Решение № 2А-445/2021 2А-445/2021~М-405/2021 М-405/2021 от 25 июля 2021 г. по делу № 2А-445/2021

2а-445/2021

39RS0008-01-2021-001065-47


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Гусев 26 июля 2021 года

Гусевский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Куксенко О.П.,

при секретаре Хатовой В.А.,

с участием административного истца помощника Гусевского городского прокурора Лариной Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гусевского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Гусевский городской прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании, размещенной на сайтах в сети «Интернет» информации о продаже медицинских справок, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. Административный истец указал, что Гусевской городской прокуратурой в ходе проведения мониторинга сети «Интернет» установлено, что на сайтах <данные изъяты> размещена информация о продаже медицинских справок. Вход на вышеуказанные сайты свободный, регистрация пользователей для доступа к использованию ресурса сайтов не требуется. Ознакомиться с содержанием сайтов и скопировать материал в электронном виде может любой Интернет-пользователь. Ограничения на их передачу, копирование и распространение отсутствуют. Предоставление возможности доступа к сведениям о продаже медицинских справок с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети «Интернет», фактически является распространением информации, способствующей совершению деяний, за которые предусмотрена административная и уголовная ответственность. Административный истец просит признать информацию, содержащуюся в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на сайтах <данные изъяты> запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В судебном заседании административный истец административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске. Пояснил, что до настоящего времени указанные сайты не внесены в реестр запрещенной информации.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калининградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в заявлении просил рассматривать дело в его отсутствие.

Заслушав объяснения, исследовав письменные материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что в сети «Интернет» на страницах сайтов <данные изъяты> размещена информация о продаже медицинских справок, то есть информация, противоречащая действующему законодательству.

Вход на страницы сайтов свободный, регистрация пользователей для доступа к использованию ресурсов сайтов не требуется. Ознакомиться с содержанием и скопировать материалы в электронном виде может любой Интернет-пользователь. Ограничения на их передачу, копирование и распространение отсутствуют.

Часть 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации предусматривает, что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 27 июля 2006года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу частей 1, 6 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, за которую предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (часть 5 статьи 15 Федерального закона № 149-ФЗ).

Законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность продажи медицинских справок.

Порядок выдачи листков нетрудоспособности, включая порядок формирования листков нетрудоспособности в форме электронного документа, утвержден Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 1 сентября 2020 года № 925н. Согласно данному приказу, Выдача (формирование) листков нетрудоспособности осуществляется юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы (или индивидуальными предпринимателями), имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании лицензию на медицинскую деятельность, включая работы (услуги) по экспертизе временной нетрудоспособности (далее - медицинские организации).

Выдача листков нетрудоспособности на бумажном носителе осуществляется при предъявлении документа, удостоверяющего личность.

Формирование листков нетрудоспособности в форме электронного документа осуществляется при предъявлении документа, удостоверяющего личность, а также страхового номера индивидуального лицевого счета гражданина в системе индивидуального (персонифицированного) учета (далее - СНИЛС).

Выдача (формирование) и продление листка нетрудоспособности осуществляется после осмотра гражданина медицинским работником и записи данных о состоянии его здоровья в медицинской карте пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях <9>, либо в истории болезни стационарного больного или иной медицинской документации, обосновывающей необходимость временного освобождения от работы.

Не допускается выдача (формирование) и продление листка нетрудоспособности за прошедшие дни единолично лечащим врачом (фельдшером, зубным врачом). Выдача (формирование) и продление листка нетрудоспособности за прошедшее время осуществляется по решению врачебной комиссии медицинской организации при обращении гражданина в медицинскую организацию или посещении его медицинским работником на дому.

Номера листков нетрудоспособности регистрируются в медицинской документации, используемой в медицинских организациях, с указанием даты выдачи и продления, выписки гражданина на работу, сведений о направлении гражданина в другую медицинскую организацию или в учреждение медико-социальной экспертизы.

В соответствии с письмом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 ноября 2009 г. № 14-6/242888 в связи с тем, что после отмены Приказа Минздрава СССР от 4 октября 1980 года № 1030 «Об утверждении форм первичной медицинской документации учреждений здравоохранения» не было издано нового альбома образцов учетных форм, учреждения здравоохранения по рекомендации Минздрава России используют в своей работе для учета деятельности бланки, утвержденные вышеуказанным Приказом.

Приказом Минздрава СССР «Об утверждении форм первичной медицинской документации учреждений здравоохранения» от 04 октября 1980 года № 1030 утверждена форма медицинского документа, форма № 027/у. Данная форма представляет собой выписку из медицинской карты амбулаторного, стационарного больного. В ней указываются наименование и адрес учреждения, куда направляется выписка, фамилия, имя и отчество больного, дата рождения, домашний адрес, место работы и род занятий, даты по амбулатории заболевания, направления в стационар, по стационару: поступления и выбытия, полный диагноз, краткий анамнез, диагностические исследования, течение болезни, проведенное лечение, состояние при направление, при выписке, лечебные и трудовые рекомендации, дата выдачи и лечащий врач.

Указанная справка может быть выдана только учреждением, обладающим аккредитацией, лицом, имеющим лицензию на медицинскую деятельность. Данная справка подтверждает нетрудоспособность определенного лица и является основанием для освобождения от трудовых обязанностей, учебы, подтверждает уважительную причину невозможности совершить определенные действия.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 декабря 2014 года № 834н «Об утверждении унифицированных форм медицинской документации, используемых в медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, и порядков по их заполнению» утверждены формы медицинской документации, которые подлежат использованию медицинскими организациями, оказывающими медицинскую помощь в амбулаторных условиях.

Таким образом, законодательством Российской Федерации не предусмотрена выдача медицинских документов без медицинского обследования, без посещения медицинского учреждения, тем более не предусмотрена продажа медицинских документов, а размещенная на сайтах <данные изъяты> информация о возможности покупки медицинских справок является не законной.

Незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей (ст. 324 Уголовного кодекса Российской Федерации), а также подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа (ст. 327 Уголовного кодекса Российской Федерации) являются уголовно- наказуемыми деяниями.

Согласно части 1 статьи 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет»‚ содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В реестр согласно пункту 2 части 2 статьи 15.1 указанного Федерального закона включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

При этом в соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 15.1 вышеназванного Федерального закона основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 данной статьи, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

На момент рассмотрения дела в суде сайты <данные изъяты> в этом реестре отсутствуют.

Согласно пункту 3 названной статьи, создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012года № 1101 утверждены Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Согласно пунктам 2, 3 названных Правил Создание единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Формирование и ведение единого реестра осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором реестра - организацией, зарегистрированной на территории Российской Федерации, которая может привлекаться к формированию и ведению единого реестра в соответствии с критериями, утвержденными Правительством Российской Федерации

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Основная особенность таких мер защиты заключается в том, что они принимаются компетентными государственными органами при разрешении гражданско-правовых споров и не связаны с определенным имущественным воздействием на правонарушителя, в отличие от мер гражданско-правовой ответственности.

Таким образом, доступ к сайтам, где размещены вышеуказанные информационные материалы, в соответствии с законодательством Российской Федерации должен быть закрыт, поскольку распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства.

В соответствии с п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 года № 228, создание, формирование и ведение единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено» (далее - единый реестр) осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В целях ограничения доступа к сайтам <данные изъяты> содержащим запрещенную информацию, в соответствии со ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ необходимо внести данные сайты в реестр.

В соответствии с ч. 4 ст. 265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-186, 265.5 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Гусевского городского прокурора удовлетворить.

Признать информацию о возможности покупки медицинских справок, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайтах https://kupit-spravka-kalingradd.ru, https://spravkii-medknigki-v-tverii.ru/, информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Решение является основанием для включения сайтов <данные изъяты> в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Гусевский городской суд Калининградской области в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 29 июля 2021 года.

Судья О.П. Куксенко