Решение № 2А-1493/2017 2А-1493/2017~М-1259/2017 М-1259/2017 от 29 ноября 2017 г. по делу № 2А-1493/2017

по делу № 2а-1493/2017


Решение

именем Российской Федерации

30 ноября 2017 года город Набережные Челны

Тукаевский районный суд Республики Татарстан

в составе судьи Такаевой Н.Г.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца по ордеру ФИО2, административного ответчика ФИО3,

при секретаре Нуриахметовой Л.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к миграционному пункту ОМВД России по Тукаевскому району Республики Татарстан, Управлению Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан о признании незаконным бездействия должностного лица –начальника миграционного пункта ОМВД России по Тукаевскому району ФИО3 по вопросу выдачи вида на жительство и обязании выдать письменный ответ по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче вида на жительство,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к миграционному пункту ОМВД России по Тукаевскому району Республики Татарстан о признании незаконным бездействия должностного лица –начальника миграционного пункта ОМВД России по Тукаевскому району ФИО3 по вопросу выдачи вида на жительство и обязании выдать письменный ответ по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче вида на жительство.

В обосновании административного искового заявления указано, что административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику с заявлением о выдаче ему вида на жительство, предоставив весь пакет документов, согласно перечня.

На день обращения в суд ответа он не получил. На его неоднократные обращения к ответчику с просьбой указать причину отказа, ответа он не получил.

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель по ордеру ФИО2 административное исковое заявление поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в нем.

Начальник миграционного пункта ОМВД России по Республике Татарстан ФИО3 с административным исковым заявлением не согласилась, просила отказать в удовлетворении административного искового заявления, суду пояснив, что истец обратился с заявлением и пакетом документов только ДД.ММ.ГГГГ. Согласно Административному регламенту заявление и документы к рассмотрению не принимаются, если срок действия разрешения на временное проживание составляет менее 6 месяцев. У истца срок действия временного разрешения истекает ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель Управлению Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан на судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен, в своем письменном отзыве просит суд отказать в удовлетворении иска.

Из письменного возражения административного ответчика на административные исковые требования следует, что заключением УФМС России по Республике Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 разрешено временное проживание на территории Российской Федерации.

С заявлением о выдаче вида на жительство ФИО1 должен был обратиться не менее, чем за 6 месяцев до окончания срока действия разрешения на временное проживание, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неисполнение обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации. И в тот же день он был уведомлен о том, что срок временного проживания истекает и ему необходимо до ДД.ММ.ГГГГ подать заявление и пакет документов для получения вида на жительство. Истцом не доказан факт бездействия ответчика.

Выслушав административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, административного ответчика ФИО3, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 218 Кодекса административного производства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 и 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом данные права в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В соответствии с абзацем 7 пункта 1 статьи 2 Закона N 115-ФЗ вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 названного Федерального закона в течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство. Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее, чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание. Заявление о выдаче вида на жительство может быть подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно пункту 5 статьи 8 названного Закона, порядок выдачи или продления срока действия вида на жительство, форма заявления о выдаче или продлении срока действия вида на жительство, а также порядок подачи заявлений в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче или продлении срока действия вида на жительство, в том числе представляемых в форме электронного документа, утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Приказом Федеральной Миграционной службы от 22 апреля 2013 года N 215, утвержден Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации.

Данный регламент устанавливает стандарт и порядок предоставления территориальными органами ФМС России и их структурными подразделениями государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации.

Пунктом 60 Административного регламента предусмотрено, что основанием для начала предоставления государственной услуги является подача иностранным гражданином заявления на бумажном носителе непосредственно в территориальный орган ФМС России в двух экземплярах на бланке установленной формы (приложения N 3, N 4 или N 5 к Административному регламенту) с приложением всех необходимых документов либо в электронной форме с использованием единого портала в порядке, установленном подразделом "Осуществление административных процедур при подаче заявления в электронной форме" настоящего раздела.

Функцию приема заявления осуществляют структурные подразделения территориального органа ФМС России.

Согласно пункту 61 регламента при подаче заявления заявитель обеспечивает надлежащее заполнение установленных форм заявлений и подготовку необходимого пакета документов с приложением копий документов в случаях, предусмотренных Административным регламентом.

Сотрудник, осуществляющий прием заявителей, проверяет заполнение всех реквизитов заявления, наличие всех необходимых документов, правильность их оформления и соответствие законным основаниям получения вида на жительство, а также наличие оснований отказа в приеме заявления к рассмотрению.

Согласно пункту 21 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденной приказом ФМС России от 22.04.2015 года № 215, для получения вида на жительство иностранный гражданин подает в территориальный орган ФМС России: заявление в двух экземплярах, 4 личные фотографии, документ, удостоверяющий личность, документ, подтверждающий наличие законного источника средств к существованию, позволяющего содержать себя в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, или документ, подтверждающий его нетрудоспособность. Такими документами являются: справка о доходах физического лица, справка с места работы, пенсионное удостоверение, подтверждение о получении алиментов, справка о доходах лица, на иждивении которого находится заявитель, справка о наличии банковского вклада с указанием номера счета и суммы вклада, иной документ, подтверждающий получение доходов от не запрещенной законом деятельности или нетрудоспособность, документ, подтверждающий наличие жилого помещения на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, документ, выданный полномочным учреждением здравоохранения Российской Федерации, подтверждающий отсутствие заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2003 г. N 188, а также сертификат об отсутствии заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции),документ, подтверждающий владение данным иностранным гражданином русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 41 вышеуказанного Регламента заявление и документы к рассмотрению не принимаются:

- если срок действия разрешения на временное проживание составляет менее 6 месяцев;

В силу указанных норм ответственность за предоставленные документы и сведения о себе несет заявитель. Эти же требования возлагаются на него и по сообщению сведений о своих доходах и средствах, позволяющих проживать в России не прибегая к помощи государства.

Из материалов дела установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец города Душанбе Таджикской ССР, является гражданином Таджикистана, проживает на территории Российской Федерации, на основании временного разрешения, выданного 17.12.2014 года сроком до 17.12.2017 года.

30 мая 2017 года истец подал в миграционный пункт отдела МВД России по Тукаевскому району Республики Татарстан уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации.

27.06.2017 года истец обратился с заявлением и пакетом документов в миграционный пункт отдела МВД России по Тукаевскому району Республики Татарстан для получения вида на жительство.

Учитывая, что истцом пропущен срок обращения, сотрудником миграционного пункта отдела МВД России по Тукаевскому району в приеме его заявления и документов для получения вида на жительство отказано.

Доказательств невозможности обращения ФИО1 с заявлением о получения вида на жительство в установленный законом срок, то есть не позднее чем за 6 месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание, не представлено.

Как следует из взаимосвязанных положений Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и Административного регламента, утвержденного приказом Федеральной миграционной службы от 22 апреля 2013 года N 215, предоставление государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации включает в себя несколько различных административных процедур, осуществляемых различными территориальными органами исполнительной власти в сфере миграции.

Своевременность обращения лица за получением вида на жительство обусловлена содержанием статьи 8 Федерального закона от 25.07.2002 N 115 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", из которых следует, что статус постоянно проживающего в Российской Федерации иностранного гражданина предполагает, что иностранный гражданин должен проживать на территории Российской Федерации на основании действительного разрешения на временное проживание, а получение вида на жительство должно производиться со дня, следующего за днем окончания срока его действия.

Таким образом, заявление о получении вида на жительство должно быть принято к рассмотрению с учетом периода, необходимого для выполнения действий и процедур, предусмотренных статьей 8 Федерального закона от 25.07.2002 N 115, при соблюдении условия о том, что продление срока действия вида на жительство будет осуществлено со дня, следующего за днем окончания его действия

Процедура восстановления срока на подачу заявления и документов для получения вида на жительство законодательством не предусмотрена.

ДД.ММ.ГГГГ начальником миграционного пункта отдела МВД России по Тукаевскому району ФИО3 дан письменный ответ на обращение истца.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований о признании бездействия должностного лица- начальника миграционного пункта отдела МВД России по Тукаевскому району ФИО3 незаконными по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче вида на жительство и обязании выдать ответ.

Доводы истца и его представителя о том, что истец неоднократно обращался в миграционный пункт по вопросу получения вида на жительство, несостоятельны. Сам факт обращения не является основанием для выдачи вида на жительство. Более того миграционный пункт отдела МВД России по Тукаевскому району является структурным подразделением и в его компетенции только принятие заявления с полным пакетом документов. Решение о выдаче или об отказе в выдаче вида на жительство относится к компетенции Управления Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан. Факт подачи заявления и пакета документов только 27 июня 2017 года подтверждается исковым заявлением и показаниями самого истца.

Отказ в принятии заявления и документов для получения вида на жительство к рассмотрению соответствует требованиям закона, истец не лишен возможности после получения нового разрешения на временное проживание повторно обратиться с заявлением о выдаче вида на жительство.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к миграционному пункту ОМВД России по Тукаевскому району Республики Татарстан, Управлению Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан о признании незаконным бездействия должностного лица –начальника миграционного пункта ОМВД России по Тукаевскому району по вопросу выдачи вида на жительство и обязании выдать письменный ответ по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче вида на жительство – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан путем подачи апелляционной жалобы через Тукаевский районный суд Республики Татарстан.

Судья подпись Н.Г. Такаева