Постановление № 5-1260/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 5-1260/2019

Дело № 5-1260/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<...>

город Волжский Волгоградской области 21 июня 2019 года

резолютивная часть постановления

объявлена 19 июня 2019 года

Судья Волжского городского суда Волгоградской области Винецкая Наталья Георгиевна (<...>), рассмотрев дело об административном правонарушении, поступившее в суд 04 июня 2019 года, в отношении:

Государственного бюджетного специализированного стационарного учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «Волжский психоневрологический интернат», зарегистрированного в качестве юридического лица <дата>, имеющего основной государственный регистрационный номер <номер>, присвоенный <дата>, ИНН <номер>, КПП <номер>, место нахождения: <адрес>, сведений о привлечении к административной ответственности ранее в материалах дела не имеется,

обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное специализированное стационарное учреждение социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «Волжский психоневрологический интернат» (сокращенное наименование ГБССУ СО ГПВИ «Волжский ПНИ»), расположенное по адресу: <адрес>, в аптеке готовых лекарственных форм осуществляло не связанную с извлечением прибыли фармацевтическую деятельность в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения с грубым нарушением лицензионных требований, установленных подпунктом «л» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2011 года №1081, выразившимся в отсутствии у лицензиата работников, заключивших с ним трудовые договоры, деятельность которых непосредственно связана с хранением, отпуском лекарственных препаратов, имеющих высшее или среднее фармацевтическое образование и сертификат специалиста, и в назначении ответственным лицом за организацию хранения лекарственных средств в ГБССУ СО ГПВИ «Волжский ПНИ», в связи с вакансиями по должностям руководителя аптеки (заведующего аптекой) и фармацевта, старшей медицинской сестры К.Т.А. на основании приказа № 27/1 от 09 января 2019 года, не имеющей соответствующего образования и сертификата специалиста, что было выявлено в 11 часов 00 минут 03 апреля 2019 года в ходе внеплановой выездной проверки юридического лица, проведенной на основании приказа председателя территориального органа Росздравнадзора по Волгоградской области №215 от 22 марта 2019 года.

О времени и месте судебного разбирательства ГБССУ СО ГПВИ «Волжский ПНИ» и его защитник Григорьева Е.А. извещены надлежащим образом, законный представитель ГБССУ СО ГПВИ «Волжский ПНИ» директор ФИО1 и защитник Григорьева Е.А. на рассмотрение дела не явились, доказательств уважительности причин неявки и ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд от указанных лиц не поступило, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие. Директор ФИО1 через защитника представил пояснения по обстоятельствам дела, в которых просил освободить ГБССУ СО ГПВИ «Волжский ПНИ» от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием, производство по делу прекратить.

Защитник ГБССУ СО ГПВИ «Волжский ПНИ» ФИО2, действующий на основании доверенности, просил производство по делу об административном правонарушении в отношении ГБССУ СО ГПВИ «Волжский ПНИ» прекратить ввиду малозначительности совершенного правонарушения, пояснил, что ГБССУ СО ГПВИ «Волжский ПНИ» является учреждением, оказывающим социальные услуги получателям социальных услуг, гражданам пожилого возраста и инвалидам; в аптеке учреждения согласно лицензии осуществляется хранение и отпуск лекарственных препаратов по назначению врачей получателям социальных услуг, нуждающимся в лечении; в связи с вакансиями заведующего аптекой и фармацевта, для обеспечения необходимой бесперебойной выдачи лекарственных препаратов для своевременного лечения нуждающихся, выдачу лекарственных препаратов временно осуществляла старшая медицинская сестра К.Т.А.; временное исполнение К.Т.А., имеющей среднее специальное образование, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, однако данный медицинский работник, имеющий стаж медицинской работы 38 лет и повышающий свою квалификацию, обладает достаточным практическим опытом и компетентностью, качественно и в полном объеме выполняет возложенные на нее должностные обязанности, в связи с чем оснований для привлечения учреждения к административной ответственности не имеется; кроме того, учреждением принимались и принимаются все зависящие от него необходимые меры по соблюдению лицензионных требований, направленные на укомплектование соответствующих вакансий - в центр занятости населения, на портал комитета по труду и занятости населения и в другие СМИ постоянно подаются соответствующие объявления, в ближайшее время данные вакансии будут закрыты. Учитывая обстоятельства совершения правонарушения, роль и специфику деятельности правонарушителя, то, что последствия правонарушения не повлекли причинения значительного вреда государственным интересам или интересам граждан, не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, отсутствуют негативные последствия правонарушения и их угроза, правонарушение юридическим лицом совершено впервые в отсутствие прямого умысла на совершение правонарушения, при этом действия виновного лица нельзя охарактеризовать как пренебрежительное отношение к исполнению своих публично-правовых обязанностей, юридическое лицо предприняло разумно необходимые меры, направленные на исполнение законодательно установленных обязанностей, и в настоящее время ведет работу по устранению нарушений, полагает, что имеются основания для признания совершенного правонарушения в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ малозначительным, в связи с чем просит ограничиться устным замечанием в адрес ГБССУ СО ГПВИ «Волжский ПНИ» и прекратить производство по делу.

Главный государственный инспектор отдела организации контроля обращения лекарственных средств Территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Волгоградской области ФИО3, составившая протокол об административном правонарушении в отношении ГБССУ СО ГПВИ «Волжский ПНИ», при рассмотрении дела об обстоятельствах составления протокола пояснила, что комиссией территориального органа Росздравнадзора по Волгоградской области 03 апреля 2019 года в ходе внеплановой выездной проверки ГБССУ СО ГПВИ «Волжский ПНИ», проведенной на основании приказа председателя территориального органа Росздравнадзора по Волгоградской области №215 от 22 марта 2019 года, было установлено, что лицензиат ГБССУ СО ГПВИ «Волжский ПНИ» по адресу: <адрес> аптеке готовых лекарственных форм осуществлял несвязанную с извлечением прибыли фармацевтическую деятельность на основании лицензии № ЛО-34-02-001436 с грубым нарушением лицензионных требований, установленных подпунктом «л» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2011 года №1081, выразившимся в отсутствии у лицензиата работников, заключивших с ним трудовые договоры, деятельность которых непосредственно связана с хранением, отпуском лекарственных препаратов, имеющих высшее или среднее фармацевтическое образование и сертификат специалиста, и в назначении ответственным лицом за организацию хранения лекарственных средств в ГБССУ СО ГПВИ «Волжский ПНИ», в связи с вакансиями по должностям руководителя аптеки (заведующего аптекой) и фармацевта, старшей медицинской сестры К.Т.А. на основании приказа № 27/1 от 09 января 2019 года, не имеющей соответствующего образования и сертификата специалиста, что отражено в акте проверки, в связи с чем ею в отношении ГБССУ СО ГПВИ «Волжский ПНИ» 24 апреля 2019 года с участием защитника учреждения был составлен протокол № 24-С об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, копия которого была вручена защитнику, имеющему право на получение указанного документа от имени юридического лица в соответствии с доверенностью. Считает, что в действиях ГБССУ СО ГПВИ «Волжский ПНИ» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, поскольку учреждением не было принято всех возможных мер к соблюдению лицензионных требований, в том числе лицензиат был вправе приостановить ведение лицензируемой фармацевтической деятельности, осуществляя отпуск и хранение лекарственных препаратов в рамках осуществления медицинской деятельности, вместе с тем, учреждением при осуществлении фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения к хранению и отпуску лекарственных препаратов допущена старшая медицинская сестра, не имеющая высшего или среднего фармацевтического образования, а также сертификата специалиста, который выдается после прохождения обучения на курсах подготовки специалистов каждые пять лет по итогам сдачи экзаменов; прохождение старшей медсестрой дополнительной подготовки и повышение ею квалификации не дает ей право на осуществление лицензируемой фармацевтической деятельности. Полагает, что допущенное ГБССУ СО ГПВИ «Волжский ПНИ» нарушение лицензионных требований является грубым, влечет возникновение угрозы жизни и здоровью граждан, а потому не отвечает признакам малозначительности.

Выслушав защитника юридического лица, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела и дополнительно представленные доказательства, считаю вину ГБССУ СО ГПВИ «Волжский ПНИ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, установленной.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно примечанию к статье 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу части 11 статьи 19 Федерального Закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию, что установлено пунктом 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно подпункту «л» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2011 года №1081, лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать следующим лицензионным требованиям: наличие у лицензиата работников, заключивших с ним трудовые договоры, деятельность которых непосредственно связана с оптовой торговлей лекарственными средствами, их хранением и (или) розничной торговлей лекарственными препаратами, их отпуском, хранением и изготовлением, имеющих: для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения (за исключением обособленных подразделений медицинских организаций) - высшее или среднее фармацевтическое образование и сертификат специалиста; для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения в обособленных подразделениях медицинских организаций - дополнительное профессиональное образование в части розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения при наличии права на осуществление медицинской деятельности;

В соответствии с пунктом 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2011 года №1081, осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения.

При рассмотрении дела установлено, что ГБССУ СО ГПВИ «Волжский ПНИ», основным видом деятельности которого является деятельность по уходу за престарелыми и инвалидами с обеспечением проживания, зарегистрировано в качестве юридического лица <дата>, имеет основной государственный регистрационный номер <номер>, присвоенный <дата>; руководителем ГБССУ СО ГПВИ «Волжский ПНИ» является директор ФИО1, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 28 марта 2019 года (л.д.20-29).

ГБССУ СО ГПВИ «Волжский ПНИ» имеет лицензию на осуществление фармацевтической деятельности <номер> от 19 ноября 2015 года, выданную комитетом здравоохранения Волгоградской области 19 ноября 2015 года (л.д. 30-32), то есть является лицензиатом.

В период с 26 марта 2019 года по 03 апреля 2019 года на основании приказа врио руководителя территориального органа Росздравнадзора по Волгоградской области №215 от 22 марта 2019 года должностными лицами территориального органа Росздравнадзора по Волгоградской области, с участием законного представителя ГБССУ СО ГПВИ «Волжский ПНИ» в отношении ГБССУ СО ГПВИ «Волжский ПНИ» по месту нахождения и фактического осуществления деятельности по адресу: <адрес>, проведена внеплановая выездная проверка с целью исполнения поручения заместителя председателя Правительства РФ ФИО4 от 27 февраля 2019 года № ТГ-П12-1245, в ходе которой в 11 часов 00 минут 03 апреля 2019 года было установлено, что ГБССУ СО ГПВИ «Волжский ПНИ» в аптеке готовых лекарственных форм осуществляло не связанную с извлечением прибыли фармацевтическую деятельность, с грубым нарушением лицензионных требований, установленных подпунктом «л» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2011 года №1081, выразившимся в отсутствии у лицензиата работников, заключивших с ним трудовые договоры, деятельность которых непосредственно связана с хранением, отпуском лекарственных препаратов, имеющих высшее или среднее фармацевтическое образование и сертификат специалиста, и в назначении ответственным лицом за организацию хранения лекарственных средств в ГБССУ СО ГПВИ «Волжский ПНИ», в связи с вакансиями по должностям руководителя аптеки (заведующего аптекой) и фармацевта, старшей медицинской сестры К.Т.А. на основании приказа № 27/1 от 09 января 2019 года, не имеющей соответствующего образования и сертификата специалиста, что зафиксировано в акте проверки от 03 апреля 2019 года и явилось основанием для составления 24 апреля 2019 года в отношении ГБССУ СО ГПВИ «Волжский ПНИ» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, №24-С, а также выдачи в адрес ГБССУ СО ГПВИ «Волжский ПНИ» предписания об устранении выявленных нарушений №53 от 03 апреля 2019 года.

Вопреки доводам защитника, вышеуказанные обстоятельства и виновность <...> в совершении вмененного административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных доказательств, а именно: копиями лицензии на фармацевтическую деятельность <номер>, выданной ГБССУ СО ГПВИ «Волжский ПНИ» Комитетом здравоохранения Волгоградской области 19 ноября 2015 года с приложением (л.д. 30-32), штатного расписания ГБССУ СО ГПВИ «Волжский ПНИ» на 2019 год с 01 января 2019 года, утвержденного приказом № 212 от 07 ноября 2018 года (л.д. 36-50), приказа о назначении ответственных лиц за правильность хранения лекарственных средств в учреждении №27/1 от 09 января 2019 года (л.д.51), приказа органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица ГБССУ СО ГПВИ «Волжский ПНИ» врио руководителя территориального органа Росздравнадзора Волгоградской области №215 от 22 марта 2019 года (л.д. 15-19), акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица №136/341902606252 от 03 апреля 2019 года (л.д. 8-11), предписания об устранении выявленных нарушений №53 от 03 апреля 2019 года (л.д. 12-13), а также протоколом об административном правонарушении №24-с от 24 апреля 2019 года, составленным в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ (л.д. 4-6), иными материалами дела.

Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении, акт проверки, иные процессуальные документы по делу составлены уполномоченными должностными лицами, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в указанных документах отражены, в протоколе содержится описание вышеуказанных событий, соответствующих описанию состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ. Вышеприведенные доказательства получены с соблюдением установленных КоАП РФ процессуальных требований, их относимость и допустимость сомнений не вызывает.

Возражений на акт проверки законный представитель ГБССУ СО ГПВИ «Волжский ПНИ» или защитник в срок и порядке, установленными пунктом 12 статьи 16 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзор) и муниципального контроля" не представили.

Нарушений Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» при проведении проверки допущено не было.

Таким образом, на основании совокупности всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств и всех обстоятельств дела в ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что лицензиатом ГБССУ СО ГПВИ «Волжский ПНИ» при осуществлении фармацевтической деятельности, не связанной с извлечением прибыли, допущены нарушения лицензионных требований, установленных подпунктом «л» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2011 года №1081, которые отнесены к грубым нарушениям лицензионных требований Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2011 года №1081.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе рассмотрения дела установлено, что у ГБССУ СО ГПВИ «Волжский ПНИ» имелась возможность для исполнения требований законодательства о лицензировании, в том числе реальная возможность направить заявление в лицензирующий орган о приостановлении ведения лицензируемой фармацевтической деятельности, осуществляя отпуск и хранение лекарственных препаратов в рамках осуществления медицинской деятельности, вместе с тем, ГБССУ СО ГПВИ «Волжский ПНИ» не предприняло необходимых мер для выполнения требований и условий о лицензировании фармацевтической деятельности, что привело к совершению административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

При этом объективных причин, препятствующих выполнению ГБССУ СО ГПВИ «Волжский ПНИ» обязанностей, возложенных на него действующим законодательством, не установлено. Доказательств невозможности соблюдения учреждением правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, и принятия всех зависящих от него мер по их соблюдению, при рассмотрении дела не установлено и защитником юридического лица не представлено.

Вопреки доводам законного представителя и защитника ГБССУ СО ГПВИ «Волжский ПНИ», подача и размещение учреждением объявлений о наличии свободных вакансий заведующего аптекой и фармацевта, а также назначение ответственным лицом за организацию хранения лекарственных средств в ГБССУ СО ГПВИ «Волжский ПНИ» не имеющей соответствующего образования и сертификата специалиста старшей медицинской сестры К.Т.А., не свидетельствуют о том, что учреждением были приняты все зависящие от него меры по соблюдению обязанностей, возложенных на него действующим законодательством.

При таких обстоятельствах, считаю установленным и доказанным наличие в действиях ГБССУ СО ГПВИ «Волжский ПНИ» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

Ссылки законного представителя в пояснениях и защитника в ходе рассмотрения дела на то, что старшая медицинская сестра К.Т.А. осуществляла выдачу лекарственных препаратов в целях обеспечения необходимой бесперебойной выдачи лекарственных препаратов для своевременного лечения нуждающихся, имеет стаж медицинской работы 38 лет и повышает свою квалификацию, обладает достаточным практическим опытом и компетентностью, качественно и в полном объеме выполняет возложенные на нее должностные обязанности, не исключают в действиях ГБССУ СО ГПВИ «Волжский ПНИ» состава вмененного административного правонарушения.

Оснований для прекращения производства по делу и освобождения ГБССУ СО ГПВИ «Волжский ПНИ» от административной ответственности, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, вопреки доводам законного представителя юридического лица и его защитника, не имеется.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При этом оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», применительно к обстоятельствам конкретного деяния. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий нарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении наказания.

Малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, совершенного ГБССУ СО ГПВИ «Волжский ПНИ», оснований для признания его малозначительным и освобождения ГБССУ СО ГПВИ «Волжский ПНИ» от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в том числе с учетом приведенных при рассмотрении дела доводов, не имеется.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии существенного нарушения охраняемых общественных отношений, исключительности рассматриваемого случая, и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в материалах дела не имеется и законным представителем юридического лица, защитником не представлено.

Совершенное ГБССУ СО ГПВИ «Волжский ПНИ» правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, выразившееся в осуществлении фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения по хранению и отпуску лекарственных препаратов старшей медицинской сестрой ГБССУ СО ГПВИ «Волжский ПНИ», не имеющей высшего или среднего фармацевтического образования и сертификата специалиста, является грубым нарушением лицензионных требований, сопряжено с нарушением конституционных прав граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь, гарантируемых статьей 41 Конституцией Российской Федерации, свидетельствует об игнорировании ГБССУ СО ГПВИ «Волжский ПНИ» требований закона и создает возникновение угрозы жизни и здоровью граждан.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, и не в любом нарушении требований и условий лицензии при осуществлении фармацевтической деятельности, а лишь только тех, которые Правительством Российской Федерации определены как грубые, что влечет повышенную, по сравнению с иными административными правонарушениями, ответственность и свидетельствует об особой значимости охраняемых общественных отношений.

С учетом изложенного, полагаю, что оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью административного правонарушения, не имеется.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения ГБССУ СО ГПВИ «Волжский ПНИ» к административной ответственности не истек.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкция части 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусматривает административную ответственность юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 1 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить цели административного наказания.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частями 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей; при этом, при назначении административного наказания размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением юридического лица, являющегося государственным бюджетным специализированным стационарным учреждением социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, отсутствия отягчающих административную ответственность учреждения обстоятельств и наличия смягчающего административную ответственность обстоятельства - совершение правонарушения впервые, а также исходя из положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, отсутствие вредных последствий, характер деятельности ГБССУ СО ГПВИ «Волжский ПНИ», как юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, являющегося некоммерческой унитарной организацией, предназначенной для предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов 1 и 2 группы, страдающих психическими хроническими заболеваниями и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, бытовом и медицинском обслуживании, степень его вины и иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства, прихожу к выводу, что по данному делу имеются исключительные обстоятельства для назначения административного штрафа в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, а именно в размере 75000 рублей. Назначение такого вида и размера наказания является соразмерным совершенному правонарушению и справедливым, обеспечит реализацию задач законодательства об административных правонарушениях, отвечает целям административного наказания - будет способствовать предупреждению совершения новых правонарушений. Оснований для назначения ГБССУ СО ГПВИ «Волжский ПНИ» наказания в виде административного приостановления деятельности на момент рассмотрения дела не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать государственное бюджетное специализированное стационарное учреждение социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «Волжский психоневрологический интернат» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере <...> рублей.

Сумму штрафа следует перечислить на расчетный счет №<***> в отделении Волгоград, город Волгоград, ИНН <***>, КПП 344401001, ОКТМО 18701000, БИК 041806001, код бюджетной классификации (КБК) 06011690010016000140, получатель УФК по Волгоградской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Волгоградской области), л/сч <***>.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись.