Решение № 2А-12202/2017 2А-12202/2017~М-12174/2017 М-12174/2017 от 20 декабря 2017 г. по делу № 2А-12202/2017

Дело №2а-12202/2017г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 декабря 2017 года

Вахитовский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Зыбуновой Е.В.,

при секретаре Низамовой А.М.,

с участием: представителя административного истца, представителя административных ответчиков, представителя заинтересованного лица, в отсутствии административного истца,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Десятых ФИО6 к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани, Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» о признании решения незаконным и понуждении устранить нарушение прав и законных интересов, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани (далее по тексту – ИК МО г.Казани), Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» (далее по тексту – МКУ «УАиГ ИК МО г.Казани») о признании решения незаконным и понуждении устранить нарушение прав и законных интересов, взыскании судебных расходов. В обосновании требований указано, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 944 кв.м., с кадастровым ..., с разрешенным видом использования «Земли населенных пунктов», расположенный по адресу: .... Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 16-АЕ ... от 11.08.2010г.

Из схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории усматривается, что смежным с вышеуказанным земельным участком, является земельный участок с кадастровым ..., расположенный в кадастровом квартале 16:50:140202, право собственности на который за кем-либо не зарегистрировано, форма собственности-не разграничена.

В соответствии со сведениями указанными в кадастровом паспорте земельного участка от 22.04.2015г. земельный участок с кадастровым ... входит в категорию земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование-эксплуатация объекта капитального строительства-индивидуального жилого дома, без права возведения капитальных сооружений (объектов недвижимости).

На основании постановления Исполнительного комитета г. Казани от 10.07.2015г. № 2707 земельный участок с кадастровым ... предоставлен Административному истцу в аренду сроком на 10 (десять) лет для эксплуатации объекта капительного строительства.

01 августа 2017г. Административный истец обратился в Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка общей площадью 630 кв.м., находящегося в муниципальной собственности с кадастровым № ..., расположенного по адресу: ... в собственность за плату.

Письмом № 15/22-04-17482 от 08.09.2017 года Административному истцу было отказано в перераспределении земельного участка на основании пп.9. п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ. Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани в обоснование своего решения об отказе в перераспределении земельного участка сослалось на то, что Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан указано, что имеется возможность образования присоединяемой территории в качестве самостоятельной.

Однако с указанным доводом Административного ответчика невозможно согласиться, так как на Схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 13.08.2015г., утвержденной начальником МКУ «УА и Г ИК МО г.Казани» ФИО2, и схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, размещенной на портале «Публичная карта» видно, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым № ..., расположен внутри частного жилого сектора, среди сформированных границ частных земельных участком и не имеет отдельного доступа для проезда или прохода, что существенно затрудняет реализацию указанного участка на аукционе.

Так же необходимо учитывать и тот факт, что на земельном участке, находящемся в собственности Административного истца возведен дом и испрашиваемый земельный участок необходим ему для обустройства систем коммуникаций домовладения, что соответствует его целевому назначению и виду разрешенного использования, в связи с чем ранее и был оформлен договор аренда примыкающего участка. Отказ Административного ответчика и возможность образования самостоятельного участка для его дальнейшей реализации на аукционе нарушает право Административного истца на обустройство коммуникаций.

Учитывая изложенное, принятое Административным ответчиком решение об отказе в заключении с Административным истцом соглашения о перераспределения земельного участка нарушает права, свободы и законные интересы последнего, Административный истец просит признать решение МКУ «УА и Г ИК МО г.Казани» об отказе в заключении соглашения о перераспределения земельного участка выраженное в письме от 08.09.2017 г. № 15/22-04-15482 незаконным; обязать МКУ «УА и Г ИК МО г.Казани» устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем заключения соглашения о перераспределении в собственность за плату земельного участка общей площадью 630 кв.м., находящегося в муниципальной собственности с кадастровым №... и земельного участка общей площадью 944 кв.м., с кадастровым ..., находящего в частной собственности, расположенных по адресу: ..., образовав земельный участок площадью 1574 кв.м. согласно межевому плану от 22.04.2015г.; взыскать с МКУ «УА и Г ИКМО г.Казани» в свою пользу расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Административный истец в судебное заседание не явился.

Представитель административного истца в судебном заседании требования поддержал.

Представитель административных ответчиков в судебном заседании иск не признал.

Судом в качестве заинтересованного лица было привлечено Министерство земельных и имущественных отношений РТ.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании с административным иском не согласился.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 944 кв.м., с кадастровым ..., с разрешенным видом использования «Земли населенных пунктов», расположенный по адресу: .... Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 16-АЕ ... от 11.08.2010г.

Из схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории усматривается, что смежным с вышеуказанным земельным участком, является земельный участок с кадастровым ..., расположенный в кадастровом квартале ..., право собственности на который за кем-либо не зарегистрировано. В соответствии со сведениями указанными в кадастровом паспорте земельного участка от 22.04.2015г. земельный участок с кадастровым ... имеет категорию земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование-эксплуатация объекта капитального строительства-индивидуального жилого дома, без права возведения капитальных сооружений (объектов недвижимости).

На основании постановления Исполнительного комитета г. Казани от 10.07.2015г. № 2707 земельный участок с кадастровым ... предоставлен Административному истцу в аренду сроком на 10 (десять) лет для эксплуатации объекта капительного строительства.

01 августа 2017г. Административный истец обратился в МКУ «УА и Г ИК МО ...» с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка общей площадью 630 кв.м., находящегося в муниципальной собственности с кадастровым ..., расположенного по адресу: ... в собственность за плату.

Письмом № 15/22-04-17482 от 08.09.2017 года Административному истцу было отказано в перераспределении земельного участка на основании пп.9. п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ. МКУ «УА и Г ИК МО г.Казани» в обоснование своего решения об отказе в перераспределении земельного участка сослалось на то, что письмом от 02.09.2017г. исх. №1-31/11809 данный проект отклонен о согласования Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, в связи с возможностью образования присоединяемой территории в качестве самостоятельной.

Суд считает незаконным решение Муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» от 08.09.2017г. №15/22-04-15482.

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2, пунктами 1, 3 статьи 11.7 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (статьями 39.27 -39.29) названного Кодекса.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 39.28, пунктами 1, 8 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии; с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. В целях заключения соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, уполномоченный орган.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Исполкома муниципального образования г. Казани от 07.12.2015 N 4288 был утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по заключению соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, согласно которому согласование Министерством земельных и имущественных отношений РТ возможности заключения соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, не предусмотрено.

Кроме того, административным ответчиком не учтено, что испрашиваемая площадь земельного участка составляет 630 кв. м., а требования к образуемым земельным участкам предусматривают, кроме прочего, необходимость обеспечения доступа к ним. На Схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 13.08.2015г., утвержденной начальником МКУ «УА и Г ИК МО г.Казани» ФИО2, и схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, размещенной на портале «Публичная карта» видно, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым №..., расположен внутри частного жилого сектора, среди сформированных границ частных земельных участком и не имеет отдельного доступа для проезда или прохода. При таких обстоятельствах вывод административного ответчика о возможности образования из испрашиваемого, самостоятельного земельного участка не основан на фактических обстоятельствах дела.

При таких обстоятельствах, на МКУ «УА и Г ИК МО г.Казани» и ИК МО г.Казани подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка от 01.08.2017г. №11424/УАиГ/ОГ и принять решение в соответствии с положениями Административного регламента предоставления Исполнительным комитетом г. Казани муниципальной услуги по принятию решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории либо о согласии на заключение в соответствии с утвержденным проектом межевания территории соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, утвержденного Постановлением Исполкома муниципального образования г. Казани от ... N 4365 без учета замечаний Министерства земельных и имущественных отношений РТ.

В соответствии со ст.111 КАС РФ с МКУ «УА и Г ИК МО г.Казани» в пользу ФИО1 в счет возмещения расходов по оплате услуг представителя подлежит взысканию 150 рублей; с ИК МО г.Казани - 150 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» от 08.09.2017г. №15/22-04-15482.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» и Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани повторно рассмотреть заявление Десятых ФИО7 о перераспределении земельного участка от 01.08.2017г. №11424/УАиГ/ОГ и принять решение в соответствии с положениями Административного регламента предоставления Исполнительным комитетом г. Казани муниципальной услуги по принятию решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории либо о согласии на заключение в соответствии с утвержденным проектом межевания территории соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, утвержденного Постановлением Исполкома муниципального образования г. Казани от 16.12.2015 N 4365 без учета замечаний Министерства земельных и имущественных отношений РТ.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» в пользу Десятых ФИО8 в возврат госпошлины 150 рублей.

Взыскать с Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани в пользу Десятых ФИО9 в возврат госпошлины 150 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд города Казани в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья: Е.В.Зыбунова