление об отказе в государственной регистрации, не подлежат удовлетворения и административные исковые требования истца ФИО2 об обязании Управления Росреестра по Республике Мордовия произвести государственную регистрацию права собственности.

В связи с чем, административные исковые требования ФИО2 подлежат оставлению без удовлетворения в полном объеме.

Ссылка административного истца ФИО2 на конкретные судебные акты не может свидетельствовать о неправомерности принятого административным ответчиком решения, поскольку приведенные заявителем в обоснование своей позиции судебные акты приняты по иным основаниям и с учетом иных конкретных обстоятельств дела.

В соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных административным истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 175-181, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО2 о признании незаконным Уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия от 20 марта 2017 года № 13/01/056/2016-788 об отказе в государственной регистрации права ФИО2 на дом общей площадью 130 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 13:23:1219009:1137 по адресу: <адрес>, и обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия зарегистрировать право собственности ФИО2 на дом общей площадью 130 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 13:23:1219009:1137 по адресу: <адрес>, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия.

Председательствующий О.П. Ледяйкина

Решение суда в окончательной форме изготовлено 17 мая 2017 года.

Судья О.П. Ледяйкина